東北全境解放及“一五”時期遼寧保險業發展

井琦瑋 鞍山師范學院管理學院

肖 雪 中國人民財產保險股份有限公司盤錦市分公司

1948年，國民黨反動統治已風雨飄搖、面臨崩潰，中國人民解放軍東北野戰軍以秋風掃落葉之勢，摧枯拉朽般殲滅國民黨反動派軍隊47萬余人，東北全境解放。中共中央東北局下轄東北銀行開始全面接管東北三省金融業，遼寧保險業也迎來了新生。

一、接管官僚資本在遼保險機構

1931年“九·一八”事變后，東北三省變成日本帝國主義的殖民地，官僚資本保險機構均撤出遼寧保險市場。1945年抗日戰爭勝利后，國民黨政府于1946 年春派員進入遼寧，接收日偽保險公司財產，也一并接收一家德商保險公司。官僚資本在遼保險機構憑借其與洋商保險公司的依附關系，取得再保險的優惠條件，并通過實力懸殊的業務競爭能力，排擠和打擊遼寧民族保險業。官僚資本在遼寧恢復和建立了7 家保險分支機構：

1.中央信托局產物保險處，1945 年10 月由國民黨中央銀行出資500萬元國幣創辦，翌年在沈陽設立分支機構。

2.中國保險股份有限公司，1931年11月由中國銀行出資創辦?？偣驹O于上海，資本500萬元國幣，經營水火、人壽、汽車、運輸、牲畜保險；在沈陽、營口、安東、開原等地先后設立代理機構。

3.太平洋保險股份有限公司，1943 年12 月由交通銀行出資創辦，1946年在沈陽設立分支機構。

4.中國農業保險特種股份有限公司，1941年1月由中國農民銀行出資開辦，1946年在沈陽設立分支機構。

5.交通產物保險公司，成立于上海，1946年在沈陽設立分支機構。

6.中國紡織建設公司保險事務所，由國民黨政府出資創辦，1946年在沈陽設立分支機構。

7.資源委員會保險事務所，1943 年7 月由國民黨政府籌資開辦，1946年11月4日設立沈陽分所，翌年6月7日朱爾嘉任業務課長，并代理副經理。

?1947年中央信托局產物保險處、中國保險股份有限公司、太平洋保險股份有限公司、中國農業保險特種股份有限公司四家保險公司聯保鹽運水險保險單

當時的官僚資本保險機構，憑借政治特權，壟斷了大部分國有財產保險。據《上海保險》（1987年第9期）記載：中央信托局保險部的業務，因為有國民黨政府授予的特權，可謂得天獨厚，當時中國農民銀行、資源委員會等部門的所屬財產，均由中央信托局保險部承保。另據1944年3月中央信托局《集中辦理公有產物保險辦法草案》第二條規定，“凡國營、省營或公私合辦事業機關之產物應一律向中央信托局投保各種保險”，所以，中央信托局（以下簡稱“中信局”）的保險業務發展甚快。除一般業務外，還開辦了白銀保險、戰時運輸險、戰時陸地險、鹽運險、集中再保險等特殊業務。1945 年抗日戰爭勝利后，中信局在全國各重要城市普設分局，經辦保險業務。翌年春季，中信局產物保險處在沈陽設立分處。同年，資源委員會保險事務所沈陽分所承保了鞍山鋼鐵公司的財產險。另據資源委員會1947年4月1日損益表記載，“承保手續費達239萬元”（東北九省流通券）。

隨著解放戰爭節節勝利，解放全東北大局已定，官僚資本保險機構從1948年春開始陷入業務停頓、人員流失的窘境；至1948年11月遼沈戰役勝利，在遼官僚資本保險機構悉數被中共中央東北局下轄東北銀行全面接管。

