中央企業黨建工作標準化體系化建設課題研究

[關鍵詞]黨建;標準化;體系化;基層治理

黨的十八大以來，黨中央基于全面從嚴治黨的戰略考量，對國有企業提出了堅持黨的領導、加強黨的建設的明確要求，作出了一系列戰略部署，出臺了《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》等一系列黨內法規制度。中國兵器裝備集團有限公司（以下簡稱兵器裝備集團）黨建課題研究組認為，中央企業必須堅決貫徹落實黨中央決策部署，牢固樹立“大抓基層”的鮮明導向，將這些頂層設計和黨內法規貫穿于企業改革發展全過程，落實到企業生產經營各領域，切實把黨組織的政治優勢轉化為企業的發展優勢，把黨建工作的制度優勢轉化為企業的治理效能，推動形成規范有序、立治有體、執行有力、奮發有為的事業領先新格局。扎實開展黨建工作標準化體系化建設研究，成為新時期提升中央企業黨建工作質量、筑牢黨的執政根基的一項緊迫任務和重大課題。

一、充分認識黨建工作標準化體系化的重大意義

（一）推進黨建工作標準化體系化是中央的明確要求

進入新時代，習近平總書記強調：“治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩”“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量”“加強標準化工作，實施標準化戰略，是一項重要和緊迫的任務”。這些重要論述，為新時期加強和改進黨的建設，推進全面從嚴治黨、制度管黨治黨，解決基層黨建工作突出問題，提升黨建工作質量提供了根本遵循，為中央企業推進黨建工作標準化體系化建設指明了前進方向。中央企業必須在堅持黨的領導、加強黨的建設上率先垂范，在帶頭治理、帶動治理上勇于實踐，在黨內創先爭優、帶動全員建功立業中開拓進取，在堅持創新實踐、提升黨的建設質量上走在前列，努力成為全面從嚴治黨的引領區、黨建工作高標準嚴要求的示范區、高質量黨建引領高質量發展的窗口區。

（二）推進黨建工作標準化體系化是貫徹兩個“一以貫之”的內在要求

黨的十九屆四中全會對推進國有企業治理體系和治理能力作出了戰略部署，為中央企業改革發展轉型升級指明了方向。這就要求中央企業堅持兩個“一以貫之”，大膽推進黨建工作標準化體系化建設，把黨組織內嵌到企業治理結構中，使黨建工作融入企業治理的各個環節，確保黨組織在決策、執行、監督各個環節“到位不越位、到位又領位”，使黨組織作用發揮更加組織化、制度化、具體化，確保黨員干部“一崗雙責”落到實處。

中央企業要主動探尋黨建工作的基本規律，把黨建工作標準化體系化建設作為提升基層治理能力的重要手段，充分發揮黨組織的政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用、領導干部的示范表率作用、黨員的先鋒模范作用，推進黨建工作與中心工作深度融合、無縫銜接，形成各司其職、各負其責、協調運轉的黨建工作新格局，為企業轉型發展提供堅強的政治保證、思想保證、組織保證和紀律保證。

（三）推進黨建工作標準化體系化是高質量黨建引領高質量發展的有效路徑

經濟建設是我們黨的中心工作，發展是我們黨執政興國的第一要務。中央企業抓黨建、強黨建，必須貫徹落實新發展理念，堅持服務生產經營不偏離，始終以人民中心，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為工作的出發點和落腳點。強黨建就是強發展，著力黨建工作標準化體系化建設，就是要引入精細化管理、系統化思維理念，致力于黨建工作與生產經營深度融合等方面的創新實踐研究，切實將黨的組織優勢轉化為推動企業轉型升級的競爭優勢，將黨的組織活力轉化為企業的發展活力，以中央企業改革發展新成效檢驗黨的建設新成效。

（四）推進黨建工作標準化體系化是推進黨建工作高質量發展的重要抓手

黨的十九大鮮明提出“不斷提高黨的建設質量”的科學命題，是在新時代向全黨發出的動員令。深入開展黨建工作標準化體系化建設研究，就是要堅持問題導向、聚焦主責主業，以標準化系統化方式制定更有力的制度體系，保障全面從嚴治黨向基層延伸，使黨建工作更具針對性、操作性和實效性，實現黨建工作對標開展、對標衡量、對標督查、對標問責，增強抓黨建工作的意識和動力，有效解決黨建工作“斷崖式衰減”、整體推進不平衡等突出問題，真正將中央提出的“大抓基層”新要求貫徹好落實好，達到黨建工作抓在日常、嚴在經常，開創基層黨建治理帶動企業管理治理的新天地，實現高質量黨建引領高質量發展的新定位。

