建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)的政策工具差異性研究
——基于26個(gè)省(市、自治區(qū))相關(guān)政策文本分析

邱 靜，韓劍穎

(天津交通職業(yè)學(xué)院，天津 300110)

0 引言

建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)可以推進(jìn)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接，是深化職業(yè)教育改革，推動(dòng)人才、技術(shù)高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)踐[1]。2014年5月2日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，文件提出：“深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。”由此，企業(yè)作為職業(yè)教育辦學(xué)主體的角色正式登上歷史舞臺(tái)。隨后國(guó)家又陸續(xù)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》等一系列旨在推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作的文件，進(jìn)一步凸顯企業(yè)在職業(yè)教育人才培養(yǎng)中的作用和價(jià)值。2019年3月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家教育部聯(lián)合印發(fā)《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，文件明確提出了產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)培育條件、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)辦法等內(nèi)容，為我國(guó)產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)培育提供了實(shí)踐指引。

國(guó)家層面的政策文本作為建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)的指導(dǎo)方針和行動(dòng)指南，對(duì)地方政府政策的制定具有指導(dǎo)和監(jiān)督作用。截至2021年7月，全國(guó)已有遼寧、吉林、黑龍江、北京、浙江等26個(gè)省(市、自治區(qū))公布了建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)的相關(guān)政策文本，在與國(guó)家政策總體保持一致的基礎(chǔ)上，也有一定程度的深化和地方化，為進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)教融合型企業(yè)發(fā)展提供了思路，也為破解職業(yè)教育產(chǎn)教脫節(jié)難題，補(bǔ)齊職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的短板提供了地方智慧。因此，本研究基于26個(gè)省(市、自治區(qū))有關(guān)建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)的政策文本，首先從文本內(nèi)容入手，對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)政策制定的特征及執(zhí)行差異性進(jìn)行梳理，為有效推進(jìn)產(chǎn)教融合型企業(yè)發(fā)展提出優(yōu)化對(duì)策。

1 研究設(shè)計(jì)

1.1 理論基礎(chǔ)及分析框架

政策工具是政府治理公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)或者效果的方法和途徑[2]。在政策工具的選擇與運(yùn)用中，既要考慮不同類型政策工具間的匹配度，也要顧及與政策目標(biāo)的契合度。基于研究視角的不同，可將政策工具進(jìn)行多種形式的劃分，其中麥克唐納爾(Lorraine M McDonnell)和艾莫爾(Richard F Elmore)基于政策目標(biāo)和政策選擇之間的關(guān)系將政策工具分為命令型、激勵(lì)型、系統(tǒng)變革型、能力建設(shè)型及勸告型五類工具[3]。該類政策工具廣泛應(yīng)用于教育研究領(lǐng)域，因此文章將借鑒此分類方式進(jìn)行問(wèn)題的分析。

1.2 樣本選擇

本研究以“產(chǎn)教融合型企業(yè)”為關(guān)鍵詞，在各大省(市、自治區(qū))的教育廳、發(fā)改委、教委、政府官網(wǎng)以及知網(wǎng)進(jìn)行檢索，共整理出有針對(duì)性的政策文本26份(見(jiàn)表1)。本研究從政策出臺(tái)時(shí)間、文本標(biāo)題、目標(biāo)設(shè)定、文本內(nèi)容等方面進(jìn)行分析，總結(jié)出建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)政策的基本特點(diǎn)及政策工具的運(yùn)用差異。

1.3 文本編碼

本文基于上述政策工具分類方法，對(duì)表1中26個(gè)省(市、自治區(qū))出臺(tái)的政策文本內(nèi)容進(jìn)行逐條逐項(xiàng)分析，梳理其中所包含的政策工具類型，根據(jù)“政策序號(hào)—條款編號(hào)—要點(diǎn)編號(hào)”的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行編碼，編碼表(見(jiàn)表2)。

