縣級地區(qū)教育經費管理體制改革問題的思考

涂金龍

摘要：基于社會各界對教育經費項目落實的廣泛關注，需要建立監(jiān)督管理機制，教育經費管理是教育事業(yè)發(fā)展的基礎，提高教育經費管理質量有助于改善縣級地區(qū)教育發(fā)展現狀，促進社會經濟效益的不斷提高。文章對教育經費管理的功能與指標進行了論述，在此基礎上對縣級地區(qū)教育經費管理體制的現狀及存在的問題進行了重點分析，結合教育經費宣傳活動的開展情況，提出縣級地區(qū)教育經費管理體制改革措施。有助于改善縣級地區(qū)教育經費缺乏的問題，對保證縣級地區(qū)教育經費投入公平性和高效性具有一定的參考價值。

關鍵詞：縣級地區(qū);教育經費;管理體制改革;問題思考

隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，教育經費作為教育發(fā)展的物質保障，縣級地區(qū)教育經費短缺，成為當前教育體制改革面臨的主要問題，當前所制定的學校財務制度以生均定額為基礎，結合縣級地區(qū)教育經費管理現狀來看，存在財政撥款制度復雜、各項條例模糊不清、相關界限不明等問題。在經費管理和使用過程中存在突出的資金供需矛盾，想要促進我國縣級地區(qū)教育經費管理體制改革，就需要建立先進的績效管理理念，以科學的經費管理為主要目標，制定出合理的績效評價體系，改善我國縣級地區(qū)教育經費缺乏問題，發(fā)揮出教育經費的最大效用。

一、教育經費管理的功能與指標

（一）教育經費管理功能

資金籌集：現代化教育工作的開展是國家未來經濟社會發(fā)展的重要基礎，現代教育改革創(chuàng)新是民族發(fā)展的重要事業(yè)，也是公民享有的基本權利，教育經費的來源渠道具有多樣性的發(fā)展特點。整合社會力量建立一個穩(wěn)定持續(xù)長期的資金來源途徑，通過多元化的投資組合形式，滿足社會發(fā)展的人才需求，開展一系列教育經費管理活動，強化教育經費管理功能。

統一指導：教育經費的本質是國家發(fā)展過程中，教育領域對于當前社會資源的分配與再分配過程，面臨著許多價值抉擇，將教育事業(yè)與其他社會生活領域區(qū)分開來進行價值抉擇，分析多元化的教育形式，了解政府投資與私人投資之間的區(qū)別，制定出科學合理的教育經費管理目標。在個人提供福利資助的同時，要求國家履行財政支出職責，教育經費管理具有導向性服務功能，實現對財力資源的合理配置并將教育發(fā)展階段投入的人力與物力，按照資金貨幣的形式進行直觀體現。

監(jiān)督管理：教育事業(yè)作為巨大的社會成本工程，從固定資產方面進行探究，普通的縣級地區(qū)小學與中學所具有的資產價值高達上百萬至上千萬之間，因此，在一系列教育經費管理活動開展的過程中，要構建科學的預算管理機制、經費決策機制、會計服務制度、資金審計制度，強化教育經費管理職能，通過嚴謹的監(jiān)管體系，保證教育經費投入階段做到查漏補缺，全面提高教育經費的使用效率[1]。

（二）教育經費管理指標

教育經費所占GNP的比例：在教育經費管理的過程中，為了衡量教育經費數量，需要建立相應的衡量指標，傳統的教育經費管理主要按照絕對性數額差距進行分析，在不同的國家和地區(qū)排除掉通貨膨脹的影響因素，教育的發(fā)展程度和國家的經濟規(guī)模存在明顯差異。因此，絕對性數額計算并沒有重大的參考意義，要將衡量目標放在相對性可比指標上，公共教育經費的主體是政府，按照國民生產總值，分析國家當前的經濟發(fā)展水平，能夠深入了解國家在一定期限內產品和服務的市場價值，國家經濟的增長速度，經濟建設的比例關系，以及人們當前的生活水平。通過相關數值研究可以發(fā)現公共教育經費占國民生產總值的可比參數，以此為參考對比發(fā)達國家、發(fā)展中國家以及世界平均水平之前的比例差距，為后續(xù)教育經費管理工作開展提供數據參考。

