事業(yè)單位績效評價的現(xiàn)狀與對策探討

武玉梅

摘要：近年來，我國市場經(jīng)濟體制不斷完善，這對我國事業(yè)單位管理理念產(chǎn)生了一定的影響，績效評價機制應(yīng)運而生，并在事業(yè)單位中得到逐步應(yīng)用。績效評價活動的開展，不但能夠使財務(wù)管理工作更加規(guī)范、合理，提高資金支配使用的透明度，有效避免財務(wù)職務(wù)犯罪，還能提升財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，使其樹立正確的成本管理意識，從而能夠有效提高事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，但是該制度在實際落實過程中仍存在一些問題，影響了其作用的發(fā)揮。本文對事業(yè)單位績效評價的現(xiàn)狀進(jìn)行探究，同時提出了強化預(yù)算績效管理的策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;績效評價

績效評價可以對事業(yè)單位的財政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行直觀評價，同時根據(jù)績效評價結(jié)果，能夠?qū)ο嚓P(guān)目標(biāo)進(jìn)行合理調(diào)整，對評價方法進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)。為實現(xiàn)有效的績效評價，事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合單位特點和時代要求，制定科學(xué)完備、匹配度高的績效評價體系，從而提高預(yù)算管理的透明性，更好地發(fā)揮績效評價的作用，為事業(yè)單位的長足發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、績效評價在事業(yè)單位管理中的作用

（一）可以提高事業(yè)單位整體財務(wù)管理水平

事業(yè)單位績效評價體系的建立有助于預(yù)算資金的科學(xué)分配和執(zhí)行，為預(yù)算工作細(xì)分提供分類依據(jù)，使其更加合規(guī)、合理、有效。同時，還能起到減少資金浪費，節(jié)約資本，提高資金利用率的作用，從而提升事業(yè)單位整體財務(wù)管理水平。

此外，通過績效評價可以很好地發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題，并提出解決方案，對預(yù)算工作進(jìn)行完善補漏，從而提高財務(wù)預(yù)算工作整個過程的合理性和高效性。

（二）推動事業(yè)單位更好更快地達(dá)成管理目標(biāo)

隨著改革開放的不斷深化，我國行政事業(yè)單位放管服改革不斷深入，這對于事業(yè)單位的管理工作提出了更高的要求。建立健全績效評價體系對于實現(xiàn)管理機制優(yōu)化、探索管理新路徑有著重要意義，績效評價工作的開展能夠加強各部門之間的相互監(jiān)督，從而進(jìn)一步提高單位內(nèi)部監(jiān)督力度。

（三）預(yù)算績效評價能夠提高事業(yè)單位的公信力

作為預(yù)算管理系統(tǒng)的重要組成部分，一方面，預(yù)算績效評價可以促使事業(yè)單位財務(wù)工作人員學(xué)習(xí)評價指標(biāo)及評價方式，更好地開展預(yù)算管理工作，進(jìn)一步增強成本意識，從而提升財會人員的管理水平;另一方面，預(yù)算績效評價使事業(yè)單位資金走向和資金使用情況更加透明，有了上級部門的監(jiān)管，所有財務(wù)支出項目更為公開，大大降低了決策者的決策失誤率，提高了行政事業(yè)單位資金使用的有效性，使其能保持財政收支平衡，最大限度發(fā)揮事業(yè)單位的公共屬性職能和公益屬性職能，進(jìn)而提高行政事業(yè)單位的公信力，提高群眾的滿意度。

二、目前事業(yè)單位績效評價存在的問題

（一）對績效評價工作的重視程度不夠

近年來，隨著績效評價管理工作的陸續(xù)開展，大部分事業(yè)單位越來越重視績效評價工作，使績效管理水平有了較大提升，但仍有部分行政事業(yè)單位對年初預(yù)算項目的績效管理重視程度不夠，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，受傳統(tǒng)管理觀念的影響，事業(yè)單位預(yù)算管理模式未能及時開展，預(yù)算工作人員對預(yù)算管理的實質(zhì)意義不了解，對績效管理在預(yù)算項目實施中的重要意義沒有正確認(rèn)識，導(dǎo)致項目績效目標(biāo)實現(xiàn)程度不理想，事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不好。