二、準確把握中央企業黨建工作標準化體系化建設的基本要義

（一）黨建工作標準化體系化建設的基本內涵

不以規矩，不成方圓。標準，顧名思義，就是標尺、準則，是行為的依據、行動的指南。體系，指一定范圍內或同類事物間，按照一定秩序和聯系組合而成的有機整體。從定義上看，標準化體系化是指在一定的范圍內獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定有共性、有規則的活動，包括制定、發布及實施標準的過程。標準化體系化建設具有規范性、結構性、全局性和整體性，最根本的目的就是為了改善相關事物的運行秩序，提高解決實際問題的效率和整體推進的能力。我們把標準化體系化的思維理念嵌入黨建工作中，旨在對黨的執政規律和黨的建設規律進行科學把握，使黨組織在法人治理結構中的地位更加清晰，為黨組織在中央企業經營管理中有效發揮功能和作用奠定堅實基礎。全面推進黨建工作標準化體系化建設研究，是對黨的建設實踐走向理論提升的有益探索實踐，它借助標準化體系化建設的功能與作用發揮，大幅度提升基層黨建工作的效率與價值，為黨建工作理論創新提供啟發和積累經驗。我們總結中央企業黨建工作的基本經驗，研究中央企業黨建工作面臨的新情況新問題，探索實踐黨建工作標準化體系化建設，就是要系統構建標準化的黨建工作制度、規范化的黨建工作程序、高效化的黨建工作方法、精準化的黨建工作考核機制，讓各級黨組織和全體黨員行有準則、動有依據、做有規范，推動中央企業黨建工作實踐創新，鞏固黨的治理下基層黨建工作成效。

（二）黨建工作標準化體系化建設的研究思路

黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉。中央企業黨建工作標準化體系化建設研究就是要堅持從基層基礎、關鍵要素、強身健體抓起，從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起，不折不扣地把習近平新時代中國特色社會主義思想細化為更加具體細致的工作標準，成體系地貫徹落實到中央企業黨的建設、改革發展全過程。

目前，綜合運用系統化思維、標準化模式、工程化方法，已經成為新時期黨建工作的主流思想。本課題研究，將在科學規劃、合理分工的基礎上，以標準化、模塊化等形式和通用化、系列化等手段，優化黨建工作中所涉及的各項因素的運行秩序，提高關鍵要素的有效性共享與合理化利用水平，進而保證黨建工作的規范化、高效化開展，提升黨的建設質量和科學化水平，不斷強化各級黨組織的凝聚力戰斗力，以及廣大黨員的感召力、影響力。

（三）黨建工作標準化體系化建設的方法步驟

與中央頒發的黨章黨規黨紀等制度相比，中央企業黨建工作標準化體系化建設研究，重點聚焦黨的基層組織，主要涵蓋貫徹落實中央決策部署、黨建工作與生產經營融合、基層黨建工作質量等關鍵環節。準確來說，它是黨章黨規黨紀的細化和延伸，是一種精準高效推動各級黨組織全面進步的全面、過硬的黨建工作方法。

主要措施和工作方法是：摸清中央企業黨建工作現狀，強化共性問題診斷，進一步明確抓黨建工作的科學路徑和工具方法，對黨建工作制度、程序進行優化設計，形成最佳的工作秩序和運行機制，同時量化黨組織、黨員考評指標，制定科學的黨建工作考評體系，從而將中央全面從嚴治黨要求，通過標準化體系化的手段，以易于理解、簡便操作的方式，層層壓實到基層黨建工作的各個方面、各個環節和各個流程中，實現黨組織主體責任清單化，實現黨建工作規范化、程序化、目標化管理。

三、客觀分析中央企業黨建工作研究現狀和問題診斷

（一）探索實踐取得了較好成效

1.中央企業黨的建設頂層設計不斷加強

長期以來，中央企業不斷加強對中央戰略部署和黨內法規落實落地的研究和實踐。全國國有企業黨建工作會議召開后，中央企業黨組（黨委）深入貫徹落實新時代黨的建設總要求，把制度建設貫穿于黨的“五大建設”和反腐敗工作中黨建工作標準化體系化持續深化。2017年，中央企業第一部關于黨建責任制的黨內法規《中央企業黨建工作責任制實施辦法》發布實施，明確了履行黨建工作責任“干什么”“怎么干”“干不好怎么辦”等系列問題，為中央企業黨建工作標準化體系化建設提供了制度依據。進入新時代，中央企業從打造世界一流企業集團、實現高質量發展的戰略出發，將黨建規劃作為企業戰略規劃的重要一環，系統性、全局性地部署謀劃黨建工作，黨建工作標準化體系化程度不斷提升。國投公司“12345”卓越黨建管理模式、中國電科“11431”黨建工作機制、國家電網“旗幟領航三年登高”計劃、中國航發黨建“鑄心”工作體系等，均對黨建工作創新實踐進行了有益探索，取得了較好成效。

