建設全國統一大市場的“破”和“立”

錢立功

近日，《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）發布，強調要加快建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。

近年來，全國統一大市場建設工作取得重要進展，規模效應不斷顯現，基礎制度不斷完善，市場設施加快聯通，要素市場建設邁出重要步伐，但也面臨著一個突出問題，就是地方保護和市場分割。主要表現為：畫地為牢，保護本地產品，阻撓外地產品進入;內外有別，對本地企業和外地企業在政策上實行差別待遇，厚此薄彼;強買強賣，強制購銷本地產品，不惜用"紅頭文件"形式來使保護措施"合規化"。

地方保護和市場分割問題由來已久，而且是一個頑疾。這是因為一些地方政績觀扭曲、全國"一盤棋"的意識樹得不牢，只盯著自己的"一畝三分地"，政策取向更多考慮一地一域，尤其是受唯GDP思維慣性影響，通過或明或暗的方式保護，造成了市場分割，增加了經濟結構調整、資源配置及市場交易的成本，扭曲和干擾了市場的自行調劑功能。

地方保護和市場分割問題不除，全國統一大市場就難以有效形成。《意見》堅持問題導向、立破并舉。從立的角度，明確要抓好制度規劃統一、要素和資源市場統一、市場監管公平統一;從破的角度，明確要進一步規范不當市場競爭和市場干預行為，旨在打破各種制約全國統一大市場建設的顯性、隱性壁壘。《意見》的出臺，對進一步打破地方保護和市場分割有著指導意義和實踐意義。

建設全國統一大市場關鍵在"統一"。構建統一市場，意味著企業能夠更加便利地擴大經營范圍，從而接觸到更多的顧客群體。消費者則能夠獲得來自更多地區的商品或服務，從而擁有更為豐富的選擇。同時，統一市場有助于更好地應對供求變化及價格波動，合理配置商品資源，減少或杜絕"有的地方缺菜，有的地方菜爛在地里沒人要"的現象。此外，統一市場還將帶來更為充分的競爭，更大地域范圍內的企業"同臺競技"，能夠促進優勝劣汰，防止惡性競爭。

習近平總書記強調，構建新發展格局，迫切需要加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，建立全國統一的市場制度規則，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。《意見》已經出臺，關于在于落實。各地應主動作為，著眼大局，要以開放的姿態和長遠的眼光，堅決破除地方保護和區域壁壘，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，減少政府行政干預，不搞"小而全"的自我小循環，更不能以"內循環"的名義搞地區封鎖。

建設全國統一大市場，從短期來講，可能會給有的地方經濟帶來暫時的"陣痛"，但從長遠來說，只有建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，地方經濟才會保持可持續發展。

（作者單位：中共上海市委統戰部）

責任編輯：朱瑾