淺談養殖場“先打后補”政策的執行

李志杰　孟柯其其格　彭麗娟　付登勝　薩仁　馬永嘉　李淑珍

摘要：規模養殖場在進行強制疫苗免疫“先打后補”資金補貼測算過程中：依據相關文件規定是補助畜禽數量的確定以自治區動物檢疫信息系統中記錄的產地檢疫數量和養殖場直聯直報信息平臺備案的畜禽存欄量之和為申請補助的畜禽數量，但在實際測算過程中發現以上數據只能作為參考數，且測算補助中來源不同數據測算出的結果也各有不同經農牧主管部門會議決定最終補助資金取各種測算最小值。

關鍵詞：動物規模養殖場;強制免疫;“先打后補”資金補貼;“先打后補”資金補貼測算方式

根據《農業部財政部關于調整完善動物疫病防控支持政策的通知》《內蒙古自治區規模養殖場動物疫病強制免疫“先打后補”試點方案》的通知精神，阿拉善左旗農牧部門積極落實規模養殖場強制免疫“先打后補”政策的執行?，F將阿拉善左旗規模養殖場，“先打后補”補助政策執行情況的陳述如下：

1 阿左旗“先打后補”規模養殖場的申報情況

1.1 規模養殖場的基本情況

2017年以來，阿左旗有規模養殖場80多戶，取得《動物防疫條件合格證》的養殖場190多戶。每個養殖場年存欄量、出欄量都不算多，年出欄量超500頭（只）的也不多。隨著社會的發展，相關法律法規在不斷更新，當地對畜牧業發展的需求，對規模性養殖場養殖條件有了更高要求，已經注銷了40多戶規模養殖場。2020～2021年，規模養殖場有40多戶，取得《動物防疫條件合格證》的有80戶。

1.2 享受“先打后補”政策的養殖場，必須取得《動物防疫條件合格證》

從2018年開始有敖倫布拉格鎮的內蒙古圣牧控股有限公司阿拉善盟分公司、阿拉善盟圣牧兆豐牧業有限公司和阿拉善盟圣牧五星牧業有限公司等3個規模奶牛場申請享受“先打后補”政策。2019年巴彥浩特鎮的寧夏曉鳴農牧股份有限公司阿拉善百萬種雞生態養殖基地申請享受“先打后補”政策。為了響應農業農村部2022年規模養殖場全面推行“先打后補”政策，2021年阿左旗將巴潤別立鎮的9個規模肉牛場、4個生豬場全部作為“先打后補”試點場。后經審核，其中有1家肉牛場上半年免疫抗體水平未達到國家規定要求，3家生豬養殖場也不符合相關規定。2021年經審核符合“先打后補”規定的13戶，分別是敖倫布拉格鎮的3戶奶牛場，巴彥浩特鎮的1戶種雞場，巴潤別立鎮的7戶肉牛場和2戶生豬場。

1.3 “先打后補”政策的相關規定

1.3.1 補助疫病病種

國家對強制免疫的口蹄疫、禽流感、小反芻獸疫、布病、包蟲病等進行養殖場自行免疫，檢測合格后國家補助疫苗費。阿左旗規模奶牛場、肉牛場、生豬場和雞場申請享受“先打后補”政策，涉及的病種只有口蹄疫和禽流感。

1.3.2 補助畜禽數量的確定

以養殖場直連直報信息平臺備案的畜禽存欄數量為基準，以自治區動物檢疫信息系統中記錄的該養殖場戶產地檢疫數量為申請補助的畜禽出欄量，兩者之和計為申請補助的畜禽飼養量。

1.3.3 補助疫苗數量單價的確定

牛按一年免疫2次，每頭2ml/次測算，每1ml補助2元。豬按一年免疫2次，每頭2ml/次測算，每1ml補助2元。種雞按一年免疫3次，每只每次0.5ml測算，補助0.2元/ml。曉鳴種雞場養殖期2～3個月，只免疫1次。

2 補助測算情況

（1）按照具體的實施方案要求，申報“先打后補”的養殖場，每年11月15日向我中心提交相應的申請材料。將材料分兩部分，一部分是養殖場提供的，如畜禽的存欄數量、免疫檔案、訂購疫苗的發票、免疫方案。另一部分是我們收集、查詢得到的，如抗體檢測結果（每年2次）、養殖場直連直報信息平臺存欄數量、產地檢疫數量等數據。

（2）對上述材料進行核算，綜合評估。在初步測算過程中，發現依據來源不同的數據，其測算結果不同，現以種雞場舉例說明。

以平臺查詢數據計算：直連直報信息平臺66萬羽，產地檢疫平臺172萬羽，合計238萬羽×0.5ml/羽×0.2元/ml=23.8萬元。

以免疫檔案數據計算：306.29萬羽×0.5ml/羽×0.2元/ml=30.63萬元。

以疫苗訂購發票計算：226萬ml×0.2元/ml=45.2萬元，這是總場數量，阿拉善分場占一半22.6萬元。

以存欄數量計算：228.3萬羽×0.5ml/羽×0.2元/ml=22.8萬元

（3）四種測算方法，結果都不同，經阿拉善左旗農牧局、動物疫病預防控制中心會議研究決定，補助資金取測算最小值。下表是阿拉善左旗動物疫病預防控制中心對2021年13戶養殖場申報動物疫病強制免疫“先打后補”補助資金的測算情況。