2.成員單位黨委黨建工作主體責任不斷夯實

近年來，中央企業成員單位黨委管黨治黨責任不斷夯實。一是強化責任，規范履職。明確成員單位黨委履行主體責任，黨委書記履行第一責任，專職副書記履行直接責任，班子其他成員履行“一崗雙責”，各級責任落實到位，抓黨建工作的力度不斷加強。二是強化考核，規范落實。中央企業黨組（黨委）逐步建立黨建考核機制，對成員單位黨委及班子成員考核考黨建、述職述黨建、評議評黨建，充分發揮考核指揮棒作用，將考核結果融入經營績效、選人用人，主體責任不斷夯實。三是強化問責，規范整改。黨的十八大以來，中央企業通過內部巡視巡察、專項檢查等，對成員單位抓黨建工作履職不到位、措施不得力等問題進行嚴肅問責。特別是2016年底，中央企業實施內部第一輪巡視全覆蓋，對黨建基礎工作進行了全方位檢查，各二級單位黨建工作的規范性不斷加強，黨建工作整體水平得到較大提升。

3.基層黨支部工作標準化建設成效不斷顯現

《中國共產黨支部工作條例（試行）》從組織設置、基本任務、工作機制等8個方面進行了規范;《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》從7個方面對黨支部職責進行了明確。越來越多的中央企業也從集團黨組（黨委）層面制定了基層黨支部標準化手冊或實施意見，成員單位黨委還細化了黨支部標準化實施辦法等。整體來看，中央企業貫徹落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》、《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》，有效夯實了基層基礎。如中船集團《構建“1+4+N”立體工作模式，加強黨支部標準化規范化研究》、中國移動《基于“五力模型”的基層黨支部黨建品牌建設研究》。另外，近年來，各基層黨支部緊貼安全、質量等生產經營重點圍繞黨支部作用發揮的衍生研究層出不窮黨支部的第“N”種功能被不斷挖掘，其價值作用也不斷凸顯。

（二）正視亟待破解的主要問題

1.不同類型的標準還不統一

作為中央企業，所屬企事業單位眾多，從資產屬性上來說，有國有、股份制、合資企業等;從板塊上來說，有制造業、服務業等;從產品上來說，有軍品、民品、軍民結合產品;從地域上來說，有國內、國（境）外;從黨員上來說，有在職黨員、內退黨員、退休黨員、離休黨員等。《中國共產黨支部工作條例（試行）》明確提出要將支部建在“連”上，哪里有黨員，哪里就有黨組織，但是針對不同情況、不同特點以及不同企業，對“連”的定義、黨員流動管理、黨建工作方式方法也不一樣，這些都是黨建工作標準化體系化建設面臨的現實問題和操作難題。

2.制度體系的構建還不完備

雖然黨組、黨委、黨支部三個層級在制度體系建設方面做了不少工作，但有的制度標準不夠明確，可操作性不強，存在漏洞、盲區、死角。同時，深入研究制度之間的運行機理不夠，有的制度獨立運作、相互脫節，甚至制度和制度之間相互沖突。另外，系統思考不足，沒有形成和諧高效、閉環運作的工作體系，沒有形成基層黨建的工作合力。這些直接導致中央企業基層黨建工作主動性不強、落實不到位、執行能力弱等一系列問題。其根源在于工作體系不科學，所以問題的解決也需要從標準和體系著手。

3.黨建業務的融合還不深入

黨建工作標準化體系化的中心任務就是融入生產經營，黨建與業務工作應該是螺旋式上升，相輔相成、互相促進。隨著中央企業改革向“深水區”推進，黨建工作既要“摸著石頭過河”，也要敢于“逢山開路、遇水架橋”，避免“自彈自唱”“體內循環”。基層單位中，經營差黨建弱、發展好掩蓋黨建問題和發展差影響黨建質量等現象仍然存在。這些都說明，打好基層黨建與業務“組合拳”，推進工作的深度融合，要通過黨建工作標準化體系化來達成目標。

4.上下貫通的機制還不順暢

從黨的方針政策貫徹落實來看，黨組、黨委、黨支部三個層級仍然存在“上熱中溫下冷”的現象;從標準體系建立的成熟度來看，存在重宏觀要求、輕責任追究，重結果管理、輕過程督導，重管理使用、輕賦能培訓等情況;從各層級相互作用來看，有一個自下而上推動、再由上及下加強的循環過程。要達到三個層級各司其職、相互銜接、全線貫通需要不斷協同完善。基于上述原因，近些年中央企業黨組（黨委）的作用發揮越來越突出，管理越來越深入，對基層黨支部的直插式、嵌入式管理也逐步成為新趨勢新常態。