第二，財政部門對績效管理監(jiān)控力度不夠，沒有形成強有力的制約，有的財政部門沒有設(shè)置專門的業(yè)務(wù)科室及專業(yè)人員對各部門的績效實施情況進(jìn)行專項考核，導(dǎo)致一些項目在實施后，沒有及時跟蹤項目實施效果，項目實施計劃與績效目標(biāo)不一致，從而導(dǎo)致績效管理評價結(jié)果不準(zhǔn)確。

第三，各事業(yè)單位制定績效管理的人員大多為財務(wù)人員，其對單位內(nèi)部業(yè)務(wù)開展情況不熟悉或者與相關(guān)業(yè)務(wù)人員溝通不及時，致使其對績效實施過程中的具體細(xì)節(jié)不了解，導(dǎo)致績效在實施過程中與現(xiàn)階段事業(yè)單位績效管理評價的需求不相符，對財務(wù)績效管理工作的有效開展產(chǎn)生重大不利影響。

第四，對績效評價體系的整體認(rèn)知不全面。事業(yè)單位績效評價工作目前正處在發(fā)展初期，事業(yè)單位對績效評價工作的認(rèn)識往往僅停留在對資金使用情況進(jìn)行簡單的考核，所以其關(guān)注重點也只是專項資金的分配情況，對服務(wù)項目成果關(guān)注度很低，不重視資金的具體使用情況，所以績效評價的效果不好。

（二）績效評價指標(biāo)設(shè)置不合理

績效評價指標(biāo)的選定及細(xì)化是事業(yè)單位實施預(yù)算項目績效管理的重要前提。通過對預(yù)算項目績效評價中的一、二和三級指標(biāo)的設(shè)置及細(xì)化，并規(guī)定嚴(yán)格的評（扣）分標(biāo)準(zhǔn)，能夠讓績效評價體系得到很好的設(shè)置和運用，使其可以根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)的變化反映出行政事業(yè)單位的發(fā)展趨勢，更好地發(fā)揮出其在事業(yè)單位管理中的效果。但由于績效評價這項工作是近期才在全國實施的，相關(guān)績效管理標(biāo)準(zhǔn)不是很完善、明確，財務(wù)目標(biāo)的建立缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致了事業(yè)單位重視績效、忽視評價的問題，同時，由于績效管理評價工作的開展沒有做到信息共享，因此造成現(xiàn)階段預(yù)算項目在設(shè)定績效管理指標(biāo)時不規(guī)范，受操作主觀因素影響比較明顯，在選定指標(biāo)時只注重結(jié)果能否實現(xiàn)，不在乎過程是否規(guī)范合理，不能對預(yù)算項目的績效情況進(jìn)行客觀、全面、真實的評價，最終導(dǎo)致預(yù)算績效管理的效果不好。

（三）績效評價方式不合理

第一，事業(yè)單位績效評價體系的建設(shè)必須保證規(guī)范、技術(shù)和數(shù)據(jù)的緊密結(jié)合。然而在具體操作過程中，財務(wù)部門在提供數(shù)據(jù)時，往往存在滯后性，這就使得評價體系具有一定的延遲性，評價方式的落后，導(dǎo)致預(yù)算評估工作與決策無法同時完成。

第二，事業(yè)單位的績效評價管理工作大部分都是由財務(wù)工作人員負(fù)責(zé)，未配備專業(yè)的職能部門和人員開展相關(guān)業(yè)務(wù)，在執(zhí)行過程中沒有獨立完整的組織負(fù)責(zé)。