表1 各省(市、自治區(qū))建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)的政策匯總

表2 產(chǎn)教融合型企業(yè)政策文本編碼表

2 研究結(jié)論

2.1 政策基本情況分析

從政策頒布的時(shí)間來(lái)看，各地出臺(tái)時(shí)間接近，最早出臺(tái)有地方針對(duì)性政策的為吉林省。2019年7月，吉林省發(fā)展改革委、教育廳及人力資源社會(huì)保障廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育試點(diǎn)的通告》，對(duì)入庫(kù)企業(yè)享受的支持政策進(jìn)行了明確和細(xì)化，隨后四川、浙江、黑龍江相繼出臺(tái)了相應(yīng)政策文件。2021年，湖北省和甘肅省陸續(xù)出臺(tái)了《湖北省建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施細(xì)則(試行)》及《甘肅省產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育辦法》，對(duì)建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)給出了更加詳細(xì)的方案和措施。

從政策名稱和體例結(jié)構(gòu)來(lái)看，在名稱上以“通知”“通告”或“公告”命名的較多，如湖南、河南、遼寧等22個(gè)省(市、自治區(qū))，這些地方政策的體例結(jié)構(gòu)與國(guó)家出臺(tái)的《辦法》高度統(tǒng)一。貴州、重慶、浙江、山東則以“工作方案”命名，在基本遵循了《辦法》中的建設(shè)培育條件和建設(shè)實(shí)施程序的基礎(chǔ)上，對(duì)激勵(lì)措施進(jìn)行了細(xì)化和完善，如針對(duì)“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)，貴州省細(xì)化了產(chǎn)教融合型企業(yè)可享受的具體優(yōu)惠政策。甘肅省和湖北省則分別以“辦法”和“實(shí)施細(xì)則”來(lái)對(duì)政策文本命名，如甘肅省除細(xì)化支持管理措施外，對(duì)建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)的任務(wù)也進(jìn)行了闡述，包括拓寬企業(yè)參與教育途徑、實(shí)施引企入教工作、主動(dòng)接納職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)等。由此可見(jiàn)，目前大部分省(市、自治區(qū))對(duì)于建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)還處于摸索階段，結(jié)合自身情況制定個(gè)性化實(shí)施辦法或細(xì)則的并不多。

從政策目標(biāo)的設(shè)置來(lái)看，表述相對(duì)籠統(tǒng)，精準(zhǔn)度不高。國(guó)家發(fā)改委在2019年10月出臺(tái)的《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》中對(duì)建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)的目標(biāo)有明確要求，即“通過(guò)5年左右的努力……在全國(guó)建設(shè)培育1萬(wàn)家以上的產(chǎn)教融合型企業(yè)，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵(lì)政策體系。”通過(guò)搜索各地政策文本發(fā)現(xiàn)，在26個(gè)省(市、自治區(qū))中有20個(gè)省(市、自治區(qū))的文本中不含“建設(shè)目標(biāo)”。海南、重慶、浙江這三地雖設(shè)置了建設(shè)目標(biāo)，但表述相對(duì)含糊，多使用“發(fā)揮”“提升”“努力”等詞語(yǔ)，目標(biāo)沒(méi)有以數(shù)值的方式呈現(xiàn)，也沒(méi)有明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。僅有貴州、上海和廣東三地在目標(biāo)設(shè)置上明確了數(shù)據(jù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，例如：貴州省提出“力爭(zhēng)到2020年，建設(shè)培育50家以上的產(chǎn)教融合型企業(yè)”；上海市提出到2025年“培育200家左右產(chǎn)教融合型企業(yè)，建設(shè)30個(gè)左右產(chǎn)教融合實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、協(xié)同創(chuàng)新重大項(xiàng)目”；廣東省要求“力爭(zhēng)到2020年，建設(shè)培育100家以上的產(chǎn)教融合型企業(yè)”。可見(jiàn)各省(市、自治區(qū))在建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)的目標(biāo)設(shè)定上精準(zhǔn)度有所差異。

