畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀及對策探究

蔣鐵宇　蘇玉菲

摘要：現(xiàn)階段各行各業(yè)市場競爭都日益激烈，無論哪一產(chǎn)業(yè)都不應(yīng)安于現(xiàn)狀，畜牧獸醫(yī)行業(yè)也不例外，應(yīng)定期科學(xué)考察以及細(xì)致改良內(nèi)部的服務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)，進(jìn)而滿足時代發(fā)展需求。因而應(yīng)對畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系的組成部分加以了解，透徹分析建設(shè)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的價值，并正確認(rèn)識畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀，進(jìn)一步探究出行之有效的對策對畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系加以優(yōu)化與完善。

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī);服務(wù)體系;對策

隨著社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系也在不斷建設(shè)與完善，其提供了有力的技術(shù)指導(dǎo)支持給畜牧養(yǎng)殖，含有防治畜禽疫病、拓展銷售市場以及科學(xué)管理行業(yè)秩序等。然而現(xiàn)階段畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系中還存在諸多壓力與挑戰(zhàn)，還應(yīng)結(jié)合實際情況，不斷進(jìn)行優(yōu)化與完善，將畜牧獸醫(yī)的公共服務(wù)水平提升上去。

1 畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的組成部分

現(xiàn)階段，畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系主要由基層政府以及社會公益服務(wù)部門等融合制備。基層政府核心價值是從宏觀角度出發(fā)，制定和處理畜牧業(yè)防疫、市場規(guī)范準(zhǔn)則以及生產(chǎn)優(yōu)惠政策等諸多綜合事務(wù)。社會公益部門是將多方面力量集中起來，加以技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，輔助政府對外部市場協(xié)商溝通進(jìn)行處理，構(gòu)建互惠合作的共識，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。

2 建設(shè)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的價值

畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)能夠促進(jìn)畜牧行業(yè)發(fā)展，進(jìn)而推動經(jīng)濟發(fā)展。因而應(yīng)重視畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系，積極運用科學(xué)先進(jìn)的管理技術(shù)，并將各項政策不斷落實，有機結(jié)合理論與實踐，進(jìn)而將農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力提升上去。相關(guān)部門應(yīng)將相關(guān)政策貫徹落實，并定期組織考察活動，展開實地考核，進(jìn)行統(tǒng)一化的管理，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。除此之外，動物健康也與人民群眾的身體健康息息相關(guān)，因而加強動物防疫相關(guān)工作有利于維護(hù)群眾身體健康。還應(yīng)加強對畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的考核，應(yīng)以政策落實、防疫制度以及獸醫(yī)能力等作為考核重點，并將考核結(jié)果向社會大眾公布，將公眾監(jiān)督力度與參與度有效提升上去，將畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)價值充分發(fā)揮出來。進(jìn)而促進(jìn)畜牧獸醫(yī)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)與推廣，確保動物食品安全，維護(hù)社會和諧健康發(fā)展，促進(jìn)畜牧獸醫(yī)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

3 畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀

在人們生活水平不斷提升的影響下，促進(jìn)了畜牧業(yè)發(fā)展，進(jìn)而推動了畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展。然而該體系之中仍存在諸多壓力與挑戰(zhàn)，如人力資源配備有待優(yōu)化、技術(shù)有待完善、管理制度需改進(jìn)、財政壓力較大、基礎(chǔ)設(shè)施有待完善以及供給主體較為單一。