第三，有的事業(yè)單位雖然按要求開展了績效評價工作，但是往往不能做到各個環(huán)節(jié)的環(huán)環(huán)相扣，特別是在制度落實上存在短板，有的工作人員對于績效評價制度了解不全面、不深入，在上傳下達(dá)的過程中無法做到有效溝通，管理層對工作人員的具體操作不了解，對存在的具體問題不清楚，忽視了對績效評價計劃、實施、反饋、整改等全環(huán)節(jié)的把控。EE136149-3F93-4881-89FC-1F3CDBBC5862

第四，綜合素質(zhì)強、專業(yè)能力過硬的專業(yè)人員缺失，這導(dǎo)致很多單位只能將績效評價工作委托給第三方機構(gòu)具體開展，雖然專業(yè)性有所保證，但是影響了績效評價作為單位內(nèi)部管理重要方式作用的有效發(fā)揮。

第五，大部分事業(yè)單位績效評價體系的設(shè)計都存在內(nèi)容設(shè)置不全面、規(guī)章制度建立不規(guī)范、指導(dǎo)方法和操作流程繁復(fù)、執(zhí)行過程缺乏科學(xué)性的問題，這使得績效評價結(jié)果難以達(dá)到可審、可評、可控，影響了績效評價在事業(yè)單位決策中的重要作用。

（四）監(jiān)督管理力度不夠

第一，各部門是事業(yè)單位預(yù)算績效監(jiān)控的主體，需要嚴(yán)格按照“誰支出、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真開展預(yù)算項目績效評價工作。目前，預(yù)算項目績效運行監(jiān)督管理工作缺乏科學(xué)性及合理性，導(dǎo)致很多部門（單位）在操作過程中出現(xiàn)了無預(yù)算開支、擠占挪用、超預(yù)算開支及超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)等問題，并且在問題出現(xiàn)后，由于績效管理部門對各部門的預(yù)算績效管理情況不能實時掌握，并且對績效執(zhí)行過程中出現(xiàn)的進(jìn)度慢、水平不高等問題沒有行之有效的制約手段，導(dǎo)致預(yù)算項目績效沒有及時采取糾正措施。

第二，事業(yè)單位的績效考核應(yīng)該結(jié)合我國事業(yè)單位行政性、公益性的特點，分別對“德”“廉”“績”作出考核，具體的考核標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)各事業(yè)單位履行的實際職能來設(shè)置。但是在實際考核中，部分單位易出現(xiàn)“重德政、輕廉績”的情況，這種監(jiān)督力度不足和漏洞的存在，會導(dǎo)致很多考核結(jié)果不合理。

三、行政事業(yè)單位強化預(yù)算績效管理的策略

（一）提高對績效評價管理的認(rèn)識及重視程度

績效評價工作能夠很好地幫助事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)預(yù)算項目在實施過程中存在的問題，實現(xiàn)部門（單位）年初預(yù)算的任務(wù)及目標(biāo)。

1.要進(jìn)一步提高對績效評價管理工作的認(rèn)識

事業(yè)單位決策層和管理層要對績效評價管理有正確的認(rèn)識，主動參與到績效評價管理工作中去，加大對該項工作在人力物力財力上的支持力度，以增強單位內(nèi)部全體工作人員對預(yù)算項目績效評價管理的重視程度，使其具有較強的績效管理理念，營造出人人重視績效評價的良好氛圍，從而有效促進(jìn)預(yù)算項目產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)及滿意度指標(biāo)等的順利完成。