2.2 政策工具運(yùn)用特點(diǎn)及差異分析

2.2.1 特點(diǎn)分析

通過(guò)統(tǒng)計(jì)政策工具使用比例可以發(fā)現(xiàn)，在26份政策文本中，以命令和能力建設(shè)型工具為主，占比分別為37.3%、36.3%；以激勵(lì)型工具為輔，占比為18%；系統(tǒng)變革和勸告兩類工具較少涉及，占比分別為2.2%和6.2%。命令工具是指規(guī)范行為主體的規(guī)則和罰則，要求目標(biāo)群體必須服從，如果違反將受到相應(yīng)的懲罰[4]。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育工作正處于起步階段，為了保障其建設(shè)的有序推進(jìn)，各地紛紛制定入庫(kù)企業(yè)遴選標(biāo)準(zhǔn)、要求以及評(píng)價(jià)規(guī)則，通過(guò)行政的手段來(lái)推進(jìn)產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)培育。能力建設(shè)工具是指通過(guò)必要的教育、培訓(xùn)等方式幫助行為主體提升可執(zhí)行的能力。在各地的政策中，能力建設(shè)工具主要通過(guò)政策傾斜、支持鼓勵(lì)的方式進(jìn)一步激發(fā)產(chǎn)教融合型企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)生動(dòng)力。如陜西、山西、江蘇、甘肅考慮產(chǎn)教融合型企業(yè)的科研成果轉(zhuǎn)化效率問(wèn)題，均提出優(yōu)先支持建立創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)基地；在金融政策方面，陜西、寧夏、四川均提出支持產(chǎn)教融合型企業(yè)運(yùn)用多種融資工具滿足其融資需求。激勵(lì)工具是指通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰措施來(lái)鼓勵(lì)或誘導(dǎo)行為主體做出期待的行為。如陜西、四川、云南、山西、寧夏均提出通過(guò)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等多項(xiàng)優(yōu)惠政策調(diào)動(dòng)產(chǎn)教融合型企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。同時(shí)，各地均提出會(huì)定期對(duì)入庫(kù)企業(yè)進(jìn)行審查，一旦出現(xiàn)侵犯學(xué)生權(quán)益、發(fā)生重大事故等問(wèn)題，將取消入庫(kù)資格并在5年內(nèi)不得申報(bào)，從而規(guī)范產(chǎn)教融合型企業(yè)行為。勸告和系統(tǒng)變革兩類工具使用頻率較少，主要因?yàn)槟壳皩?duì)于產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)培育還處于初期階段，更多以鼓勵(lì)、支持為主，因此對(duì)勸告和系統(tǒng)變革兩類工具的關(guān)注較少。

2.2.2 差異性分析

基于產(chǎn)教融合型企業(yè)政策工具的運(yùn)用特點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)各省(市、自治區(qū))在建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)過(guò)程中對(duì)政策工具的運(yùn)用存在以下幾點(diǎn)差異。

第一，政策工具結(jié)構(gòu)合理性有待完善。首先，在現(xiàn)有的政策文本中，命令型工具占比最多，雖其自帶的強(qiáng)制性和穩(wěn)定性有助于政府部門對(duì)政策實(shí)施主體進(jìn)行管控，但過(guò)多使用一方面可能會(huì)導(dǎo)致各地在制定政策時(shí)缺乏靈活自主性，無(wú)法根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀出臺(tái)針對(duì)性的政策，容易出現(xiàn)結(jié)果與政策目標(biāo)不一致問(wèn)題；另一方面政府干涉過(guò)多，會(huì)影響學(xué)校和企業(yè)間交流溝通的主動(dòng)性，也阻礙了多元主體參與到職業(yè)教育中。其次，在政策文本中，勸告型工具的使用略顯不足，僅占6.2%，主要是對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)發(fā)展領(lǐng)域、引領(lǐng)作用等方面的鼓勵(lì)和倡導(dǎo)，而在校企人員的流通、科研成果轉(zhuǎn)化、參與人才培養(yǎng)等方面使用有限，容易導(dǎo)致產(chǎn)教融合型企業(yè)自主發(fā)揮的余地相對(duì)較少。