3.1 人力資源配備有待優(yōu)化

在畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的發(fā)展過程中，人才有著重要的影響，其與獸醫(yī)公共服務(wù)效率與質(zhì)量息息相關(guān)，也對該體系長期運轉(zhuǎn)有著關(guān)鍵影響。畜牧獸醫(yī)所面對的環(huán)境相對復(fù)雜多變，因而相關(guān)獸醫(yī)應(yīng)具備扎實的理論知識、專業(yè)的業(yè)務(wù)能力、強烈的責(zé)任心與吃苦耐勞精神[1]。并且還應(yīng)充分了解實際工作地區(qū)的狀況，還應(yīng)具備豐富的工作經(jīng)驗。然而現(xiàn)階段，在建設(shè)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的過程中，人力資源配備并未能達(dá)標(biāo)，不管是數(shù)量還是綜合素質(zhì)方面都存在一定問題。大部分畜牧獸醫(yī)都是在農(nóng)村工作，而農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟水平相對較差，難以吸引充足的人才。除此之外，現(xiàn)有的相關(guān)工作人員綜合能力有待提升，缺少責(zé)任心與相關(guān)經(jīng)驗，并且培訓(xùn)力度有待加強。

3.2 技術(shù)有待完善

對于畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系，技術(shù)也有著至關(guān)重要的作用，會直接影響運轉(zhuǎn)質(zhì)量與服務(wù)水平。然而現(xiàn)階段獸醫(yī)服務(wù)所運用的醫(yī)療技術(shù)相對落后，規(guī)范性與專業(yè)性條件相對匱乏，進(jìn)而對治療效率產(chǎn)生嚴(yán)重影響。并且因缺少資金，導(dǎo)致部分醫(yī)療技術(shù)較為落后，未能結(jié)合發(fā)展條件及時進(jìn)行更新，無法滿足現(xiàn)實需求，制約了畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的發(fā)展。

3.3 管理制度需改進(jìn)

在建設(shè)與發(fā)展畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的過程中，應(yīng)對公共服務(wù)的管理制度加以完善與改進(jìn)，才可以將畜牧業(yè)防疫疾病的質(zhì)量提升上去。比如，優(yōu)化畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)檢查工作，監(jiān)督工作人員工作密度與工作情況，確保獸醫(yī)人員能夠?qū)⒆陨碜饔贸浞职l(fā)揮出來，并實際監(jiān)控與治療疾病。然而現(xiàn)階段管理制度仍有不足，各部門未能有效協(xié)調(diào)配合，且部分工作人員態(tài)度有待端正，未能將畜牧業(yè)疾病隱患及時發(fā)現(xiàn)與處理。

3.4 財政壓力較大

現(xiàn)階段畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)是一種公益事業(yè)，也就意味著其具備投資大且收益小的特點，因而其有著較大的財政壓力。通常情況下，畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的開支是由政府進(jìn)行承擔(dān)的，在該體系不斷發(fā)展的影響下，擴大了其服務(wù)范圍，進(jìn)而導(dǎo)致財政支出的壓力在不斷增加。若將壓力平攤至農(nóng)民身上，會將農(nóng)民壓力增加，進(jìn)而影響農(nóng)民對該體系的認(rèn)同感，導(dǎo)致農(nóng)民的配合程度有所降低[2]。

3.5 基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

在展開畜牧獸醫(yī)服務(wù)的過程中，需要全面檢查各種動物，再對動物患病情況加以判斷，并且通過相關(guān)設(shè)備展開治療工作。因而在整個工作之中，基礎(chǔ)設(shè)備有著重要的價值和影響。但是現(xiàn)階段部分地區(qū)因投資力度有待加強，尤其是農(nóng)村地區(qū)，致使基礎(chǔ)設(shè)備匱乏，并且相應(yīng)的配套設(shè)施未能完善，不利于落實與執(zhí)行相關(guān)檢查與治療工作等，進(jìn)而對服務(wù)體系的實效產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

