事業單位績效評價的現狀與對策探討

武玉梅

摘要：近年來，我國市場經濟體制不斷完善，這對我國事業單位管理理念產生了一定的影響，績效評價機制應運而生，并在事業單位中得到逐步應用。績效評價活動的開展，不但能夠使財務管理工作更加規范、合理，提高資金支配使用的透明度，有效避免財務職務犯罪，還能提升財務人員的專業素質，使其樹立正確的成本管理意識，從而能夠有效提高事業單位的財務管理水平，但是該制度在實際落實過程中仍存在一些問題，影響了其作用的發揮。本文對事業單位績效評價的現狀進行探究，同時提出了強化預算績效管理的策略。

關鍵詞：事業單位;績效評價

績效評價可以對事業單位的財政預算執行情況進行直觀評價，同時根據績效評價結果，能夠對相關目標進行合理調整，對評價方法進行優化改進。為實現有效的績效評價，事業單位應該結合單位特點和時代要求，制定科學完備、匹配度高的績效評價體系，從而提高預算管理的透明性，更好地發揮績效評價的作用，為事業單位的長足發展奠定基礎。

一、績效評價在事業單位管理中的作用

（一）可以提高事業單位整體財務管理水平

事業單位績效評價體系的建立有助于預算資金的科學分配和執行，為預算工作細分提供分類依據，使其更加合規、合理、有效。同時，還能起到減少資金浪費，節約資本，提高資金利用率的作用，從而提升事業單位整體財務管理水平。

此外，通過績效評價可以很好地發現事業單位財務管理中存在的問題，并提出解決方案，對預算工作進行完善補漏，從而提高財務預算工作整個過程的合理性和高效性。

（二）推動事業單位更好更快地達成管理目標

隨著改革開放的不斷深化，我國行政事業單位放管服改革不斷深入，這對于事業單位的管理工作提出了更高的要求。建立健全績效評價體系對于實現管理機制優化、探索管理新路徑有著重要意義，績效評價工作的開展能夠加強各部門之間的相互監督，從而進一步提高單位內部監督力度。

（三）預算績效評價能夠提高事業單位的公信力

作為預算管理系統的重要組成部分，一方面，預算績效評價可以促使事業單位財務工作人員學習評價指標及評價方式，更好地開展預算管理工作，進一步增強成本意識，從而提升財會人員的管理水平;另一方面，預算績效評價使事業單位資金走向和資金使用情況更加透明，有了上級部門的監管，所有財務支出項目更為公開，大大降低了決策者的決策失誤率，提高了行政事業單位資金使用的有效性，使其能保持財政收支平衡，最大限度發揮事業單位的公共屬性職能和公益屬性職能，進而提高行政事業單位的公信力，提高群眾的滿意度。

二、目前事業單位績效評價存在的問題

（一）對績效評價工作的重視程度不夠

近年來，隨著績效評價管理工作的陸續開展，大部分事業單位越來越重視績效評價工作，使績效管理水平有了較大提升，但仍有部分行政事業單位對年初預算項目的績效管理重視程度不夠，具體體現在以下幾個方面：

第一，受傳統管理觀念的影響，事業單位預算管理模式未能及時開展，預算工作人員對預算管理的實質意義不了解，對績效管理在預算項目實施中的重要意義沒有正確認識，導致項目績效目標實現程度不理想，事業單位預算執行進度不好。

第二，財政部門對績效管理監控力度不夠，沒有形成強有力的制約，有的財政部門沒有設置專門的業務科室及專業人員對各部門的績效實施情況進行專項考核，導致一些項目在實施后，沒有及時跟蹤項目實施效果，項目實施計劃與績效目標不一致，從而導致績效管理評價結果不準確。

第三，各事業單位制定績效管理的人員大多為財務人員，其對單位內部業務開展情況不熟悉或者與相關業務人員溝通不及時，致使其對績效實施過程中的具體細節不了解，導致績效在實施過程中與現階段事業單位績效管理評價的需求不相符，對財務績效管理工作的有效開展產生重大不利影響。

第四，對績效評價體系的整體認知不全面。事業單位績效評價工作目前正處在發展初期，事業單位對績效評價工作的認識往往僅停留在對資金使用情況進行簡單的考核，所以其關注重點也只是專項資金的分配情況，對服務項目成果關注度很低，不重視資金的具體使用情況，所以績效評價的效果不好。

