“4+2”測評體系打造高素質基層黨組織帶頭人

[關鍵詞]“4+2”測評;履職資格;培訓體系構建

一、目的及意義

《中國石油天然氣集團公司基層黨支部工作條例》指出，要選配綜合素質高，業務能力強，全心干事業，精心抓管理，用心帶隊伍，貼心愛員工，信心創佳績，在工作中充分發揮“班長”和帶頭人作用的好書記。

近年來，通過對《中國共產黨支部條例》《中國石油天然氣集團公司基層黨支部工作條例》和《大慶油田有限責任公司黨支部工作細則》中關于黨支部書記履職能力的綜述進行整理、分析，大慶油田鉆探工程公司鉆井一公司黨委以深度訪讀和文獻檢索的方式，采集145個基層黨支部書記的有效基礎數據，構建了黨支部書記勝任力模型，結合公司黨支部書記履職能力現狀，探索研究“4+2”黨支部書記履職資格測評和培訓體系，為公司黨支部書記的選用、測評和培訓提供了有力支撐。

二、基本情況

（一）黨支部書記隊伍的現狀

截至2021年6月30日，大慶油田鉆探工程公司鉆井一公司現有黨支部書記145名，其中專職黨支部書記117名，兼職黨支部書記28名，女性黨支部書記20名。35歲及以下17人，35-45歲53人;45歲以上75人;任職年限3年及以下46人，3-5年33人，5-10年39人，10年及以上27人;大中專學歷32人，大學學歷25人，研究生學歷1人;高級職稱2人，中級職稱28人，初級職稱17人，其中高級政工師0人，政工師19人。

（二）存在問題和不足

近年來，鉆一黨委持續加大培訓力度，基層黨支部書記隊伍素質有了一定程度提升，但整體來看，公司黨支部書記隊伍的理論素養、業務能力與企業發展需求還有較大差距，存在專職不專業、兼職不履職、新任不勝任、整體年齡偏大等問題。主要有：

1.專職不專業

公司現有專職黨支部書記117人，占總數的三分之二。部分專職黨支部書記仍存在對工作職責認識不清、業務流程執行不規范、黨建知識生疏模糊等問題，特別是前線鉆井隊黨支部書記，習慣性抓生產安全而忽視主責主業，“荒了自己的地，種了別人的田”。另外，公司黨支部書記隊伍中，有近31%的基層黨支部書記沒有獲得政工類職業資格，黨支部書記專業化程度較低。

2.兼職不履職

一些兼職黨支部書記把主要的精力投入到具體分管工作中，對支部工作思考謀劃少、投入精力不足，使基層黨建工作落實不到位。

3.新任不勝任

目前，公司共有46名黨支部書記任職年限不滿3年，由于任職時間短，缺乏黨務經驗和實踐鍛煉，對如何抓好基層黨建工作摸不清門道，作用發揮不明顯。

4.整體年齡偏大

年齡45歲以上黨支部書記75人，占總數的52%，黨支部書記隊伍缺少新鮮血液。

（三）具體問題表現

1.政治意識不強

對加強基層黨的建設的重要性和必要性認識不到位，抓黨建工作站位不高、重視程度不夠。公司生產存在點多、面廣、戰線長的實際，部分黨支部書記在工作中對生產經營工作側重較大，組織黨支部活動的積極性不高。

2.工作能力不足

黨務知識掌握不全面、不系統，黨建業務基本功不扎實，基本的黨內規矩和工作流程弄不清、學不會、記不住，工作隨意性較大。部分支部書記的思想觀念跟不上形勢發展要求，對上級會議、文件精神把握不準，工作抓不住到重點。多數支部組織集中學習形式單一，學習中開展研討交流、深化認識做得不夠。總體來說，黨支部書記對黨建工作的開展缺乏必要的實施手段，號召力不強，推動力不夠，創新力不足。

3.責任落實不到位

履行黨建第一責任人職責落實不到位，抓黨建工作不上心、不用心、不專心，精力旁顧，責任心不足。黨內工作制度執行落實時緊時松，容易落實的就落實，需要下力氣的往往不愿落實，抓工作的韌勁和狠勁有欠缺，對制度規定的剛性執行上堅持得不好。