5.工具載體的運用還不豐富

主要表現為信息化手段欠缺。黨建信息化在學習平臺應用較多，如“學習強國”App及積分制，較好解決了日常學習難等問題;微信群、QQ群，解決了日常溝通難等問題。但是，黨建信息化工具在解決黨組織作用發揮難、黨員管理難等問題方面應用推廣還不夠，如黨建看板信息化管理，黨員信息檔案、在線培訓、線上思想動態等平臺建設有待加強。同時，黨建融合載體不豐富。就黨建宣傳黨建多，“黨建+產品”“黨建+服務”“黨建+品牌”“黨建+活動”等載體平臺融合不夠，立體式、全方位的黨建宣傳體系尚未形成，存在理論學習多、實踐融合少，講傳達轉訓多、說身邊故事少，宣貫式多、互動式少等問題。

四、兵器裝備集團黨建工作標準化體系化建設的實踐研究

（一）以系統化思維設計黨建工作標準化的“路線圖”

兵器裝備集團是中央直接管理的國有重要骨干企業，是國防科技工業的核心力量，是國防建設和國民經濟建設的戰略性企業，肩負著“強軍報國、強企富民”的神圣使命。作為中央企業，特別是作為軍工集團，兵器裝備集團毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力，不斷提高黨的建設質量，推動改革發展。近年來，兵器裝備集團在指導基層黨建工作創新實踐基礎上，系統構建“12335”的黨建工作標準化體系化建設“路線圖”（圖2），即按照《中國兵器裝備集團有限公司黨建領先戰略綱要》（2018-2020），在符合中央要求、符合企業需求的基礎上，發揮集團公司黨組、各級黨委、各基層黨支部3個層級黨組織的作用，著力推進“生態行動”“春雨行動”和“堡壘行動”，從組織、制度、隊伍、融合及考評5個維度，著力推進從上到下、貫徹各層級的黨建工作標準化體系化，彰顯全面從嚴治黨向基層延伸的鮮明導向。

一個綱領，即《中國兵器裝備集團有限公司黨建領先戰略綱要》（2018-2020）。《綱要》是兵器裝備集團貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實新時代黨的建設總要求的具體實踐，對新時代黨的建設總要求和8個方面重點任務作出的安排部署。《綱要》是推進兵器裝備集團領先發展戰略的根本保障，是確保黨的政治優勢、組織優勢源源不斷地轉化為競爭優勢、發展優勢的重要舉措，為推進黨建工作標準化體系化搭建了框架基礎，兵器裝備集團黨建工作必須長期堅持。

二個符合，即符合中央要求，符合企業需求。符合中央要求：用系統性的標準流程推動黨建工作，符合中央精神，體現與時俱進，推動形成共建共治共享的基層治理格局。堅持黨建引領，以黨建制度流程建設為重點，以標準執行為手段，自始至終以高標準高質量為落腳點，朝著黨建工作量化、硬化、細化方向發展，從而實現“過程可控，結果可知”。符合企業需求：通過完善黨建運行機制和考核評價體系符合企業轉型發展和凝聚全員力量的契合需求。就是要圍繞生產經營中心，以最佳的工作秩序，不斷強化黨員身邊無事故、黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員掛牌上崗、黨內創先爭優等價值作用，提高黨建工作效率和質量，實現黨建工作與生產經營的深度融合，達到雙贏效果。

三個層級，即從黨組、黨委、黨支部三個層級，各有側重地量化黨建工作責任。黨組是集團公司的大腦和中樞，發揮領導示范作用;集團公司所屬各級單位黨委作為“上通下達”的中轉站，承擔著承上啟下的作用，既當好“接收器”，又當好“消化器”，做到貫徹執行、上傳下達;各黨支部是黨組織肌體的“神經末梢”，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，要以提升組織力為重點，落細落小、落到支部和黨員，把各黨支部打造成企業需要、職工擁護的堅強戰斗堡壘。

三個行動，即同步抓實“生態行動”“春雨行動”“堡壘行動”。實施“生態行動”，堅決貫徹落實中央重大決策部署，嚴肅黨內政治生活，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，推動形成正氣充盈的政治生態。開展“春雨行動”，以保持黨的先進性、純潔性為主線，堅決貫徹全國和中央企業宣傳思想工作會議精神，擔當起“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務，將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不斷引向深入，壓實意識形態工作責任制。推動“堡壘行動”不斷在政治引領力、組織覆蓋力、群眾動員力、發展推動力、自我鍛造力等五個方面下功夫，把基層黨組織打造成為組織體系嚴密、黨員隊伍過硬、基本組織健全的堅強堡壘。