（二）績效評價指標設置不合理

績效評價指標的選定及細化是事業單位實施預算項目績效管理的重要前提。通過對預算項目績效評價中的一、二和三級指標的設置及細化，并規定嚴格的評（扣）分標準，能夠讓績效評價體系得到很好的設置和運用，使其可以根據相關數據的變化反映出行政事業單位的發展趨勢，更好地發揮出其在事業單位管理中的效果。但由于績效評價這項工作是近期才在全國實施的，相關績效管理標準不是很完善、明確，財務目標的建立缺乏科學性，導致了事業單位重視績效、忽視評價的問題，同時，由于績效管理評價工作的開展沒有做到信息共享，因此造成現階段預算項目在設定績效管理指標時不規范，受操作主觀因素影響比較明顯，在選定指標時只注重結果能否實現，不在乎過程是否規范合理，不能對預算項目的績效情況進行客觀、全面、真實的評價，最終導致預算績效管理的效果不好。

（三）績效評價方式不合理

第一，事業單位績效評價體系的建設必須保證規范、技術和數據的緊密結合。然而在具體操作過程中，財務部門在提供數據時，往往存在滯后性，這就使得評價體系具有一定的延遲性，評價方式的落后，導致預算評估工作與決策無法同時完成。

第二，事業單位的績效評價管理工作大部分都是由財務工作人員負責，未配備專業的職能部門和人員開展相關業務，在執行過程中沒有獨立完整的組織負責。

第三，有的事業單位雖然按要求開展了績效評價工作，但是往往不能做到各個環節的環環相扣，特別是在制度落實上存在短板，有的工作人員對于績效評價制度了解不全面、不深入，在上傳下達的過程中無法做到有效溝通，管理層對工作人員的具體操作不了解，對存在的具體問題不清楚，忽視了對績效評價計劃、實施、反饋、整改等全環節的把控。EE136149-3F93-4881-89FC-1F3CDBBC5862

第四，綜合素質強、專業能力過硬的專業人員缺失，這導致很多單位只能將績效評價工作委托給第三方機構具體開展，雖然專業性有所保證，但是影響了績效評價作為單位內部管理重要方式作用的有效發揮。

第五，大部分事業單位績效評價體系的設計都存在內容設置不全面、規章制度建立不規范、指導方法和操作流程繁復、執行過程缺乏科學性的問題，這使得績效評價結果難以達到可審、可評、可控，影響了績效評價在事業單位決策中的重要作用。

（四）監督管理力度不夠

第一，各部門是事業單位預算績效監控的主體，需要嚴格按照“誰支出、誰負責”的原則，認真開展預算項目績效評價工作。目前，預算項目績效運行監督管理工作缺乏科學性及合理性，導致很多部門（單位）在操作過程中出現了無預算開支、擠占挪用、超預算開支及超標準配置資產等問題，并且在問題出現后，由于績效管理部門對各部門的預算績效管理情況不能實時掌握，并且對績效執行過程中出現的進度慢、水平不高等問題沒有行之有效的制約手段，導致預算項目績效沒有及時采取糾正措施。

第二，事業單位的績效考核應該結合我國事業單位行政性、公益性的特點，分別對“德”“廉”“績”作出考核，具體的考核標準要根據各事業單位履行的實際職能來設置。但是在實際考核中，部分單位易出現“重德政、輕廉績”的情況，這種監督力度不足和漏洞的存在，會導致很多考核結果不合理。

三、行政事業單位強化預算績效管理的策略

（一）提高對績效評價管理的認識及重視程度

績效評價工作能夠很好地幫助事業單位發現預算項目在實施過程中存在的問題，實現部門（單位）年初預算的任務及目標。

1.要進一步提高對績效評價管理工作的認識

事業單位決策層和管理層要對績效評價管理有正確的認識，主動參與到績效評價管理工作中去，加大對該項工作在人力物力財力上的支持力度，以增強單位內部全體工作人員對預算項目績效評價管理的重視程度，使其具有較強的績效管理理念，營造出人人重視績效評價的良好氛圍，從而有效促進預算項目產出指標、效益指標及滿意度指標等的順利完成。

2.加強專業人員的配置

績效評價工作的順利完成，需要專業人員的有力執行。一方面，預算部門（單位）要提高預算項目管理人員的業務水平，制定的績效評價各級指標要與項目本身相契合，并能夠真實反映預算執行的實際情況，應要求其對各預算項目的實施計劃與實施情況進行實時跟蹤，以保證預算項目績效評價管理的順利開展;另一方面，財政部門績效管理科室要配備專門的業務人員，賦予其必要的職權，使其能對轄區內各部門（單位）的預算執行情況進行實時監管，并且也要做好培訓教育工作，制定績效評價管理培訓計劃，邀請績效評價管理方面的專業人員進行授課教學，提高本轄區內所有人員的績效管理水平。

3.應加強部門間的聯動配合

績效評價管理雖然是財務部門在推動開展，但是績效管理范圍覆蓋著整個事業單位，各個部門的參與度對績效評價效果起著至關重要的作用。事業單位應該建立相關的評價機制，促使各部門積極參與，提高績效責任意識。各部門應該結合本部門工作職責和業務范圍，及時準確地與財務管理部門溝通協調，將績效評價工作和工作目標有效結合起來。