4.在工作作風和工作紀律上還存在比較突出的問題

一是聯系群眾不緊密。依靠群眾的觀念不強，在工作中沒有廣泛深入地發動群眾、汲取群眾智慧，關心群眾、聯系群眾還不夠，為職工群眾辦實事解難事不多。二是求真務實不夠。部分黨支部書記對黨支部工作的地位和作用認識不到位，習慣于、熱衷于干容易出成績、效果明顯的生產工作。三是自我要求不嚴。沒有站在作表率、當示范的高度，自我管理、自我加壓、自我提升的緊迫感不強。

三、建議及措施

（一）構建培訓體系，提高培訓的科學性、針對性和實效性

一是優選培訓師資。邀請各級黨校、高校、政府機關和有基層黨建工作經驗的名師專家，對黨支部書記開展系統的理論知識培訓。結合油田及鉆探工程公司形勢任務教育、黨建工作真實案例予以講解，注重傳授操作層面的內容，避免紙上談兵式的培訓，運用身邊的典型人物、典型案例開展教學，防止培訓內容枯燥乏味，增加培訓的滲透力和感染力。

二是改進培訓機制。突破傳統教育模式的局限，探索復合式、體驗式、互動式、模擬式并存的多元化培訓機制。采用課堂教學、專題研討、案例分析、情景模擬、沙盤演練、在線學習、體驗鍛煉、課外觀摩等多種手段相結合的模式，增加培訓的趣味性。同時，在公司內部建立黨建培訓資源庫，黨支部書記可以隨拿、隨學、隨用，使學習不受空間和時間的限制。

三是完善評估機制。對黨支部書記在培訓中的課堂表現進行考評，掌握培訓實時進展情況。開展后續考評，對參加培訓的黨支部書記在實際工作中的知識使用和技能提升情況進行考核。對培訓后2個月的工作績效進行統計分析并總結經驗，檢驗培訓效果轉化情況，建立培后長期考評模式，為以后的培訓工作提供參考。

（二）構建測評體系，促進黨支部書記隊伍學習能力、業務水平、理論素養的轉化和提升

擬以一年作為一個測評周期構建“4+2”測評體系，采取“理論考試、情景模擬、口語測試、信息化應用”與“領導班子綜合評價、年終干部測評”相結合的形式，定期組織黨支部書記進行履職資格測評。

在對黨支部書記政治素養、職業道德、專業能力、管理能力進行綜合考核評價的基礎上，結合“四鐵”班子創建、星級黨支部建設、黨員先鋒工程、人才隊伍建設等工作，梳理考核項點，確保測評內容的全覆蓋。

對成績優秀的、總分在90分以上的黨支部書記評定為五星級黨支部書記，擇優推薦公司及以上參與先優評選。

對總分在60分以下的，取消所在黨支部班子參評公司“四鐵”班子資格，并根據具體情況進行組織談話、取消年度評先選優資格、通報或組織調整處理，真正實現以考促學、以考促練、以考促提的目的。

（三）構建保障體系，推動黨支部書記培訓和測評的制度化、規范化、系統化管理

一是思想重視。像重視生產經營一樣重視黨支部書記培訓，黨支部書記也應該像重視業務工作一樣重視參訓學習，只有多方重視，才能為黨支部書記培訓順利開展提供堅實保障。

二是制度保障。結合公司實際制定的相應規章制度，對培訓中各級人員的職責分工、培訓紀律、計劃編制實施等進行明文規定，確保黨支部書記培訓制度化、規范化。

三是時間保障。黨支部書記培訓應是系統化、模塊化的培訓，在時間安排上必須充足，保證參訓人員能夠充分理解培訓內容并消化吸收，集中培訓應盡量安排在生產經營任務不繁重的時期。

四是經費保障。為黨支部書記培訓提供充足的經費支持，在合規使用的前提下，使課程內容更加豐富、培訓形式更加多樣、培訓師資更為深厚，保障培訓工作高效順暢。

五是約束激勵。為調動黨支部書記參加培訓的積極性，將培訓成績和培訓效果列入各單位年度黨群績效一體化考核，規定黨支部書記每年必須完成一定的學分或學時，將培訓任務完成情況與個人績效考核掛鉤。