第二，政策文本實(shí)施的操作性有待加強(qiáng)。通過(guò)對(duì)政策文本的梳理可以發(fā)現(xiàn)，各地的文本結(jié)構(gòu)較為一致，但對(duì)于政策文本中一些具體條款的表述還略顯籠統(tǒng)，易導(dǎo)致政策落實(shí)的操作性不高。如在入庫(kù)企業(yè)的管理方面，目前僅有湖北省提出通過(guò)建立產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育信息服務(wù)平臺(tái)對(duì)入庫(kù)企業(yè)相關(guān)信息進(jìn)行管理，其他省(市、自治區(qū))只提出對(duì)入庫(kù)企業(yè)進(jìn)行定期備案，但并未提出具體的管理方式；在激勵(lì)機(jī)制方面，有不少省(市、自治區(qū))只是籠統(tǒng)表述為給予產(chǎn)教融合型企業(yè)“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)，并未談及具體的激勵(lì)措施。若政策條款的表述缺乏具體性，不利于政策目標(biāo)的落地。

第三，政策工具運(yùn)用的協(xié)同性有待提高。產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)培育需要政府機(jī)構(gòu)、非政府組織、高校、企業(yè)等多元主體協(xié)同配合，從而提升政策落實(shí)成效。就政府內(nèi)部而言，產(chǎn)教融合型企業(yè)政策的實(shí)施過(guò)程需要發(fā)展改革、教育行政、人力社保、財(cái)政、稅務(wù)等多個(gè)政府部門協(xié)同配合，這就需要建立一套完善的信息公開(kāi)與發(fā)布機(jī)制，促進(jìn)資金使用、事項(xiàng)變更、項(xiàng)目進(jìn)展等方面信息公開(kāi)，提高政策執(zhí)行協(xié)調(diào)性。但在政策文本梳理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)只有湖北、甘肅等少數(shù)幾省提出建立產(chǎn)教融合型企業(yè)信息平臺(tái)和產(chǎn)教融合工作專班，多數(shù)省(市、自治區(qū))并未在此方面提出可借鑒的做法。從參與主體看，產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)培育包括遴選標(biāo)準(zhǔn)的制定、資金的投入、政策的落實(shí)、監(jiān)督、評(píng)估等多個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)為充分發(fā)揮產(chǎn)教融合型企業(yè)引領(lǐng)作用，還要涉及科研成果轉(zhuǎn)化、經(jīng)驗(yàn)的宣傳交流等方面。但在研究的政策文本中發(fā)現(xiàn)促進(jìn)各方社會(huì)力量資源整合、部門間交流協(xié)作的政策工具非常有限，這也導(dǎo)致政策在執(zhí)行過(guò)程中合力的形成明顯不足。

3 產(chǎn)教融合型企業(yè)政策工具的優(yōu)化策略

3.1 提升政策工具選擇的適切性

政策工具的選擇受政策目標(biāo)、政策工具自身特性、政策環(huán)境、組織路徑等綜合因素的影響，需要不斷變化和創(chuàng)新，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要[5]。政策工具的選擇不僅要考慮工具本身的內(nèi)涵、功能，還應(yīng)充分考量是否與產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育的目標(biāo)相一致，隨著建設(shè)培育階段的不同，政策的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)有所調(diào)整，因此在選擇政策工具時(shí)應(yīng)契合產(chǎn)教融合型企業(yè)的內(nèi)在訴求與各相關(guān)利益主體間的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，國(guó)家針對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)培育頒布了一系列面向全國(guó)的政策措施，雖然這些政策的出臺(tái)為該項(xiàng)工作營(yíng)造了良好的環(huán)境和氛圍，發(fā)揮了宏觀的指導(dǎo)作用，但缺乏政策的針對(duì)性，落地實(shí)效并不明顯。政策的執(zhí)行者最終是企業(yè)，由于各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)條件、產(chǎn)教融合程度、理解政策等方面存在不同程度的差異，因此在政策工具的選擇中，既要落實(shí)國(guó)家文件要求，也應(yīng)根據(jù)地方特色創(chuàng)設(shè)建設(shè)培育條件，結(jié)合各地具體情況，可適當(dāng)放寬建設(shè)培育標(biāo)準(zhǔn)，從而調(diào)動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與到產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)培育中來(lái)。