五個維度，即從組織、制度、隊伍、融合和考評等五個維度系統構建黨建工作標準。在組織維度上更加突出黨組織的職能轉變強化政治功能、注重政治引領落實服務功能、構建服務平臺，把基層黨組織建設成為落實黨的路線方針政策和各項工作任務的堅強戰斗堡壘。在制度維度上，不但強化過程管理，而且注重質量效果。通過強化民主生活會制度、“三會一課”制度、黨員教育培訓制度、黨員干部服務承諾制度、黨員干部聯系點制度、黨務民主公開制度等標準化建設，使得黨建工作有章可循、有據可依。在隊伍維度上，緊緊抓住書記這一“關鍵”，堅持好干部標準，選優配強黨組織書記。同時設立黨員先鋒生產線、突出黨員示范崗、規范黨員責任區，對黨員教育、管理、監督和服務等內容進行細化量化，既“塑形”更“筑魂”。在融合維度上，創新融合機制，搭建融合平臺，切實將黨員和群眾凝聚在黨組織周圍，發揮好黨組織引領群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、造福群眾的作用。在考評維度上，從制定主體責任清單、實施黨建要素考核、開展支部星級評定、嚴肅書記述職評議等，夯實全面從嚴治黨責任體系。所有這些，不依靠主觀評判，而用科學考評的方式來檢驗。

（二）以精細化手段做實黨建工作標準化體系化建設“矩陣圖”

兵器裝備集團在推進黨建工作標準化體系化建設過程中，聚焦集團黨組、成員單位黨委、基層黨支部3個層級，從嚴落實主體，層層壓實責任，推動各項任務落地見效。

1.抓好“最初一公里”，強化集團黨組對黨建工作的領導

（1）堅持兩個“一以貫之”

堅決貫徹落實兩個“一以貫之”，著力建設更為成熟、更加有效的現代企業制度，加快形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。推動黨的領導融入公司治理，進一步做實董事會，落實董事會職權，進一步做強經理層，保障經理層依法行權履職，進一步做精監事會，充分發揮監事會監督作用。切實發揮企業黨委把方向、管大局、促落實，董事會定戰略、作決策、防風險，經理層謀經營、抓落實、強管理，監事會獨立監督、強化保障的作用。

（2）突出以上率下作用

在出臺《中國兵器裝備集團有限公司黨組落實全面從嚴治黨主體責任清單》的基礎上，細化形成《中國兵器裝備集團有限公司黨組領導加強黨的建設、全面從嚴治黨責任清單》（圖3），共7個維度、11項任務、50項具體內容，持續構建完善“大黨建”工作格局。同時，在強化“第一責任”“直接責任”的同時，強化黨組成員黨建“一崗雙責”，常態化開展黨建工作責任制考評，為黨建工作提質、增效，升級增活力、添動力。

（3）實施“企業家工程”

習近平總書記在2020年7月21日主持召開的企業家座談會上強調，要千方百計把市場主體保護好，激發市場主體活力，弘揚企業家精神，推動企業發揮更大作用實現更大發展，為經濟發展積蓄基本力量。兵器裝備集團始終堅持黨管干部原則，大力實施“企業家工程”，建立全過程全方位培養、選拔、管理體系。深化人事制度改革，試點推進董事會選聘和管理經理層成員、經理層任期制、契約化管理，全面推行“雙向進入、交叉任職”，47戶直管二級和重要三級企業實行黨委書記、董事長“一肩挑”和黨員總經理兼任副書記模式，領導班子中黨員干部均進入黨委會。出臺激勵黨員干部新時代新擔當新作為意見和容錯糾錯辦法，為敢于擔當負責的干部鼓勁撐腰。同時，弘揚企業家精神，用好用足激勵政策，探索構建“基本年薪+績效年薪+任職激勵+中長期激勵”相結合的長期激勵機制，不斷激發經營骨干隊伍活力。

（4）融入中心工作

強化頂層設計。在編制兵器裝備集團“十四五”規劃時，將黨建工作與生產經營深度融合作為黨建工作六大核心工程進行策劃;在研究制定黨建工作三年發展規劃中將黨建工作與生產經營深度融合作為“必修課”，開展黨支部攻堅工程、攻關項目，發揮示范表率作用，促進企業生產經營和改革發展任務完成;在年度工作安排中將黨建工作與生產經營深度融合作為重要抓手，大力實施“有效融入”和“深度融合”的雙融工程，在重大任務、重點項目中探索融合路徑、檢驗融合效果。強化分類指導。有序推進黨建融合“三批三步走”，即通過第一批試點、第二批推廣、第三批全覆蓋等三個批次，總部和企業點對點聯系指導、企業和企業點對點現場交流、專家組和企業點對點幫助整改等“三步走”方式，對各企業黨建工作與生產經營深度融合的內容安排、目標任務、組織方式、工作舉措等給予點對點、面對面的有力指導。打造“三個融合”。探索形成“黨建+軍品”“黨建+科研”“黨建+生產”三種融合模式，工作中形成的保證軍品任務落實“六個融合”、推動重大科研項目落地“四納入”、促進生產任務完成“三結合”“五融合”，以及黨建指導員制度體系等典型做法得到廣泛借鑒。

（5）強化考評倒逼

始終堅持目標牽引，強化考評倒逼。按照國資委黨建工作責任制年度考核要求，逐一分解落實到責任單位、責任人與集團公司黨組年度重點工作、黨建年度工作要點等同步安排、統籌推進，與各單位KPI指標掛鉤，黨建考核權重由10%提高至15%，黨建“指揮棒”的作用更加有力。