?1948年沈陽市人民群眾慶祝遼沈戰役勝利、東北全境解放

?1949年5月12日《人民日報》第三版刊登東北保險公司正式開業的新聞

二、東北保險公司籌建與改組

1948 年11 月2 日東北全境解放，中國共產黨和人民政府為了迅速恢復和發展生產，保障企業財產安全，在“組織經濟補償，為生產和群眾服務”的工作方針指導下，東北銀行投入黃金5萬兩于1949年5月10日在舊中國的廢墟上建立起新的保險機構——東北保險公司。

東北保險公司總部設立在沈陽，內部設業務科、秘書室，同時，東北銀行以秘字第15號命令任命沈海清為該公司經理，負責開展與領導東北全區的保險業務，并在遼西、遼東、吉林、龍江、松江、熱河等省的保險機構開展業務。

中華人民共和國成立后，10月20日中國人民保險公司隨之誕生。東北保險公司在“保護國家財產，保障生產安全，促進物資交流，增進人民福利”的人民保險方針指導下，于1949年11月1日改組為中國人民保險公司東北區公司（以下簡稱“東北區公司”），行政由東北銀行領導，業務由人?？偣绢I導。同年12月16日，東北銀行以秘字第180號命令任命羅高元為東北區公司經理。

?（左）羅高元：長征干部、中國人民保險公司東北區公司經理（任職期間：1949年12月至1953年6月）?（右）李銓：中國人民保險公司東北區公司副經理（任職期間：1950年6月至1953年6月）

1950 年，根據業務發展需要，遼東、遼西、熱河三省（自治區）先后建立了分公司。1950年6月2日，東北銀行總干字第428 號命令任命李銓為東北區公司副經理；同年10月，將原大連保險公司（原關東銀行建立）改組為旅大市分公司，直屬東北區公司領導；同時，還建立了鞍山、撫順市支公司（直屬東北區公司領導)和4 個省屬市支公司及代理處119個，并另外成立東北區公司直屬營業部，調整了東北區公司內部機構，將原秘書室改為秘書科、原業務科改為財產保險科，另增設防理科、會計科、研究科、干部科。1951年5月15日，東北區公司直屬營業部撤銷，成立沈陽市分公司和本溪市支公司。1952年6月4日，東北區公司區人字第995號命令任命馬學信為該區公司副經理。同年8月7日，根據東北人民政府東府財字第1978號《關于各級人民保險公司領導關系與財務管理等問題的決定》，東北區公司劃歸東北人民政府財政部領導。

?1953年中國人民保險公司遼寧省分公司船舶強制保險和火災自愿保險保單憑證

1954年6月19日，中央人民政府委員會第三十二次會議通過《關于撤銷大區一級行政機構和合并若干省、市建制的決定》，撤銷遼東、遼西兩省建制，合并為遼寧省。中國人民保險公司遼寧省分公司是在遼東省分公司、遼西省分公司、若干直轄市公司（沈陽、旅大、鞍山、撫順、本溪）、東北區分公司直屬營業部的基礎上于1954年9月1日在沈陽組建的，行政隸屬遼寧省財政廳領導，業務由人保總公司領導。同年9月29日，遼寧省政府遼人字第533號命令任命胡安順、黎啟先、燕景風為該省分公司副經理。翌年9月28日，遼寧省人民委員會遼人字第4715號命令任命胡安順為遼寧省分公司經理、任命劉鎮魁為副經理；內部機構設有財產保險、農業保險、防理、計劃、會計、人事、總務、秘書8個科和監察室；所屬分支機構有沈陽、旅大市分公司2 個，鞍山、撫順、本溪等市、縣支公司23 個，縣級保險辦事處（營業所）17個，共有干部職工1461人。

1955 年7 月，第一屆全國人民代表大會第二次會議通過決議，撤銷熱河省建制。原屬中國人民保險公司熱河省分公司的朝陽、北票、凌源、建昌、建平、喀左6 個縣支公司劃歸遼寧省分公司領導。同年，遼寧省分公司根據精簡機構、緊縮編制的精神，撤銷了監察室、防理科；計劃科與會計科合并為計會科；秘書科與總務科合并為秘書科。1957年，為了精簡機構、加強領導，遼寧省分公司將沈陽市公司撤銷，另建兩個直屬辦事處，經辦保險業務。