財政預算與教育預算的比例：教育經費作為國家財政經費的重要組成部分，國家針對教育事業(yè)制定預算管控措施，需要參考教育財政的具體數值，預算管理包括中央預算和地方預算兩種程序審批流程，縣級地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展需要制定年度財政收支計劃，對當前各地區(qū)出臺的財政方案進行統一管理。一般情況下，國家教育經費的主要來源是稅收和公共債務，其中預付稅款作為公共債務的重要組成部分，教育預算與國家財政預算之間的比例參數，能夠充分反映出當前政府組織建設中對教育事業(yè)的重視程度，判斷資金籌集與分配的主要渠道，為后續(xù)教育經費管理措施的有效落實有著積極影響。

生均教育經費定額：生均教育經費指的是學生在接受教育指導過程中的資金平均支出，國家各地區(qū)的經濟條件存在明顯差異，尤其是縣級地區(qū)價格指數和整體消費水平較為落后，想要與重點市的教育支出做對比，由于面臨的教育條件不同，需要調節(jié)學生教育經費指數。通過對比分析表明：教育層次越高、生均經費指數越高，因此在教育經費管理體制確定的過程中，要充分反映出宏觀政府行為和微觀的高校經費管理體制，分析教育經費與政治、社會、文化之間產生的影響關系，制定出全新的教育經費管理模式[2]。

二、縣級地區(qū)教育經費管理體制的現狀及問題

（一）教育經費管理體制現狀

縣級地區(qū)教育經費保障制度，主要目的是有效解決當前縣級地區(qū)教育經費投入不足的問題，為了充分發(fā)揮出縣級地區(qū)教育經費管理體制改革的重要作用，就需要制定出科學合理的經費管理方法，選擇代理銀行開設專項資金財政余額賬戶，主要負責國家專項資金管理工作，建立全封閉式的撥款路徑，在財政部下發(fā)撥付指令后，由縣級財政部門進行支付處理。專項資金賬戶只負責專項資金的支付管理，要求當地政府需要明確自身的經費管理職責，由財政部教育部對教育資金的流轉過程進行全面監(jiān)督，認真履行經費管理職責，保證教育經費管理的安全性和有效性。在資金使用階段要構建預算管理制度，在進行縣級地區(qū)教育經費管理階段，要求政府和學校共同編制預算管理機制，將各項經費開支作為預算管理的核心，嚴格辦理各項支出，推進縣級地區(qū)院校財務公開制度的有效落實，保證教育經費分配的合理性和安全性。

（二）教育經費管理體制問題

缺少科學的績效考核制度：當前許多縣級地區(qū)學校教育經費撥款的使用與管理缺少規(guī)范性，學校將重心放在經費的爭取上，對于如何在教育工作開展過程中科學合理的使用經費缺乏應有的重視，導致在經費投入階段，存在許多漏洞和問題。除此之外，缺乏統一教育評價機制，受到我國計劃經濟體系的約束，現有的教育評估體系和評價原則主要參考效果標準，只能反映出特定時間內所制定的經費使用計劃落實情況，以及最終的實踐成果，傳統的績效考核方式無法起到對學校辦學行為的約束作用，隨著經費數量擴張造成資源浪費。839C1C69-8D09-4DBE-8327-AE9D4EA5DDDE

學校財產管理不夠規(guī)范：縣級地區(qū)教育經費管理只重視財務的管理，忽視了對人力、物力等資源的管理，受到傳統管理思想的束縛，學校現有的財產管理制度較為混亂，無法充分發(fā)揮出教育經費應有的教學輔助作用，導致教育經費資源浪費，即使教育經費數額不斷提高，仍然無法維持學校的正常工作。

