用新《政府會計制度》加強事業單位財務管理

楊鳳君

摘要：新《政府會計制度》，是在原有現行的各種會計模式的基礎上，進行優化組合調整，重新構建的一套科學合理的會計制度，適用于所有行政單位和各種行業的事業單位。隨著新制度的推行，財務工作不再局限于記賬與報表等日常核算，財務管理必將是整個財務工作的核心部分。因此，事業單位要更新財務管理觀念，加強財務管理;加強內部控制，強化資金管理;實現財務信息資源共享，高效處理財務信息資源;改善事業單位管理流程，提升管理效率，促進各項工作的有序開展。

關鍵詞：政府會計制度;事業單位;財務管理

2019年1月，開始全面落實施行《政府會計制度》。新制度的實施，并不只是對舊會計制度的一種簡單修改，而是從根本上彌補了舊制度中諸多不足之處，著力解決當前財務管理中存在的各種困境和問題，有利于提高財務核算和預算執行信息的全面性及清晰度，對完善財務管理制度、規范財務管理工作都有積極的促進作用。

一、新政府會計制度的主要變化

新制度不再區分單位性質，適用于所有行政單位和各種行業的事業單位，采用統一的核算方法、一致的會計科目及報表、規范統一的財務信息編制與報告，便于合并單位、部門財務報表及匯總編制部門決算，促進財務信息公開，推進財政一體化平臺的使用，推動了會計信息工作質量與效率的提升。新制度的主要變化包括以下幾個方面：

（一）構建了全新的會計核算模式

新政府會計制度兼顧財務會計要素和預算會計要素，強調財務會計在事業單位的日常會計核算工作中的重要作用，增加了會計要素的范圍，充分結合兩者的優勢。在核算預算會計項目時，采用收付實現制，通過最終形成的決算報表精確地反映出政府預算的執行情況;對于財務會計核算的項目，充分采用權責發生制來對各項耗費進行核算，增加了計提折舊、待攤費用、預提費用等科目，通過編制而成的財務報表準確的核算出事業單位的運行經費、運營狀況、履職成本，更加真實且準確地反映出事資產的實際價值，更加適應目前事業單位的會計核算配比原則。

（二）增加了會計要素的范圍、完善財務體系

首先，新會計制度引入企業會計的理念，增加了“庫存物品、累計折舊、待攤費用、壞賬準備、預計負債、盈余調整”等會計核算科目。擴大會計核算的范圍，有利于清晰反映各項收入，便于統計和分析，準確反映各類支出的經濟性質和具體用途，使得預算更加透明和細化，直觀地反映政府單位各項職能活動。

其次，新制度細化了事業單位資產核算方法，明確了資產責任主體、權屬單位、確認標準、計量屬性等，單位需做好分類、備查登記、評估、登記入賬等準備工作，真實地反映事業單位的資產價值，確保國有資產信息全面完整，提高事業單位對資產核算的科學性。

最后，對基礎建設投資業務不再單獨建賬，由單位財務部門統一管理，項目基建過程中所發生的原始數據要保存完整，按照分項目單獨核算。這有利于全面防范和降低財務風險、加強資產管理，促進事業單位會計信息的完整性。

（三）規范了資產及負債的入賬價值

新的制度規定：新增資產在取得時，無需安裝的按原始成本入賬，需安裝的通過“在建工程”核算;接受捐贈和無償調入的資產，所發生的相關稅費、運輸費直接列支，不再計入資產價值。負債在入賬時一般采用歷史成本。此規定體現了事業單位資產負債計量的前瞻性，充分考慮了政府會計實務的現狀，確保事業單位的資產負債價值能得到真實的反映和持續可靠的計量。

二、目前事業單位財務存在的問題

（一）缺少高素質的財會專業人員，崗位設置不合理

在沒有會計電算化時，是手工記賬的，從編制會計分錄、再逐一登記到對應的明細賬及總賬，以及各種報表的匯總編制，沒有一定會計基礎的人是難以勝任的。但隨著會計電算化的普及和會計從業資格證書的取消，會計人員的從業門檻更低了。單位在選配會計人員時，也不再局限于是否具備財會專業能力，只要懂一些電腦常規操作的人員都可以從事會計工作。有非財會專業人員從事財務工作，而且也不固定、更換頻繁，便會造成一些舊賬無人知情、無法及時處理以及賬務處理不規范等現象;還有財務人員身兼數職等情況，造就一些工作人員責任心不強，不相容崗位未分離，給單位帶來巨大的管理風險。

（二）財務制度不健全，內控體系不完善

目前，很多事業單位中普遍存在“重核算、輕管理”的情況。財務工作仍是單位必要的日常核算工作，但只強調了財務資金的規范運作，財務管理難以全面發揮作用，不能適應新時代經濟發展的需求。另外，對資產“重購買、輕管理”，資產管理制度未能有效執行，存在閑置和浪費現象，給后續資產管理帶來一定難度。很多事業單位的財務管理制度不健全、運行不規范、內部分工不合理、責任沒有達到有效落實，財務工作效率低下;內部控制執行力不足、管理不到位、缺乏連續性，嚴重影響財務管理內部控制整體水平。