2.加強專業(yè)人員的配置

績效評價工作的順利完成，需要專業(yè)人員的有力執(zhí)行。一方面，預(yù)算部門（單位）要提高預(yù)算項目管理人員的業(yè)務(wù)水平，制定的績效評價各級指標(biāo)要與項目本身相契合，并能夠真實反映預(yù)算執(zhí)行的實際情況，應(yīng)要求其對各預(yù)算項目的實施計劃與實施情況進(jìn)行實時跟蹤，以保證預(yù)算項目績效評價管理的順利開展;另一方面，財政部門績效管理科室要配備專門的業(yè)務(wù)人員，賦予其必要的職權(quán)，使其能對轄區(qū)內(nèi)各部門（單位）的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實時監(jiān)管，并且也要做好培訓(xùn)教育工作，制定績效評價管理培訓(xùn)計劃，邀請績效評價管理方面的專業(yè)人員進(jìn)行授課教學(xué)，提高本轄區(qū)內(nèi)所有人員的績效管理水平。

3.應(yīng)加強部門間的聯(lián)動配合

績效評價管理雖然是財務(wù)部門在推動開展，但是績效管理范圍覆蓋著整個事業(yè)單位，各個部門的參與度對績效評價效果起著至關(guān)重要的作用。事業(yè)單位應(yīng)該建立相關(guān)的評價機制，促使各部門積極參與，提高績效責(zé)任意識。各部門應(yīng)該結(jié)合本部門工作職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，及時準(zhǔn)確地與財務(wù)管理部門溝通協(xié)調(diào)，將績效評價工作和工作目標(biāo)有效結(jié)合起來。

（二）合理設(shè)置預(yù)算項目績效評價指標(biāo)

1.要認(rèn)識到合理設(shè)置評價指標(biāo)的重要性

正確合理地設(shè)置績效評價指標(biāo)，能夠?qū)冃гu價管理工作起到導(dǎo)向性作用，依靠績效評價管理可以對財政資金使用情況進(jìn)行有效的評價和約束。全面、真實的對預(yù)算項目進(jìn)行績效評價的前提，是對績效評價管理的各級指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)、真實的量化。績效評價指標(biāo)設(shè)置應(yīng)做到定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合，把定量指標(biāo)作為主要的評價標(biāo)準(zhǔn)，用定性指標(biāo)進(jìn)行輔助評價，以方便后期的綜合評價和比較。

2.要審慎設(shè)置預(yù)算項目指標(biāo)

各預(yù)算部門（單位）在年初制定預(yù)算項目指標(biāo)時，應(yīng)將各項目的各級指標(biāo)值進(jìn)行準(zhǔn)確的定性或定量化，并且設(shè)置的指標(biāo)值要嚴(yán)格與項目實際相符。在指標(biāo)設(shè)置過程中，預(yù)算單位也要充分考慮項目在實施過程中市場環(huán)境或者本單位發(fā)展規(guī)劃的變化情況，方便后期及時調(diào)整，以對績效目標(biāo)進(jìn)行全面真實的反映。各部門之間應(yīng)該加強溝通和配合，積極解決評價指標(biāo)設(shè)置過程中存在的問題。

3.上級財政部門要對指標(biāo)設(shè)置情況嚴(yán)格把關(guān)

績效管理科室要提高對項目的審核力度，在預(yù)算項目制定前加大對各項目指標(biāo)設(shè)置準(zhǔn)確程度的檢查，確保各量化指標(biāo)準(zhǔn)確無誤后再批準(zhǔn)該預(yù)算項目的實施，從源頭上減少預(yù)算項目指標(biāo)設(shè)置不合理情況的發(fā)生概率。同時，根據(jù)該單位預(yù)算項目往常的實際實施情況，評價并確保目前預(yù)算的可實施性和可連續(xù)性，必要時可以聘請專家和專業(yè)機構(gòu)幫助審核把關(guān)，以確保目標(biāo)的合規(guī)、合理、完整和可行，提高預(yù)算項目績效評價質(zhì)量。