教育經費分配不合理：當前縣級地區(qū)教育工作開展存在教職員工分布不合理現象，引發(fā)非法占用教育經費、教育經費短缺等問題的發(fā)生，不斷增加人力資源經費投入力度。在進行教育基礎設施建設的過程中，所參考的經費撥款制度缺少規(guī)范性，由相關機構的領導人員作出統一決定，具有較強的隨意性，受到決策者個人喜好的影響，無法保證教育經費的使用效率。當前縣級地區(qū)學校布局不合理，設置過多的辦學地點，一部分縣城采用一村一校的建設方式，導致學點過于分散，不合理的學校布局，將會片面地增加區(qū)域財政負擔，浪費大量的教育資源，無法保證教育經費的使用效率[3]。

三、教育經費管理工作的宣傳情況

（一）要求各級單位積極響應

為了深入落實教育部開展的一系列教育經費管理活動，要求各省、市、縣級地區(qū)定期發(fā)布活動方案通知，以當地教育廳為核心，開展教育經費管理通知，定期召開相關活動部署會議，要求社會各級單位積極響應教育經費管理工作。確定統一的指導方向，協調好各級組織，有針對性地進行工作環(huán)節(jié)設計，滿足經費管理的根本要求，從多個方面分別進行內容闡述，工作人員分工明確、責任到位，真正將教育經費管理活動落到實處，推動縣級區(qū)教育經費管理的科學化發(fā)展。

（二）要求相關政策深入人心

教育經費是納稅所得的經濟資源投入教育領域中，起到良好的教學助力效果，做到取之于民、用之于民，讓廣大人民群眾能夠切實體驗到我國教育發(fā)展的優(yōu)秀成果。政府需要加強對教育經費監(jiān)管決心，充分利用好現代化網絡途徑，通過手機、電腦等發(fā)達的網絡終端，對教育經費管理內容進行推廣與宣傳，與報刊、雜志以及網絡新媒體通力合作，創(chuàng)新傳統的管理模式。讓全體納稅人、高校管理層通過網絡檢索獲得與教育經費管理相關的政治決策，通過一系列教育經費管理工作，擴大經費監(jiān)督管理范圍，保證經費使用的科學性。

（三）要求各項活動有的放矢

要求廣大院校相關組織機構認真學習當地教育部門開展的教育經費管理活動，能夠第一時間獲取教育廳下達的教育經費管理通知，明確相關政策想要傳達的發(fā)展精神，了解教育經費管理方向，找出教育經費管理的重點與盲點，及時排查在經費管理過程中存在的誤區(qū)。全面落實各項活動宗旨，解決當前教育經費管理中存在的問題，并制定出科學合理的實施方案，一部分教育經費投入重點放在學校內涵建設中，提高學校的自主創(chuàng)新能力。搭建學科教育指導平臺，全面推進現代化教學改革，出臺一系列高校扶持政策，讓人們逐漸認識到教育經費來之不易，只有全面提高教育經費管理水平，才能讓縣級地區(qū)教學工作有的放矢[4]。

四、縣級地區(qū)教育經費管理體制改革措施

（一）加強會計人員專業(yè)培訓

想要助力縣級地區(qū)教育經費管理體制改革，需要加強會計人員財經法律規(guī)定和財會專業(yè)技能的培養(yǎng)，全面提高會計人員的政治素養(yǎng)、業(yè)務能力，縣級教育系統負責對會計人員開展專業(yè)培訓，從基礎理論知識入手，遵循循序漸進的教育原則，要求全體工作人員學法、用法、懂法。在全縣范圍內落實會計資格認定制度全體工作人員持證上崗，打造優(yōu)質教育經費管理團隊，財務管理人員是教育經費管理的重要負責人，想要全面促進教育經費管理體制改革，就需要財務人員對上級下發(fā)的教育資金進行合理分配，強化對資金各項收支的綜合管理。隨著縣級地區(qū)院校資金來源渠道的不斷拓展，國家出臺了政府集中采購、綜合績效評價、國庫支付等新型經費政策，相關工作的開展對財務管理人員提出了更高要求，因此，需要通過財務管理人員的繼續(xù)教育，全面提升教育經費管理質量。