（三）賬務處理不規范，科目運用不正確

某些單位財務人員未能認真學習領會新制度新科目的核算內容，在賬務處理時不能正確使用科目，導致記賬混亂。如在收到某專項資金時，未按規定確認記入“財政撥款收入”或“非同級財政撥款收入”，而是在“應付賬款”或“其他應付款”下設明細科目進行核算;在撥出資金時，直接沖減往來賬戶;在支出工作經費時，將一些應記入單位支出的費用，在往來賬戶中直接列支。此舉隱瞞了收入，減少了正常支出，結余只在往來賬戶中反映，未納入預決算管理，影響預算的全面完整，也未在報表中體現，影響報表的真實準確;以監管或代管的名義滯留應下撥下級單位的資金，導致資金長期閑置，不能發揮應有用途;單位擠占挪用專項資金;逃避上級部門監管。

（四）基建項目審核不嚴，管理不規范

某些基建項目因急于求成，在未取得規劃、審批、招標等手續的情況下先行施工，造成許多不良影響：或因項目違規，先建后拆，損失大量人力物力和資源;或長期未能取得相關批文，項目停滯;或項目完工后，不能及時通過驗收，長期閑置;或因權屬不明，相互扯皮、多頭管理等現象;又因無法取得合法票據，預付的工程款記入往來賬戶，長期不能處理。

三、新政府會計制度的實施對事業單位會計核算的影響

（一）實現權責與收付的結合、會計核算要求更高

新政府會計制度首創了“雙基礎”的理念，將權責發生制和收付實現制這兩項會計基礎有機地結合在一起，用權責發生制歸集所發生的全部費用和支出、用收付實現制核算預算執行情況。這也使得會計業務有了更多的復雜性和多樣性，加大了事業單位財務工作的難度，同時也對財務人員的業務水平提出了更高的要求。在使用權責發生制時，需要人為地確定某項會計業務的發生期間，這有很大主觀性，由于對業務的理解不同或會計處理方式不同，都可能造成會計信息的失真，這就需要財務人員用過硬的業務技能作出專業判斷。

（二）財務處理更為繁瑣，工作難度加大

新會計制度針對每個會計要素，規范了其定義和確認標準，還對應設置了百余個新的會計科目。會計人員需要正確解讀“政府會計制度”，理解各科目的概念和標準，從原理上把握核算范圍，憑借自己的專業判斷，正確區分政府會計科目性質。會計核算時會同時使用到財務會計和預算會計，采用“雙分錄”的記賬模式，這在很大程度上增加了會計核算工作量及復雜性，月末、年底賬目核對時也相應增加了難度。

（三）完善了報表體系與結構，會計信息更加全面

新《制度》對報表結構進行了優化和調整，進一步完善了單位的報表體系，使得財務數據信息更加真實有效。新制度中提出的“雙報告”模式，兩者之間既有區別，又存在勾稽關系。編制決算報表時要與預算項目逐一對照，詳細比對，并對預算執行偏差較大的項目進行細化分析。部門決算報表與其他財務類報表相互補充，可以更加科學、完整、真實、全面地反映出事業單位的整體財務狀況與財務運行情況。通過對各種報表所提供的數據進行全面分析，及時了解和反映各項工作的進程，更好地關注單位的長遠發展，控制結果，提高績效。

四、事業單位應對新政府會計制度影響的措施

（一）強化預算管理、推行財務公開與監督

要強化預算管理，首先要提高對預算管理重要性的認識，明確財務預算管理的目標，要統一思想、全員參與、形成共識，這是優化資源配置、強化財務管理、提高資金效率的有效途徑。收入預算要根據新形勢新任務，及時了解本年度的政策發展方向與具體規劃，確保有理有據、科學可行;支出預算應采用零基預算，從實際需要出發，做到量入為出、留有余地，優化支出結構，采用統一標準，使各項開支都做到有章可循、有法可依。在預算編制的過程中要堅持量入為出、實事求是、真實合法、積極穩妥、保障重點、兼顧一般的原則，必須統籌安排、周密計劃，做到量力而行、收支平衡。

其次，要強化預算執行。財務預算一經批準，必須嚴格執行，要密切關注預算執行進度，及時發現并找到差異的原因，適時進行調整，提高資金使用效益;扎實有序推進預算管理一體化，加快建立完善現代預算制度，這是推動國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是落實政府過緊日子的重要措施。

最后，要推行財務公開，強化職工的參與意識，保證職工依法享有的知情權、審議權、監督權，維護職工的切身利益;加強財務監督，提高自我約束，促進財經紀律得到有效實施，預防違法亂紀，促進社會穩定、健康、和諧發展。