四、做法與成效

（一）明重點解難點，增強“4+2”測評體系的科學性

一是圍繞重點工作確定測評內容。認真貫徹落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國石油天然氣集團公司基層黨支部工作條例》和《大慶油田示范黨支部驗收考評工作標準》，系統設計黨支部書記綜合素質測評內容，設置黨組織建設、黨組織工作規劃、黨組織活動開展、黨組織工作制度四大模塊，共計97條考核項點，確保了綜合素質測評內容的全覆蓋。

二是圍繞科學施考創建測評體系。構建“4+2”測評體系，“4”即理論化考試、情景化模擬、口語化測試及信息化應用，“2”即年終干部測評和領導班子綜合評價，按相應權重計算總分，全面、科學地對黨支部書記的綜合素質、實際崗位履職能力進行測評，有效提升了測評的準確度。

三是圍繞關鍵環節增加實戰演練。除理論考試傳統測評方式外，更加注重黨支部書記個人素質的展示，現場抽簽定題目，還原黨支部“三會一課”、民主評議黨員、黨日活動開展以及操作“鐵人先鋒”（中國石油黨建信息化平臺）等工作場景，準確檢測參試人員的日常學習、綜合理論、黨務工作、語言表達能力和黨建信息化水平。創新采用“一人測評，眾人旁聽”的模式，邀請黨群干部、黨支部書記觀看，現場點評，讓測評現場變成展示基本功、交流業務的平臺，達到取長補短、相互促進、共同進步的目的。

（二）嚴考評重培養，增強“4+2”測評體系的持續性

一是量化權重分配，嚴格測評管理。按權重分配計算總分，將得分90分以上作為評選五星級黨支部書記的必需條件;總分高于70分，綜合測評分低于60分的，取消年度評先選優資格;對總分低于70分的，進行組織調整。

二是注重素質提升，強化孵育培養。結合測評結果深入剖析各黨支部書記的優勢和短板，采取“結對子互幫互助”“分層次強化培訓”“黨支部書記聯片交流”等形式，分層次有重點地加強黨支部書記業務培訓和系統培養，促進黨支部書記素質的持續提升。

三是定期開單體檢，抓好責任落實。以一年作為一個測評周期，對分公司和基層隊黨組織書記兩個層面分別進行綜合素質測評，將綜合素質測評結果作為基層黨組織書記績效考核和調整任用的重要依據，對推進不力、問題突出的單位追究責任，增強黨支部書記的責任感和主動性。

（三）重成效強履職，增強“4+2”測評體系的實效性

一是以測促學。嚴格實施測評體系，調動了黨支部書記學習熱情，激勵他們利用碎片化時間，自覺學業務、強本領，通過在線答題、實時交流、學練結合、見縫插針學習等，不斷提升業務能力。

二是以測促干。嚴格實施測評體系，促進基層黨支部書記扎實開展黨員先鋒崗、黨員責任區、創先爭優等活動，爭當鉆井提速的先鋒，極大地促進鉆井生產上水平創出新業績新水平。

三是以測促提。嚴格實施測評體系黨支部書記認真落實“黨政同責”“一崗雙責”，切實做到把落實黨建任務和提高黨建質量統一起來，努力探索，大膽實踐，不斷提升黨支部工作質量和整體水平，以制度化、標準化推進基層黨建全面進步。

通過構建基層黨支部書記履職資格測評與培訓體系，使黨支部書記素質提升形成了一個系統工程，建設了一支勝任當下崗位需要、適應時代發展需求的基層黨支部書記隊伍。進一步提升了基層黨建工作水平，為鉆井施工高質高效提供了堅強的政治和組織保證。

2020年度，大慶油田鉆探工程公司鉆井一公司創出進尺145.98萬米、開鉆681口的好成績。頁巖油施工取得多項新紀錄、新突破，70163鉆井隊施工的GY1-Q3-H3井開創頁巖油水平井三開完鉆后不通井直接下套管固井的先例，刷新水平段日進尺最高達到347米和目前頁巖油水平井施工周期最短紀錄。涌現出了以70007鉆井隊、70163鉆井隊，30706鉆井隊、30681鉆井隊、DQ047鉆井隊為代表的一大批中石油集團公司、大慶油田先進黨組織、大慶鉆探基層建設標桿“30強”站隊。

編輯/溫碧琳 統籌/余雙