（二）合理設置預算項目績效評價指標

1.要認識到合理設置評價指標的重要性

正確合理地設置績效評價指標，能夠對績效評價管理工作起到導向性作用，依靠績效評價管理可以對財政資金使用情況進行有效的評價和約束。全面、真實的對預算項目進行績效評價的前提，是對績效評價管理的各級指標進行詳細、真實的量化。績效評價指標設置應做到定量指標和定性指標相結合，把定量指標作為主要的評價標準，用定性指標進行輔助評價，以方便后期的綜合評價和比較。

2.要審慎設置預算項目指標

各預算部門（單位）在年初制定預算項目指標時，應將各項目的各級指標值進行準確的定性或定量化，并且設置的指標值要嚴格與項目實際相符。在指標設置過程中，預算單位也要充分考慮項目在實施過程中市場環境或者本單位發展規劃的變化情況，方便后期及時調整，以對績效目標進行全面真實的反映。各部門之間應該加強溝通和配合，積極解決評價指標設置過程中存在的問題。

3.上級財政部門要對指標設置情況嚴格把關

績效管理科室要提高對項目的審核力度，在預算項目制定前加大對各項目指標設置準確程度的檢查，確保各量化指標準確無誤后再批準該預算項目的實施，從源頭上減少預算項目指標設置不合理情況的發生概率。同時，根據該單位預算項目往常的實際實施情況，評價并確保目前預算的可實施性和可連續性，必要時可以聘請專家和專業機構幫助審核把關，以確保目標的合規、合理、完整和可行，提高預算項目績效評價質量。

（三）逐步完善績效評價體系

1.設置專門的績效評價管理部門

目前，事業單位預算績效管理工作的執行部門大多是財務管理部門，有的單位對此重視程度不足，甚至讓非專業人員、非專業部門的工作人員執行預算績效管理，導致很難客觀準確地反饋預算執行情況。因此，事業單位的預算評價和預算執行應該分別由不同的部門負責，管理層要對此加強指導和監督，聘請專門的第三方機構進行審計，以提高評價的科學性和效率。

2.強化績效評價的規章制度支撐

事業單位應深刻認識到建章立制工作的重要性，并將該項工作與單位實際發展情況相匹配，建立事業單位績效評價的準確指標，設置相關的執行標準，將工作人員的工作開展置于制度框架范圍內。績效評價要與相關業務開展相結合，鄉鎮事業單位的績效評價要綜合考慮其收支平衡情況。

3.制定相關的責任追究機制

績效評價管理工作是關系事業單位長久發展的重要工作，具有很強的嚴肅性和政治性，單位管理層應該認識到嚴格管理、實行責任追究制的重要性，要結合事業單位工作開展的特點，明確工作職責，建立科學可行的責任追究制，本著公平、公正的原則，對違背法律法規規定的行為，要嚴格追究當事人責任，形成守規矩、講規矩的高壓態勢。EE136149-3F93-4881-89FC-1F3CDBBC5862

（四）加大績效評價管理的監督工作

事業單位若想更好地落實預算績效管理，就要對績效目標實現程度和預算執行進度進行“雙監控”。

1.全面開展有效監督

財政主管部門績效管理科室針對重大項目，包括審計、有關監督檢查及日常管理中出現的問題多、績效目標水平低、管理薄弱的預算項目，要加大監控力度，按照“誰支出、誰負責”的原則，嚴格要求各部門單位開展項目績效目標監控工作，并在年中和年終要求各部門（單位）提報預算項目支出執行監控表和部門（單位）預算績效運行監控分析報告至績效管理科室。分析報告中應將績效指標的績效目標與實際數據做比對，發現兩者存在的差異，并深入分析差異的根源，查找績效目標執行管理漏洞和執行偏差，及時采取措施予以糾正。

2.實行合理的獎懲制度

將績效管理科室各部門提報的材料及預算項目資金的執行情況，全部納入年底對部門（單位）的績效考核中，并要求重點項目支出績效監督情況需要和部門（單位）決算情況一并進行依法公開。通過運用財政監督的辦法，能夠對績效評價工作進行合理落實，通過實施獎懲制度，可以調動各單位工作的積極性。對于違規支配資金使用的情況，要嚴格按照法律規定處理，以保證事業單位財務運行的純潔性。

四、結束語

近年來，績效評價管理工作在事業單位逐步開展，對事業單位財務運行起到了良好的指導和規范作用。事業單位要想將績效評價工作實施好，就應提高對績效評價管理的認識及重視程度、合理設置評價指標、完善績效評價體系和加強監督，并充分利用評價考核結果，為事業單位發揮服務社會職能提供有力保障。

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