2.盯住“中間段”，切實發揮企事業單位黨委把方向、管大局、促落實作用

（1）強化黨委班子作用

各成員單位黨委堅持以集團第六輪“四好班子”建設為契機，以打造先進基層黨組織為核心，持續加強領導班子政治素質、經營業績、團結協作、作風形象等“四好班子”創建工作。各成員單位黨委在疫情防控和復工復產中，堅決貫徹黨中央、集團黨組的決策部署和工作要求，第一時間啟動重大事件應急機制，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，帶領廣大干部職工兩手抓兩手硬，取得了疫情防控和復產復工“雙勝利”，得到人民日報、新華社等中央媒體點贊。

（2）落實黨委主體責任

制訂了《中國兵器裝備集團有限公司企事業單位黨委黨建責任清單》，明確6個方面，30項工作任務，55項具體內容，針對黨委書記，總經理、黨委副書記，專職黨委副書記，黨委委員、副總經理，紀委書記等，分別明確第一責任人、直接責任人、分管責任人的責任主體，同時對具體工作內容提出明確標準要求，切實做到有章可循、規范管理。

（3）加強干部隊伍建設

加強干部選拔培養力度。全行業共選拔企事業單位ABC三類優秀年輕干部323人（A類為優秀班子副職、B類為優秀中干正職、C類為中長期培養對象）。長安工業實施“三航”培養計劃，從領航者、護航者、啟航者三個層級加強對領導班子、中干正職、中干副職優秀繼任者培養。

強化干部實踐鍛煉。加強黨建與業務崗位交流，將基層實踐經歷和黨務工作經歷作為干部提拔使用的重要考量指標，著力建設一支黨建強、業務精的復合型干部隊伍。

強化培訓教育。定期開展“中干”“青干”“青苗”系列培訓，組織開展全行業黨支部書記實戰化集中培訓、新任黨群部長培訓、新任黨支部書記培訓等。其中全行業黨支部書記實戰化集中培訓歷時98天，分5個片區11期，共77場輔導講座、165場實戰演練、154次課題研討，參訓人數1700余人，將火熱的實踐作為干部培養鍛煉的最好課堂。

（4）融入生產經營中心

在把方向上，各成員單位黨委始終堅持把好正確政治方向、改革方向、發展方向，在“三重一大”決策事項上堅持履行前置研究程序，堅決貫徹上級決策部署，做強做優做大國有企業，在樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”中肩負歷史使命和政治責任。

在管大局上，各成員單位黨委堅持抓戰略掌全局，保持戰略定力，增強科學決策水平和經營管理能力，忠誠履行政治責任、經濟責任、社會責任，不斷推進中央企業向一流科技企業邁進。疫情期間，湖南云箭依托3D打印技術，生產護目鏡支援抗疫一線;湖北華強在疫情暴發之初第一時間轉產口罩，實現日產口罩100萬支。

在促落實上，各成員單位黨委緊跟行業發展形勢，在加強政治監督、抓好干部隊伍、發揮職工作用等方面強化落實，更好地履行央企責任。2020年8月，李克強總理視察長安汽車，對企業抗擊疫情、穩定就業、促進經濟等給予充分肯定。

（5）發揮考核指揮棒作用

制訂了《中國兵器裝備集團有限公司基層黨建工作考核評價辦法》，從年度黨建責任制完成、黨委書記述職評議、綜合評價3個維度對成員單位黨委進行年度黨建考核。其中年度黨建責任制完成維度占比50%，明確了4個方面內容、14項評價要點、36條具體標準，每年組織一次全行業現場考核評價。黨委書記述職評議維度占比30%，依據黨委書記抓基層黨建述職評議結果體現。綜合評價維度占比20%，由企事業單位領導班子及成員年度綜合考核評價民主測評結果體現，在成員單位年度“一報告兩評議”時同步開展。

3.打通“最后一公里”，充分發揮基層黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用

（1）明晰支部黨建責任

建立了《中國兵器裝備集團有限公司基層黨支部黨建責任清單》（圖4），制訂5個項目，11項工作任務，30項主要內容，根據黨支部書記、組織委員、宣傳委員、紀檢委員、黨小組長等不同職責，分別明確了第一責任人、直接責任人、工作落實人或分管領域責任人等責任主體，基層黨組織工作責任進一步落實。

（2）規范支部工作標準

制訂了《中國兵器裝備集團有限公司基層黨支部工作規范（試行）》，從政治引領力、組織覆蓋力、推動發展力、自我鍛造力、群眾動員力5大模塊，分6個方面進行了闡述，系統梳理了“三會一課”、主題黨日活動、民主評議黨員、黨費收繳等方面的制度規定，成為兵器裝備集團對黨支部工作經常性督導、考核評價的指導性文件。同時，在支部書記集中培訓經驗總結的基礎上，提煉出《基層黨支部培訓課程教案》《基層黨支部會議示范腳本》《基層組織力提升50問》等成果，形成兵器裝備集團“1+3”支部標準化體系化建設的指導叢書。