三、接收蘇聯國外保險管理局在遼業務

1952年12月31日，蘇聯國外保險管理局將該局在我國東北境內的保險業務文件與責任準備金全部無償地移交給中國人民保險公司。我方代表為中國人民保險公司東北區公司經理羅高元，蘇聯方面代表為蘇聯國外保險管理局駐東北總代表伊米里雅諾夫，雙方代表在旅大市（今大連市）簽署交接記錄，并辦理相關移交手續。

蘇聯國外保險管理局于1946 年在大連建立駐東北總代表辦事處，當時主要承辦蘇聯企業的火災保險業務，也兼辦中國企業的保險業務，后中國人民保險公司成立，大部分蘇聯企業的財產保險已陸續移交中國人民保險公司辦理。這次又將承保的秋林公司和蘇聯居民的財產火災保險業務全部移交。7年來，蘇聯國外保險管理局不斷地介紹蘇聯保險業務的先進理論和工作經驗，對中國人民保險事業的創建與發展，有著重要的貢獻。

?1953年1月11日《人民日報》頭版報道《蘇聯國外保險管理局在東北業務移交我國》

中國人民保險公司接收蘇聯國外保險管理局駐東北總代表辦事處業務后，決定根據蘇聯政府國外保險管理局與被保險人所簽訂的契約，繼續擔負對保戶的一切保險責任，并繼續發展所接收的一切業務。

四、“一五”時期的遼寧保險業

東北全境解放后，遼寧保險從業者認真執行關于“保護國家財產，保障生產安全，促進物資交流，增進人民福利”的方針，首先以公私企業為主要對象，在新中國成立前舊條款的基礎上擴大了責任范圍，降低了費率，辦理了企業火災自愿保險；接著辦理了私營工商業的火災自愿保險、公民簡易火災保險、國內貨物運輸保險、運輸工具保險、各種農業保險和人身保險等業務。1951年4月24日，政務院財政經濟委員會頒布了強制財產保險、鐵路車輛強制保險、船舶強制保險，并頒布了鐵路、飛機、輪船、旅客意外傷害強制保險條例。國民經濟恢復時期，遼寧保險事業發展進入快車道，截至1952 年末“一五”計劃開始前，共收入保險費人民幣3301萬元。

?1951年2月中國人民保險公司東北區公司主辦刊物《東北保險》

國民經濟建設第一個五年計劃開始實施后，遼寧地區的保險工作，努力改進前一時期在國民經濟迅速發展中存在的問題，使保險事業在穩固的基礎上繼續前進。根據1953年第三次全國保險會議決定，遵循關于“通過國家保險業務，組織分散的社會資金，促進國家和社會財產的安全互助，提高人民福利，同時為國家積累建設資金”的方針，以及“整頓城市業務，停辦農村業務，整頓組織機構，在鞏固的基礎上穩步前進”的工作要求，按照對生產的作用大小、群眾是否需要和是否符合經濟核算的原則，遼寧地區的保險業適當整頓了城市業務，并分別根據不同情況收縮、整頓、停辦了農村保險業務，精簡了機構，緊縮了編制，加強了政治思想教育，在總結過去幾年經驗教訓的基礎上，穩步地開展業務。

從東北全境解放至“一五”計劃結束，1958 年全國保險業停辦時，遼寧省共收入保險費人民幣19358萬元。

?1956年中國人民保險公司遼寧省分公司保險防災防損宣傳海報

?1957年中國人民保險公司遼寧省分公司城市公民財產自愿保險宣傳單

誕生于“共和國長子”、新中國工業搖籃中的遼寧保險業，在東北這片廣袤的沃土上，經歷了血與火的考驗。從自衛戰爭到東北全境解放，從中華人民共和國成立到抗美援朝、國民經濟恢復時期，遼寧保險業為中國革命作出了巨大貢獻，在新中國紅色金融發展史上譜寫了光輝的一頁。