3.2 優(yōu)化政策工具的使用結(jié)構(gòu)

通過(guò)上文分析發(fā)現(xiàn)，目前產(chǎn)教融合型企業(yè)政策中命令型工具使用較為頻繁，而激勵(lì)型工具和勸告型工具的使用相對(duì)不足，說(shuō)明建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)的初期階段很大程度上依賴于外部強(qiáng)制性要求，對(duì)目標(biāo)群體內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)不夠充分。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步增加激勵(lì)型工具的使用比例，完善產(chǎn)教融合型企業(yè)激勵(lì)政策，激發(fā)企業(yè)新動(dòng)能。在“金融+財(cái)政+土地+信用”組合激勵(lì)措施基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)優(yōu)惠政策，根據(jù)企業(yè)所屬地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、校企緊密程度、院校專業(yè)設(shè)置等實(shí)際情況設(shè)置具體優(yōu)惠指標(biāo)，并給予企業(yè)分類指導(dǎo)，從而保證政策的順利落實(shí)，降低企業(yè)在推動(dòng)產(chǎn)教融合過(guò)程中的利益損耗。另外，在政策工具的選取上應(yīng)更加重視能力建設(shè)型工具的利用，可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上充分?jǐn)U充能力建設(shè)工具范圍，如加強(qiáng)產(chǎn)教融合型企業(yè)在優(yōu)惠政策的利用、履行職業(yè)教育社會(huì)責(zé)任感方面的宣傳培訓(xùn)，積極引導(dǎo)企業(yè)充分發(fā)揮重要主體作用，在協(xié)同育人的同時(shí)協(xié)助企業(yè)創(chuàng)造利益。

3.3 提升政策工具的協(xié)同效應(yīng)

產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)培育單靠企業(yè)或者政府一方的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要政府、行業(yè)、企業(yè)、院校多方聯(lián)動(dòng)，共同培育。首先，需要厘定各利益主體間的權(quán)責(zé)分工，通過(guò)完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，建立聯(lián)誼會(huì)議制度，加強(qiáng)不同組織間的溝通交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決建設(shè)培育過(guò)程中的矛盾和利益沖突。如甘肅省產(chǎn)教融合工作專班，不定期召開(kāi)會(huì)議研究解決問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)教融合工作。其次，完善監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。目前的政策中，對(duì)入庫(kù)的產(chǎn)教融合型企業(yè)監(jiān)督的重視程度不高，大多數(shù)省(市、自治區(qū))沒(méi)有成立專門的監(jiān)督部門，對(duì)監(jiān)督內(nèi)容也未做詳細(xì)的界定。為保證產(chǎn)教融合型企業(yè)能長(zhǎng)久發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步完善監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，如建立產(chǎn)教融合數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)督入庫(kù)企業(yè)產(chǎn)教融合情況，規(guī)范主體行為。

4 結(jié)語(yǔ)

產(chǎn)教融合型企業(yè)是深化產(chǎn)教融合、校企合作的新型發(fā)展形式，建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)的政策設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要賦予企業(yè)真正參與職業(yè)教育的權(quán)利，充分激發(fā)企業(yè)辦學(xué)主體的內(nèi)生動(dòng)力，讓企業(yè)從被動(dòng)參與轉(zhuǎn)變到主動(dòng)發(fā)揮作用。政策的制定和實(shí)施在鼓勵(lì)和帶動(dòng)企業(yè)深入?yún)⑴c職業(yè)教育方面取得了顯著成效，但也存在結(jié)構(gòu)合理性不高、文本操作性不強(qiáng)以及工具運(yùn)用協(xié)同性欠佳的問(wèn)題，需要通過(guò)提升政策工具選擇的適切性、優(yōu)化政策工具的使用結(jié)構(gòu)、提高政策工具的協(xié)同效應(yīng)等手段，幫助企業(yè)積極主動(dòng)承擔(dān)并履行社會(huì)責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)多元主體辦學(xué)，推動(dòng)職業(yè)教育現(xiàn)代化，促進(jìn)職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。