建立新時代干部隊伍政治能力與治理能力共同提高機制

孫英臣　傅建芬　李聰

中國特色社會主義進入新時代，中華民族偉大復興的戰略全局、世界百年未有之大變局，對干部隊伍提出了既要提高政治能力又要提高治理能力的新要求。我們應該探索建立新時代干部隊伍政治能力與治理能力共同提高機制，因為良好的機制能夠起到基礎性、長期性的作用，對于建設新時代高素質專業化干部隊伍具有極為重要的意義。

一、新時代干部隊伍政治能力與治理能力的內在關聯

新時代干部隊伍提高政治能力和提高治理能力，是相輔相成、相互促進的。只有在揭示二者之間深層次內在關聯的基礎上，才能探索建立共同提高機制。

1.政治能力規定著治理能力的方向和性質。在新時代干部隊伍政治能力與治理能力二者關系中，政治能力處于主導地位，規定著治理能力的方向和性質。習近平總書記強調，“在干部干好工作所需的各種能力中，政治能力是第一位的”，這深刻闡明了政治能力在各種能力中的地位和作用。政治能力是衡量新時代干部隊伍黨性強弱的最根本、最核心的標準。政治能力與治理能力及其他能力的關系，猶如“1”和后面的“0”的關系，政治能力具有主導性、決定性作用，政治能力這個“1”立得住、立得牢，治理能力及其他能力就有了根、有了魂;反之，如果政治能力這個“1”立不住、立不牢，治理能力及其他能力建設就會跑偏甚至變質。

方向決定前途，道路決定命運。政治方向是黨生存發展第一位的問題，事關黨的前途命運和事業興衰成敗。堅持正確的政治方向，是新時代干部隊伍安身立命的根本。新時代干部隊伍只有不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把準政治方向、保持政治定力、提高政治站位、堅定政治立場、明確政治態度、嚴守政治紀律，才能確保自身的治理能力及其他能力得以校正方向、納入正軌。如果只重視提高治理能力，不重視提高政治能力，就如同只顧著埋頭拉車，不知道抬頭看路，即使治理能力得到了提高，也容易出現方向性錯誤，甚至治理能力越高，方向性錯誤越大，以致出現顛覆性錯誤。因此，新時代干部隊伍必須把政治能力放在第一位，以政治能力統領治理能力及其他能力。想問題、作決策、抓落實，要時刻同黨中央精神對標對表，經常校正偏差，凡是有利于堅持黨的領導和我國社會主義制度的事就堅定不移做，凡是不利于堅持黨的領導和我國社會主義制度的事就堅決不做。只有這樣，才能確保政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。

2.治理能力保障著政治能力的落地和落實。在新時代干部隊伍政治能力與治理能力二者關系中，治理能力雖然處于從屬地位，但對政治能力的落地和落實起到了保障作用。無論是政治判斷力、政治領悟力，還是政治執行力，最終都要落腳到貫徹落實好黨中央決策部署上來，落腳到把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展上來，落腳到長長久久推進黨和人民事業上來，這就需要通過提高治理能力來落實。從一定意義上講，治理能力保障著政治能力的落地和落實，對政治能力能夠產生由虛向實、從低向高轉化的作用。

新時代干部隊伍治理能力，總體而言，包括系統治理能力、依法治理能力、綜合治理能力和源頭治理能力。如果說政治能力體現了新時代干部隊伍的政治素質、政治品質，那么由多方面能力構成的治理能力則體現了新時代干部隊伍的專業素質、才智才干。政治素質、政治品質關乎政治信仰、政治方向、政治立場、政治原則，而專業素質、才智才干則關乎制度執行力和國家治理效能。新時代干部隊伍政治能力與治理能力二者之間的關系，就如同過去所講的“紅”與“專”之間的關系。鄧小平曾經指出：“專并不等于紅，但是紅一定要專。不管你搞哪一行，你不專，你不懂，你去瞎指揮，損害了人民的利益，耽誤了生產建設的發展，就談不上是紅。”從這個視角來看，治理能力不等于政治能力，但提高政治能力的同時一定要提高治理能力。如果治理能力不高，就不懂得調查研究，不善于科學決策，不會抓群眾工作，不擅長應急處突，更不知道如何改革攻堅，說到底就談不上政治能力。因此，要在提高政治能力的同時切實提高治理能力，成為懂治理、能治理、善治理的行家里手，只有這樣才能增強制度執行力，把我國制度優勢更好轉化為治理效能。

二、建立新時代干部隊伍政治能力與治理能力共同提高機制的理論依據

建立新時代干部隊伍政治能力與治理能力共同提高機制并非憑空想象，而是具有學理支撐的，主要的理論依據來自以下三個方面。

1.耦合效應理論。耦合效應（Coupling Induction）也稱互動效應、聯動效應，雙維及多維個體通過相互作用而彼此影響從而聯合起來產生增力的現象。耦合效應與交互作用是有區別的，交互作用不一定是耦合效應，只有不同因子之間的方向一致時才會產生耦合效應。運用耦合效應理論來分析新時代干部隊伍政治能力與治理能力之間存在的關系，能夠形成雙維耦合，因為二者之間不僅存在內在邏輯關系、雙向交互關系和能量傳遞關系，而且其方向是完全一致的。通過雙向交互作用，政治能力與治理能力彼此聯動、傳遞能量、相互協同、雙維耦合，不僅能夠相輔相成、相得益彰，而且能夠形成新的能量系統即政治能力與治理能力共同提高機制，在這種更高的層次上產生政治能力與治理能力的增力。