3 存在問題

（1）養殖場直連直報信息平臺備案的畜禽出欄數量在補貼測算中，只能參考。直連直報信息平臺的數據是該養殖場的設計數據，因為這個數據多年變化太大，數據失去其真實性。另外直連直報信息平臺備案的畜禽存欄數量，和產地檢疫數量相加，遠遠大于疫苗訂購的數量，只能參考，作為最大數量。如生豬場2，直報平臺備案0.13萬頭，產地檢疫0.13萬頭，相加是0.26萬頭。每頭每次2ml，每年2次，一年需要疫苗

1.04萬ml，而只訂購0.1萬ml的疫苗。

（2）免疫密度不一定達標。如疫苗訂購數進行補助，這個數是最小數，但是綜合考慮，疫苗訂購少，存欄牲畜多，免疫密度不可能是100%，密度不達標是否能補助。

（3）疫苗訂購發票訂購的普遍是加強疫苗。 訂購發票顯示疫苗數少、金額大，與實際用苗數量不符。因為大多數規模養殖場注射的都是加強苗，單次免疫劑量小，因此以疫苗訂購發票測算下來的補貼金額基本都少于實際補貼金額。

（4）抗體水平不達標。很多養殖場疫苗抗體水平達不到國家規定要求，分析原因有很多，如疫苗在運輸過程中，不能全程冷鏈運輸。在注射過程中，損耗太大，注射器內的疫苗注射不徹底，疫苗沒有完全注射到牲畜體內等。

（5）養殖場主體責任不清，免疫、檢測主動性不強，配合不積極，疫苗抗體檢測時間沒有控制在最佳時期（28～45d）。

4 結論

“先打后補”補助資金，取各種測算方式的最小值。規模養雞場在落實“先打后補”政策方面，配合最積極主動。申請“先打后補”的養殖場，應優先考慮封閉式管理的養殖場。引導養殖場依托有資質的第三方獸醫實驗室進行抗體效價檢測，檢測報告農牧部門都認可。養殖數量少，補助金額不足0.5萬元的不建議享受“先打后補”政策。

5 體會

（1）認真落實“先打后補”政策。 結合當地實際情況，蘇木鎮人民政府和旗級農牧部門要高度重視，健全補助經費保障機制，確保強制免疫各項措施落實到位。進一步加強宣傳引導力度，將“先打后補”政策，通過會議部署、現場培訓、印發宣傳手冊等方式，把宣傳做到轄區內規模養殖場，擴大覆蓋面，促使養殖經營者轉變觀念、切實履行動物防疫主體責任，從“要我防”逐步轉為“我要防”。

（2）蘇木鎮實行“先打后補”政策，有利于產地檢疫出證。實行“先打后補”的養殖場，每年2次必須檢測合格，如不合格，進行補免。旗級農牧部門檢測結果半年一通報，確保實行“先打后補”的養殖場，產地檢疫出證時都附有口蹄疫檢測報告。蘇木鎮動物防疫部門也不用給養殖場打疫苗和提供疫苗，沒有口蹄疫檢測結果不具備出證條件，養殖戶牲畜不能出售。

（3）實行“先打后補”政策，增加了旗動物疫病預防控制中心的工作量。實行“先打后補”政策，旗動物疫病預防控制中心的化驗室負責每年2次檢測，防疫室負責采樣，檢疫技術指導室負責收集、核對、發放補貼資金，辦公室負責下發、上報相關文件，增加了全單位的工作量。

（4）有些養殖場不愿意申請享受“先打后補”政策。有個規模養羊場，多次與負責人協商不愿意享受“先打后補”政策。理由是：如享受政策，需要養殖場安排人員訂購、管理、注射疫苗，都需要費用，現在就很好，政府安排人員注射疫苗，養殖場最多給保定羊。如果出現副反應發生羊死亡，政府還給補貼。如果養殖場自己注射，打死無人補償。還有一個規模養豬場，不愿意享受“先打后補”政策的理由是：按照政策訂購的疫苗數量不夠，現在很好，要多少政府給提供多少。另外單獨訂購口蹄疫疫苗，不夠1件5000ml，供應廠家不給提供發票，有諸多不便。

（5）沒有工作經費，不利于長期進行?！跋却蚝笱a”政策只有補助經費沒有工作經費，補助經費又不能用于工作經費。每年口蹄疫等的診斷試劑費，采樣需要的差旅費、防護用品費等每年需要3-4萬元只占用其它工作經費，不利于長期進行。

（6）檢測抗體效價的數量不易確定。如圣牧奶牛場每個場存欄都在3000頭以上，抽檢50頭份，實際檢測30份血清，約占存欄的1%。曉鳴雞場存欄60多萬羽，同樣抽檢50頭份，檢測30份血清，約占存欄不到萬分之一。這樣的比例是否合適，增加檢測數又沒有經費。

（7）“先打后補”優先選擇在生物安全方法較強的養殖場，也就是自行免疫的，不允許養殖場外的防疫人員進入。采樣應在蘇木鎮防疫人員的監督下，由養殖場自行采集?！跋却蚝笱a”養殖場以前抗體效價合格率為70%，2021年提高到80%，提高了10%，但是難度增加了很多。

（8）規模養殖場的標準太低。多大的規模是規模養殖場，畜禽種類不同，說法不一。有的按年出欄數量計算，有的按繁殖母畜計算也不統一。按照《農業部辦公廳關于加強畜禽養殖場備案和糞污資源化利于機構信息管理的通知》規定的直聯直報信息平臺備案規模標準執行，但是數量太小，所有的養殖場都可以。

參考文獻

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