3.6 供給主體較為單一

以公共產(chǎn)品理論視角出發(fā)可以發(fā)現(xiàn)，政府進(jìn)行牽頭的相關(guān)公共服務(wù)項目，其供給方式通常是從上而下的，畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系也不例外。進(jìn)而致使該體系供給主體較為單一，會被政府財政支持限制，甚至在政策取向下產(chǎn)生強制性引導(dǎo)，致使服務(wù)體系涉及的責(zé)任需要農(nóng)民進(jìn)行承擔(dān)。結(jié)合是實際情況可知，畜牧產(chǎn)業(yè)無法給非政府組織進(jìn)行提供公共服務(wù)的參與途徑，進(jìn)而難以達(dá)到公共服務(wù)的實際需求，如果發(fā)生重大疫情且會造成大范圍社會影響，就會導(dǎo)致主要為政府包攬的產(chǎn)品供給存在效率滯后現(xiàn)象，不利于畜牧獸醫(yī)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

4 優(yōu)化畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系對策

還應(yīng)結(jié)合實際情況，選擇科學(xué)合理的對策對畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。

4.1 提升農(nóng)民的認(rèn)識

畜牧獸醫(yī)主要的服務(wù)與接觸對象就是農(nóng)民，因而應(yīng)促使農(nóng)民正確認(rèn)識畜牧公共服務(wù)體系。獸醫(yī)的專業(yè)水平不但會對體系建設(shè)水平產(chǎn)生影響，也與農(nóng)民對畜牧獸醫(yī)接受與信任程度緊密相關(guān)，因而應(yīng)將農(nóng)民信任公共體系的程度提升上去，強化建設(shè)基礎(chǔ)畜牧站，將農(nóng)民對畜牧業(yè)興趣提升上去。現(xiàn)階段大部分農(nóng)民都更重視經(jīng)濟效益，對于獸醫(yī)技術(shù)發(fā)展缺少相應(yīng)的精力與時間，進(jìn)而不利于畜牧業(yè)發(fā)展。畜牧成活率和農(nóng)民收入息息相關(guān)，在實際養(yǎng)殖的過程中部分農(nóng)民未能注重養(yǎng)殖技術(shù)，對經(jīng)濟效益盲目地追求，未能注重控制動物疾病。農(nóng)民關(guān)于牲畜消毒、牲畜生產(chǎn)以及加工等知識相對匱乏。進(jìn)而容易導(dǎo)致問題產(chǎn)生，應(yīng)將農(nóng)民對基層畜牧站的信任和理解加強，引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識畜牧公共服務(wù)體系，進(jìn)而將體系服務(wù)水準(zhǔn)提升上去，推動畜牧業(yè)發(fā)展。可以組織培訓(xùn)會議、宣傳講座等多種形式，強化農(nóng)民對防控牲畜疾病、動物食品、牲畜生產(chǎn)、獸醫(yī)技術(shù)等的了解，將其養(yǎng)殖技術(shù)提升上去，進(jìn)而有效節(jié)約成本投入，將經(jīng)濟效益提升上去，將該服務(wù)體系的價值充分發(fā)揮出來[3]。因而應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識畜牧公共服務(wù)體系，進(jìn)而將畜牧養(yǎng)殖水準(zhǔn)提升上去，確保食品安全。

4.2 優(yōu)化體系機制

應(yīng)完善與優(yōu)化畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系機制，進(jìn)而促進(jìn)該體系能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。目前已經(jīng)由傳統(tǒng)粗放式的養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變成規(guī)模化養(yǎng)殖，因而應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代化的且健全的公共服務(wù)體系，完善畜禽疾病的防治工作，將食品安全的風(fēng)險降低，確保食品安全。現(xiàn)階段諸多基層地區(qū)公共服務(wù)系統(tǒng)與獸醫(yī)工作模式已得以改善，然而仍相對落后，因而應(yīng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，將服務(wù)體系整體的水準(zhǔn)提升上去。