（二）加強財務人員的技能培訓、提高財務管理水平

新政府會計制度和企業會計在很多方面有相同之處，如計提、攤銷、壞帳、預計、應收應付、投資核算、盈余分配等，在實際工作中，行政事業單位財務人員可以參照企業會計進行學習，了解相關理論知識，掌握權責發生制的核算模式，熟悉新會計制度的詳細內容。

作為財務人員，要養成不斷學習的良好習慣，及時掌握新的財務政策、開拓工作視野，加強對新制度的業務與財務處理方面的學習，不斷強化業務技能水平，做好財務工作;加強對財經法規和財務管理的學習，明確掌握新政府會計制度與準則，掌握現代財務管理方法，促進專業能力的全面提升，努力打造高素質綜合性會計人才，提高財務和預算管理水平。

（三）更新財務管理理念、加強內部控制

要保證新制度的實施，就要更新財務管理觀念，要具備與新財務制度相適應的管理思想和管理意識，向全面預算、內部控制、績效評價、風險管控等方面拓展。財務管理要貫穿經濟全過程，全方位覆蓋，適應現代發展的新要求，適應知識經濟時代對財務管理變革的要求。培養高素質的財務管理人員，要著重于財務管理和財務決策，及時、客觀地反映財務情況，并深入分析，尋找管理中的薄弱環節，提出改進措施，堵塞漏洞，提高效益。

要成立專門的內控工作小組，加大約束力，強化資金管理，做到分工明確、責任到人、各司其責;還要設置監督部門，負責將監督貫穿到日常的每一項經濟業務中;要設置獨立于財務的內部審計部門，負責對本單位會計資料、財務收支及其合法性、合規性、真實性和完整性進行審計;設置風險評估小組，負責對財務信息的完整性、合理性及其實施的有效性進行檢查和評估。

（四）加強資產管理，做好動態監控

固定資產是事業單位存在和發展的物質基礎，事業單位要在每年度資產清查的基礎上，依據新制度要求，再次對所有的固定資產、基本建設、無形資產、對外投資等資產進一步盤點核實，根據權益法確認入賬價值、補提折舊與攤銷;根據資產性質分類統計，記入明細賬，確保賬實相符;建立健全固定資產管理制度，做好調配、攤銷、折舊和報廢等工作，提高設備使用效益;根據單位實際需求情況統籌安排資產采購計劃，充分利用現有設備，避免資產閑置和浪費，提高資產利用率;進一步清理基本建設賬目，將已交付完工的建設項目及時辦理決算審計手續，按規定及時計入固定資產、無形資產等。

事業單位不同于企業，不涉及生產經營，正常情況下不應該出現金額過大年限較長的應收應付款項。如出現此情況就應該詳細查明原委，是記賬錯誤導致的即時調賬，后附事項說明;可收回的及時足額催要，該付出的及時清欠;確實不能收回和付出的款項應按規定上報主管單位，經批準后進行相應處理。

事業單位的資產從原則上講是不可以從事經營性活動的。但某些事業單位因經費有結余或有創收能力，在優先保障其履行職能的前提下，可以通過對外投資項目以獲取利潤。但切忌盲目投資，在投資前要做好分析、調研、評估，經科學論證、合理配置資源，以較小的資本謀求利益最大化，同時要注意防范和降低投資風險，避免國有資產流失;上級主管部門及財政機關應對此加強監管，進行必要的可行性論證，對申報的對外投資項目、規模及預期效益等方面進行嚴格審核，保障國有資產的保值增值。

（五）推進信息化建設，提高財務工作效率

當前社會，信息化技術飛速發展。事業單位要緊跟時代步伐，結合本單位現階段業務發展狀況和管理需要，充分運用現代信息技術、大數據和互聯網技術，促進單位管理的信息化發展和各項業務的對接，實現資源數據的共享，帶動單位管理水平的提高;加強財務管理信息化建設，實現財務信息資源共享，加快信息的傳輸與接收，高效處理財務信息資源，提升管理效率;為單位預算編制、執行和會計核算工作的有效開展打下堅實的基礎，使其快速有效地適應新政府會計制度的相關要求。

實行財政國庫集中支付，推進公務卡結算，將所有支出全部納入財政動態監控。有利于減輕單位財務工作量，進一步提高預算單位財務管理工作效率;有利于深化公共財政改革，加強財政支出監督管理，提升財政支出的公開透明;有利于全面推進預算管理制度，推動單位財務管理水平邁上新的臺階。

五、結束語

綜上所述，事業單位要科學合理地落實好新制度，做好新舊制度的有效銜接，不斷地調整和優化財務管理體系、完善財務制度，提升單位的會計核算和財務管理水平。隨著新政府會計制度的實施，事業單位財務管理工作必將得到更好

的發展。

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