（三）逐步完善績效評價體系

1.設(shè)置專門的績效評價管理部門

目前，事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的執(zhí)行部門大多是財務(wù)管理部門，有的單位對此重視程度不足，甚至讓非專業(yè)人員、非專業(yè)部門的工作人員執(zhí)行預(yù)算績效管理，導(dǎo)致很難客觀準(zhǔn)確地反饋預(yù)算執(zhí)行情況。因此，事業(yè)單位的預(yù)算評價和預(yù)算執(zhí)行應(yīng)該分別由不同的部門負(fù)責(zé)，管理層要對此加強指導(dǎo)和監(jiān)督，聘請專門的第三方機構(gòu)進(jìn)行審計，以提高評價的科學(xué)性和效率。

2.強化績效評價的規(guī)章制度支撐

事業(yè)單位應(yīng)深刻認(rèn)識到建章立制工作的重要性，并將該項工作與單位實際發(fā)展情況相匹配，建立事業(yè)單位績效評價的準(zhǔn)確指標(biāo)，設(shè)置相關(guān)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，將工作人員的工作開展置于制度框架范圍內(nèi)。績效評價要與相關(guān)業(yè)務(wù)開展相結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的績效評價要綜合考慮其收支平衡情況。

3.制定相關(guān)的責(zé)任追究機制

績效評價管理工作是關(guān)系事業(yè)單位長久發(fā)展的重要工作，具有很強的嚴(yán)肅性和政治性，單位管理層應(yīng)該認(rèn)識到嚴(yán)格管理、實行責(zé)任追究制的重要性，要結(jié)合事業(yè)單位工作開展的特點，明確工作職責(zé)，建立科學(xué)可行的責(zé)任追究制，本著公平、公正的原則，對違背法律法規(guī)規(guī)定的行為，要嚴(yán)格追究當(dāng)事人責(zé)任，形成守規(guī)矩、講規(guī)矩的高壓態(tài)勢。EE136149-3F93-4881-89FC-1F3CDBBC5862

（四）加大績效評價管理的監(jiān)督工作

事業(yè)單位若想更好地落實預(yù)算績效管理，就要對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行“雙監(jiān)控”。

1.全面開展有效監(jiān)督

財政主管部門績效管理科室針對重大項目，包括審計、有關(guān)監(jiān)督檢查及日常管理中出現(xiàn)的問題多、績效目標(biāo)水平低、管理薄弱的預(yù)算項目，要加大監(jiān)控力度，按照“誰支出、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格要求各部門單位開展項目績效目標(biāo)監(jiān)控工作，并在年中和年終要求各部門（單位）提報預(yù)算項目支出執(zhí)行監(jiān)控表和部門（單位）預(yù)算績效運行監(jiān)控分析報告至績效管理科室。分析報告中應(yīng)將績效指標(biāo)的績效目標(biāo)與實際數(shù)據(jù)做比對，發(fā)現(xiàn)兩者存在的差異，并深入分析差異的根源，查找績效目標(biāo)執(zhí)行管理漏洞和執(zhí)行偏差，及時采取措施予以糾正。

2.實行合理的獎懲制度

將績效管理科室各部門提報的材料及預(yù)算項目資金的執(zhí)行情況，全部納入年底對部門（單位）的績效考核中，并要求重點項目支出績效監(jiān)督情況需要和部門（單位）決算情況一并進(jìn)行依法公開。通過運用財政監(jiān)督的辦法，能夠?qū)冃гu價工作進(jìn)行合理落實，通過實施獎懲制度，可以調(diào)動各單位工作的積極性。對于違規(guī)支配資金使用的情況，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定處理，以保證事業(yè)單位財務(wù)運行的純潔性。

四、結(jié)束語

近年來，績效評價管理工作在事業(yè)單位逐步開展，對事業(yè)單位財務(wù)運行起到了良好的指導(dǎo)和規(guī)范作用。事業(yè)單位要想將績效評價工作實施好，就應(yīng)提高對績效評價管理的認(rèn)識及重視程度、合理設(shè)置評價指標(biāo)、完善績效評價體系和加強監(jiān)督，并充分利用評價考核結(jié)果，為事業(yè)單位發(fā)揮服務(wù)社會職能提供有力保障。

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