（3）建立支部黨建與業務工作融合“1+6”制度體系

堅持抓好深度融合工程，在廣泛調研、聽取各方面意見的基礎上，研究制定《關于進一步推進基層黨支部黨建工作與業務工作深度融合的指導意見》;在廣泛吸收14家單位經驗做法的基礎上，集中全行業智慧和力量進行深入研究、系統攻關，研究制訂了涉及全行業生產制造、市場營銷、科研技術、金融服務、倉儲物流、職能管理等6類黨支部的《黨建與業務工作深度融合實施細則》。“1+6”制度體系，對各類黨支部的目標融合、過程融合、考核融合等作了詳細闡釋，對基層黨支部黨建與業務工作深度融合有很強的指導性和可操作性。

（4）出臺全行業統一的支部考核辦法

印發了《中國兵器裝備集團有限公司基層黨支部達標評價辦法（試行）》，分5個維度、3種評價方法、12項考核內容，對基層黨組織工作責任進行了明確。該辦法的出臺，標志著兵器裝備集團黨組、黨委、黨支部黨建工作三級達標體系的完成，進一步督促各級黨組織壓實黨建主體責任，推進全面從嚴治黨向基層延伸。同時還制訂了《創建“一強兩有三無四高”五星黨支部工作方案》，對基層星級黨支部創建、評定、管理進行了明確規定。

（5）培養傳承兵工精神的優秀人才

集團公司各基層黨支部始終堅持把骨干培養成黨員，把黨員培養成骨干，不斷為黨培養人才、輸送人才，為實現高質量發展提供強大的人才支撐。“把一切獻給黨”，被譽為新四軍兵工事業的創建者和新中國兵器工業的開拓者、“中國的保爾·柯察金”——吳運鐸，就是兵器行業杰出的黨員代表，其無私奉獻的革命精神影響了一代又一代兵裝人，以吳運鐸為楷模，黨員先鋒模范事跡不斷涌現。

（三）以程序化操作的方式協同運用黨建工作標準化體系化“方法論”

1.點上發力

一是找準切入點，從三個層級逐步推進。集團公司黨建標準化體系化從黨組、黨委、黨支部三個層級逐級推進。黨組主要是戰略管控層面，黨委主要是執行落實層面，黨支部主要是基層治理層面，將三個層面同時作為切入點來系統研究，確保了體系的完整性。二是抓住著力點，從五個維度分類實施。從制度、組織、考核、隊伍、融合五個著力點來研究黨建工作的標準化體系化建設，其中制度是基礎、組織是根本、隊伍是核心、考核是保障、融合是關鍵。五個著力點既自成體系，又相互獨立，既環環相扣，又互為支撐。

2.線上聚焦

一是將標準化體系化主線貫穿始終。通過多年實踐，集團公司認識到，只有像推進精益生產一樣形成一套體系完整、要求明確的黨建標準化體系，黨建工作才能真正落實落地，形成長效。二是實行漸入式與直插式相結合。漸入式就是從黨組、黨委、黨支部三個層級全線逐級推進，直插式就是從集團黨組層級對基層黨支部直接進行指導督導。直插式管理既緊密依靠成員單位黨委，又“繞過”成員單位黨委，吸收了大量豐富的基層黨支部優秀做法，形成指導實踐的理論、方法和工具，再運用到基層支部工作提升的管理中去。漸入式與直插式互相結合，是黨建標準化體系化得以深入落實的有效方法。

3.面上拓展

一是堅持補短板與固長板相結合。堅持補短板與固長板相互結合、均衡推進，是黨建標準化體系化取得實效的重要遵循。黨建工作既要補短，不能有弱項、缺項，同時又要揚長，將優勢、特色發揚光大，打造特色黨建品牌。二是堅持“大黨建”與“大融合”相促進。一方面將黨建工作與干部人才、意識形態、黨風廉政、工會群團等工作結合起來，形成大黨建體系;另一方面將黨建與生產、研發、銷售、質量、安全等業務結合，或與產品、品牌、文化等融合，讓黨建為其賦能，形成大融合格局。

（四）兵器裝備集團黨建工作標準化體系化建設取得初步成效

1.中央決策部署得到有效落實

貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，出臺《黨組關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》，落實《黨組政治建設八項舉措》，制定黨組自身建設“十條要求”，嚴肅黨內政治生活，突顯了政治功能，務實了工作舉措，踐行了“四個貫穿”（即把強化政治引領貫穿始終，把提升服務功能貫穿始終，把分類施策推進貫穿始終，把加強制度建設貫穿始終），形成樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的良好政治生態，確保了中央決策部署在全行業落地見效。