應(yīng)完善治療與管理動物疾病，給動物生存提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境與空間，還應(yīng)將獸醫(yī)公共服務(wù)體系管理策略與管理機制進(jìn)行不斷完善，積極向優(yōu)秀地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)與借鑒，將基層地區(qū)的畜牧獸醫(yī)體系全面改革。應(yīng)集中解決公共問題，并定期分析建設(shè)體系方面的問題，將工作有效落實。還應(yīng)提升建設(shè)整體的水準(zhǔn)，結(jié)合實際情況，將工作制度制定出來，將具體的工作要求明確下來，注重工作安全意識的教育與培訓(xùn)，推動畜牧獸醫(yī)工作趨于規(guī)范化與專業(yè)化發(fā)展，進(jìn)而將建設(shè)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系整體的效率與水準(zhǔn)提升上去。還應(yīng)以實際需求為基礎(chǔ)，對體系進(jìn)行優(yōu)化與完善，對于獸醫(yī)調(diào)配以及市場規(guī)范等應(yīng)結(jié)合地區(qū)實際建設(shè)現(xiàn)狀與具體需求進(jìn)行工作。由于醫(yī)療時間是有限的，因而應(yīng)將獸醫(yī)公共服務(wù)體系在實際服務(wù)之中的缺陷有效減少，不斷完善服務(wù)體系，推動體系進(jìn)行全面改革，促使其處于良性循環(huán)之中[4]。

應(yīng)對現(xiàn)階段畜牧獸醫(yī)實際情況進(jìn)行充分了解，結(jié)合具體需求對公共服務(wù)體系進(jìn)行完善，促進(jìn)改革全面深化，加強在資金、人才以及技術(shù)方面的建設(shè)。公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)與關(guān)鍵就是制度，其能夠規(guī)范工作人員行為、保障服務(wù)質(zhì)量，可以通過規(guī)范制度將體系實施效果提升上去。應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)與地方政策規(guī)章，將畜牧獸醫(yī)工作重視力度提升上去，加強對獸醫(yī)技術(shù)的提高，注重技術(shù)推廣，在推廣的過程中，應(yīng)優(yōu)化技術(shù)人員配置，構(gòu)建相應(yīng)的學(xué)習(xí)與分享平臺。

4.3 加強投資力度

政府應(yīng)根據(jù)實際情況，加強對畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的投資力度。政府應(yīng)革新自身理念，以服務(wù)型政府為基礎(chǔ)，改革政府資金投入的系統(tǒng)與比例，加強對畜牧高收益公共服務(wù)體系的投資力度，給畜牧發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。除此之外，政府還應(yīng)對該體系的投資渠道進(jìn)行拓展，嘗試引入民間資本、社會資本，促使畜牧獸醫(yī)站能夠引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備與專業(yè)人才，推動服務(wù)手段的創(chuàng)新。與此同時，還應(yīng)完善資金的流動管理與使用監(jiān)管，保障所有資金能夠用于建設(shè)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系之中[5]。也應(yīng)運用專項資金設(shè)置的方法，監(jiān)管專項資金，防止存在侵吞與挪用資金的情況。除此之外，畜牧獸醫(yī)財政管理體系的建設(shè)與相關(guān)財務(wù)工作人員息息相關(guān)，應(yīng)盡可能運用具備較強責(zé)任意識與綜合素質(zhì)的人員，并加強財政管理人員的教育與培訓(xùn)，繼而確保財務(wù)公平，為畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系提供有力的經(jīng)濟支持。