（二）調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育結構

想要全面提高教育經費的使用效率，就需要合理調整學校布局，優(yōu)化學校整體結構，替換一些生源不足的教學項目，采用資源拍賣、租賃的方式，創(chuàng)造多元化的教育經費來源途徑。有效降低教學成本投入，調整校內人員結構，壓縮行政費用支出，明確教育部門教學崗位人員編制的基本要求，對一部分富余的教職人員和財務管理人員采取下崗分流、自行就業(yè)的管理政策，不斷調整校內支出結構，保證各項經費資金的使用合理性，真正做到對公用經費的定額定向管理。

（三）深化財政改革

財政改革首先需要做到綜合財政預算的縱向改革，學校在進行費用收取時需要提供財務部門所下發(fā)的統一票據，采用收費繳費與項目罰款分離管理的方法，從源頭上避免學校亂收費行為的發(fā)生。不斷調整縣級地區(qū)財政管理機制，將當地教職人員的工資，劃分到縣級財政管理機構中，有效避免教師工資被非法占用的問題，取消縣級歸屬的預算單位銀行賬戶，將一切教育資金歸入到縣級財政管理工作中，有效避免違法亂紀行為的發(fā)生，提高教育經費的使用效率。在提供優(yōu)質公共服務的同時，需要積極探索管辦分離的高校公共服務措施，解決當前政府部門同體監(jiān)督的問題，在縣級地區(qū)設立與教育局平行的教育管理中心，由政府進行統一監(jiān)管，切實履行政府的管理職能。

（四）改變被動的監(jiān)管局面

加強對財政部門的監(jiān)管力度，改變傳統的管理局面，要實現教育經費工作流程的全面監(jiān)管，排除存在的問題與矛盾，加大對舉報信箱和舉報電話的宣傳力度，當出現舉報案件時要及時處理，避免頂風違紀現象的發(fā)生，從根本上將財政監(jiān)督管理職能融入到教育經費投入的方方面面。

（五）不斷加大懲處力度

想要從根本上實現教育經費的專款專用，就需要解決當前教育經費管理存在的主要問題，出臺一系列懲處政策，對違規(guī)違紀的工作人員進行從嚴管理，打消工作人員的僥幸心理，降低違紀現象的發(fā)生概率。加大對違規(guī)人員的處懲處力度，為了獲取社會各組織機構的理解與認可，需要堅持秉公執(zhí)法、一視同仁，從源頭上規(guī)避違規(guī)違紀行為的發(fā)生，實現對重大項目基金的監(jiān)督與審查，更好地適應社會人才培養(yǎng)需求，借助有限的教育經費創(chuàng)造出更高的經濟效益[5]。

五、結束語

教育經費管理功能主要分為資金籌集、統一指導和監(jiān)督管理，為了保證教育經費評估的精準性，需要設立相應的衡量指標，計算得到教育經費所占GNP的比例、財政預算展國家教育預算的比例、生均教育經費定額等基本數據。以此為基礎分析縣級地區(qū)教育經費管理體制現狀及問題，由于缺少科學的經費使用績效考核制度，學校財產管理流程十分混亂，存在教育經費分配不合理現象。結合各地區(qū)教育經費宣傳活動的開展情況，制定出現及地區(qū)教育經費管理體制改革措施，加強對會計人員的專業(yè)培訓，調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育結構，深化財政改革，改變被動的監(jiān)管局面，不斷加大懲處力度，確保教育經費投入的公平性和有效性。

參考文獻：

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