2.內外因辯證關系原理。這一原理是唯物辯證法的基本原理。正如毛澤東所指出的：“內因是變化的根據，外因通過內因而起作用。雞蛋因得適當的溫度而變化為雞子，但溫度不能使石頭變為雞子，因為二者的根據是不同的。”運用內外因辯證關系原理來分析，新時代干部隊伍提高政治能力與治理能力，既要通過外因發揮作用，更要通過內因發揮作用。內因是事物發展的根據，是第一位的，新時代干部隊伍必須增強提高政治能力與治理能力的主動性和自覺性，自覺錘煉、不斷提高自身政治能力和治理能力;外因是事物發展的外部條件，可以通過內因起作用，建立新時代干部隊伍政治能力與治理能力共同提高機制，充分發揮這一機制的基礎性、長期性作用，可以促使新時代干部隊伍更快、更好地提高政治能力與治理能力。

3.推—拉理論。推—拉理論源自人口學，這一理論劃分了影響人口遷移的因素，把它分為“推力”和“拉力”兩個方面，認為“推力”是消極因素，因為這些因素促使移民離開原居住地;“拉力”是積極因素，因為這些因素吸引懷著改善生活愿望的移民遷入新的居住地。運用推—拉理論來分析，新時代干部隊伍提高政治能力與治理能力，既需要“推力”，也需要“拉力”。從“推力”的角度來看，應當建立新時代干部隊伍提高政治能力與治理能力的約束機制，把政治能力與治理能力作為干部隊伍考核的重要內容;從“拉力”的角度來看，應當建立新時代干部隊伍提高政治能力與治理能力的激勵機制，把政治能力與治理能力作為干部隊伍任職、晉升的重要依據。

三、建立新時代干部隊伍政治能力與治理能力共同提高機制的實踐途徑

建立新時代干部隊伍政治能力與治理能力共同提高機制既是一個重大理論命題，更是一個重大實踐課題，不僅需要從理論角度闡釋，更需要從實踐角度探索，后者尤為重要。建立這一機制的基本途徑，就是把政治能力與治理能力融入思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練的全過程，以達到二者共同提高的目的。

1.把提高政治能力與治理能力融入思想淬煉之中。新時代干部隊伍一方面要自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，領會貫穿其中的馬克思主義立場觀點和方法，在學思用貫通、知信行統一中不斷擰緊理想信念“總開關”、守緊政治忠誠“壓艙石”，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵;另一方面要自覺加強思想修養，主動固本培元，以堅強的黨性意識、政治覺悟和組織觀念要求自己，把批評和自我批評作為增強免疫力和抵抗力的有力武器，練就金剛不壞之身，知敬畏、存戒懼、守底線，不謀私利、不貪安逸、不尚浮華，永葆清正廉潔的政治本色。

2.把提高政治能力與治理能力融入政治歷練之中。新時代干部隊伍一方面要自覺接受黨內政治生活鍛煉，接受政治生活準則和組織紀律的教育和約束，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，在嚴格黨內政治生活中努力提高政治覺悟和政治能力，不斷錘煉忠誠干凈擔當的政治品格;另一方面要自覺在具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中積累政治經驗、汲取政治智慧，提高戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維、法治思維、底線思維。

3.把提高政治能力與治理能力融入實踐鍛煉之中。新時代干部隊伍一方面要挺起脊梁、沖鋒在前，在復雜嚴峻的斗爭中經風雨、見世面、壯筋骨，夯實敢于斗爭、善于斗爭的思想根基，不斷錘煉斗爭意志、提升斗爭能力、增長斗爭本領，真正鍛造成為烈火真金;另一方面要在摸爬滾打中增長才干，越是困難大、矛盾多的地方，越是形勢嚴峻、情況復雜的時候，越能練膽魄、磨意志、長才干。要主動投身到各種斗爭中去，勇挑最重的擔子，敢啃最硬的骨頭，真刀真槍錘煉能力，攻堅克難展現作為。

4.把提高政治能力與治理能力融入專業訓練之中。新時代干部隊伍一方面要努力培養專業能力、專業精神，通過組織調訓、專題培訓，提升專業化水平、專業化能力、專業化素養、專業化精神;另一方面要按照“干什么學什么，缺什么補什么”的原則，有針對性地學習掌握做好領導工作、履行崗位職責、推動事業發展、開展群眾工作所必備的各種知識，加快知識更新、優化知識結構，解決本領不足、本領恐慌、本領落后的問題，切實提高干事創業的復合能力。

本文系中共河北省委黨校（河北行政學院）創新工程科研項目的研究成果

作者孫英臣、傅建芬、李聰分別系中共河北省委黨校（河北行政學院）報刊社編審、副編審、編輯

責任編輯：雙艷珍