4.4 優(yōu)化人員配置

首先，應(yīng)將相關(guān)人員的綜合素質(zhì)與服務(wù)水平提升上去。應(yīng)引進(jìn)專業(yè)人才，將工作福利待遇提高，為其提供廣闊的發(fā)展空間，將人才留下來。部分偏遠(yuǎn)閉塞地區(qū)，工作環(huán)境相對較差，不僅應(yīng)保障工作人員的基礎(chǔ)工資，還應(yīng)添加經(jīng)濟補助，進(jìn)而吸引人才。與此同時，還應(yīng)加強現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)力度，培訓(xùn)應(yīng)含有畜牧知識、醫(yī)療設(shè)備與技術(shù)、服務(wù)意識以及職業(yè)素養(yǎng)等各個方面，進(jìn)而將其專業(yè)能力與綜合素質(zhì)提升上去，為畜牧業(yè)發(fā)展提供有力的人力資源支持。其次，還應(yīng)優(yōu)化人員配置，想要促進(jìn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)，還應(yīng)合理分配技術(shù)人才、信息人才、銷售人才以及管理人才，確保各司其職，將各自崗位職責(zé)明確下來[6]。除此之外，還應(yīng)構(gòu)建與完善績效考核機制，確保一人一崗，將每人、每崗位的價值充分發(fā)揮出來。還應(yīng)建立激勵機制，進(jìn)而將工作人員積極性與主動性激發(fā)出來，進(jìn)而促使畜牧獸醫(yī)服務(wù)趨于現(xiàn)代化與規(guī)范化發(fā)展。

4.5 完善配套設(shè)施

完善的配套設(shè)備是順利進(jìn)行各項工作的關(guān)鍵與基礎(chǔ)，因而在實際工作過程中，應(yīng)積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備，不但能夠保障基礎(chǔ)工作順利完成，還能將工作效率提升上去，為全面防疫檢查工作奠定堅實的基礎(chǔ)。配套設(shè)施的完善離不了資金投資，因而政府與企業(yè)應(yīng)給予足夠的支持。進(jìn)而確保優(yōu)化與完善軟硬件的配套設(shè)備，將設(shè)備性能全面提升上去，提高實際工作的效率與效果，及時解決各種實際問題，為后續(xù)工作順利進(jìn)行奠定堅實的基礎(chǔ)[7]。

4.6 健全責(zé)任機制

想要實現(xiàn)最大化的公共利益，應(yīng)對公共資源進(jìn)行科學(xué)配置，而健全的責(zé)任機制有利于資源的合理配置。畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)責(zé)任機制，應(yīng)促進(jìn)公共利益的協(xié)調(diào)和公平增進(jìn)，在供給條件尚未成熟的情況之下，政府對公共產(chǎn)品生產(chǎn)加以調(diào)控，統(tǒng)籌規(guī)劃服務(wù)供給。促使各方主體都能將自身職責(zé)切實履行，將社會上多元主體的主動性與積極性充分調(diào)動起來，進(jìn)而有效整合相關(guān)資源[8]。政府有著主導(dǎo)作用，因而也應(yīng)肩負(fù)起相應(yīng)責(zé)任，比如動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)對動物檢疫、防疫以及監(jiān)管動物產(chǎn)品的安全衛(wèi)生加以負(fù)責(zé);畜牧獸醫(yī)技術(shù)機構(gòu)應(yīng)對講究流行病與檢測診判疫病加以負(fù)責(zé)。關(guān)于畜牧獸醫(yī)公共產(chǎn)品的外部供應(yīng)方面，政府不僅應(yīng)提供財政支持，還應(yīng)不斷探究出多元化供給的方法，政府以及非政府組織進(jìn)行混合提供，進(jìn)而將資源優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。還可以運用社會公開招標(biāo)的方法，以明確政府的權(quán)利、責(zé)任與利益為基礎(chǔ)，將市場機制引入，確保事務(wù)市場化平衡，進(jìn)而能夠?qū)a(chǎn)品供給的效率較低問題有效解決。

5 結(jié)語

隨著畜牧行業(yè)發(fā)展，促使動物養(yǎng)殖規(guī)模持續(xù)擴大，然而也存在諸多牲畜健康與安全問題。因而構(gòu)建畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系有著重要的價值，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)階段建設(shè)過程中的問題，探究出科學(xué)合理的對策加強建設(shè)，提升建設(shè)成果。應(yīng)提升農(nóng)民的認(rèn)識，優(yōu)化體系機制，加強投資力度，優(yōu)化人員配置，完善配套設(shè)施以及健全責(zé)任機制。進(jìn)而提升優(yōu)化畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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