2.黨建工作質量得到大幅提升

深入貫徹落實全國國有企業黨的建設工作會議和《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》精神，圍繞新時代黨的建設總要求和黨的組織路線，從集團黨組、成員黨委、基層支部三大維度入手，大力實施黨建領先戰略和“生態行動”“春雨行動”“堡壘行動”，切實履行管黨治黨政治責任，推動全面從嚴治黨向縱深發展，全行業黨的建設質量明顯提升。在國務院國資委黨建責任制年度考核中，集團由2017年度的靠后到2018年度的居中再到2019年度的靠前，進一步堅定了深入推進黨建工作標準化體系化建設的信心和決心。

3.黨建生動實踐推動經營發展

對中央企業來說，制度體系的力量往往決定其興衰成敗。兵器裝備集團始終著眼于黨建標準化體系化建設的現實思考，著眼于黨建標準化體系化建設的規律把握，使之與中央企業領導體制相協調、與經營發展目標相融合，有效推動了經營形勢持續向好。2020年，兵器裝備集團營業收入同比增長18.4%，利潤總額同比增長97.2%，規模效益增幅高于中央企業平均水平。主要成員單位長安汽車實現逆勢增長，全年汽車銷量累計突破200萬輛，同比增長14%。

4.黨建課題研究釋放品牌效應

黨建工作標準化體系化建設研究，找準了理論與實踐的結合點，同時尊重了各成員單位的現實條件，關注了基層黨組織及黨員干部的具體需求，解決了基層黨建工作的痛點和難點，得到了廣大黨員和員工的認同，形成了大批符合時代要求、富有鮮明特色、示范帶動力強、黨員群眾認可度高的黨建品牌，兵裝好聲音更加響亮。6家單位榮獲“全國文明單位”稱號;拍攝的《軍工記憶》等13部紀錄片在央視熱播;多個黨建案例在《組工通訊》《黨建要報》上刊載，《黨員“8—My”承諾踐諾》作為黨員教育自主管理典型案例，成功入選首屆中國治理創新100佳經驗中的“黨建創新十佳”。

五、中央企業黨建標準化體系化建設課題研究的思考與啟示

（一）貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想是中央企業

黨建工作標準化體系化建設的基本遵循黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發生了新變化;世界面對百年不遇的新變局，出現大發展大變革大調整的新課題。中央企業黨建工作標準化體系化建設必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，用科學的制度體系管權，用科學的制度體系治企，用制度體系來保證黨和國家的路線、方針、政策在本企業得到有效的貫徹執行，才能保證中央企業的經濟責任、政治責任和社會責任得到切實的全面履行，才能確保中央企業這艘巨輪的航線有依，航程可計，航向不偏，乘風破浪，行穩致遠。

（二）發揮三級黨組織作用是中央企業黨建標準化體系化建設的主線任務

加強黨建工作標準化體系化建設，是深化改革和加強治理的重要組成部分。中央企業必須勇于挑起重擔，以過硬的政治領導力，堅強的組織凝聚力，敏銳的市場洞察力，果敢的戰略決斷力，堅忍的持續推進力，努力將基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。要以充分發揮好黨組、黨委、黨支部三級黨組織作用為主線任務，緊緊抓住黨建責任制這個“牛鼻子”，抓好黨建工作標準化體系化建設的頂層設計、過程監控、方法引導，為提升基層黨建工作質量提供管理標尺和行動指南。

（三）提供可復制、可借鑒、可推廣的黨建成果是中央企業標準化體系化運用的重要內容

新時代背景下，中央企業必須站在堅持和發展中國特色社會主義、鞏固黨的執政基礎的戰略高度，不斷強化黨建工作標準化體系化建設，深入推進中央企業各項事業鮮活實踐和制度體系落地生效，形成一批可復制、可借鑒、可推廣的基層黨建工作創新成果。要將課題成果運用放在更加突出的位置，并以此為重要抓手，優化載體、創新機制，探索創新點的突破，追求實踐面的延伸，推進黨建工作“精品”更精、“特色”更艷、“亮點”更亮，不斷彰顯基層黨建工作應用價值。

（四）助力建設具有全球競爭力的世界一流企業是中央企業標準化體系化建設的追求目標

適合新要求，順應新期待，以改革創新的精神加強黨建工作標準化體系化建設，既是黨對中央企業領導的政治需要，也是中央企業改革發展的內在要求。中央企業必須樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，發揮引領示范作用，探索融入中心、進入管理、推動發展的新途徑和新方法。黨建工作標準化體系化建設，必須抓住結合點、找準切入點、把握著力點，深度融入企業改革發展的全過程和各環節，為培育新形勢下參與國際國內競爭新的優勢、構建中央企業全新發展格局提供有力支撐，為達到世界一流管理水平貢獻智慧力量。

編輯/車玉龍 統籌/國曄