智慧農業氣象服務績效評價指標體系構建

于璐黃萍王子健

（1成都信息工程大學，四川成都 610000；2通遼市氣象局，內蒙古通遼 028100）

從狹義上來說，智慧農業是傳統農業的高級發展階段，將現代互聯網技術及通信技術與物聯網、大數據、云計算等技術結合，并將其應用到傳統農業生產、加工、運輸等環節，實現農業自動化、可視化、智能化的管理模式。從廣義上來說，智慧農業包含農業產業融合所創造的各類新型業態模式，如農產品可追溯功能、農業休閑旅游等新型業態模式[1]。

氣象為農服務工作在農村公共氣象服務體系中占據重要位置，對推動農村經濟和社會發展至關重要[2]。近年來，國家氣象中心著力打造智慧農業氣象服務，將移動互聯技術與智慧農業氣象服務技術相結合，大大提高了農業氣象災害監測預報預警水平，增加了針對新型農業經營主體的氣象服務科技含量。智慧農業氣象服務尚處于發展階段，目前我國大部分地區氣象系統采用目標管理考核辦法，無法全面有效地反映出智慧農業氣象服務的實際情況。因此，建立一套科學合理的績效評價指標體系，對推動農業氣象業務發展和提升農業氣象服務水平具有重要意義。

氣象服務最核心的內容為公共氣象服務，智慧農業氣象服務屬于公共氣象服務范疇。許多專家學者對公共氣象服務績效評價指標體系的建立進行了深入研究。章國材[3]認為，公共氣象服務質量應從預報質量和服務質量2個方面分別進行評價。有學者認為，新農村建設需要不斷提高氣象監測的覆蓋率和為農服務產品的多樣化、提高預報準確率、提升預報精細化水平，讓氣象為農業發展保駕護航。賈朋群等[4]在研究澳大利亞氣象服務績效指標體系時發現，預報準確率、氣象信息覆蓋率、公眾滿意度是績效評價的3個關鍵指標。陳 松等[5]認為，氣象防災減災體系建設在農業防災減災工作中發揮著重要的作用，建議完善氣象綜合監測服務體系。姚秀萍等[6]指出，在評估決策氣象服務效益時，要以當地氣象部門為政府決策部門提供的決策服務產品采納率為參考，考慮政府部門據此產品采取的措施。世界氣象組織（WMO）認為，全球氣象服務對各個國家及整個社會發展和經濟建設具有重要作用。氣象服務效益不僅要考慮經濟效益，還要重視社會和生態效益[7]。

1 評價思路

績效評價指標體系是符合特定邏輯結構的一系列有序指標的集合，是實現績效評價的基礎，不僅影響績效評價，而且對個人和組織都有重要影響。

1.1 目標價值

氣象為農服務一直是氣象服務工作的重點，建設現代氣象為農服務體系是氣象部門貫徹落實鄉村振興戰略工作的重中之重。本文中智慧農業氣象服務績效評價指標的價值目標選擇包括效益型目標、服務型目標和滿意度目標。

1.1.1 效益型目標。在構建績效評價指標體系過程中，應從效率、效益、經濟等3個方面考慮，因而智慧農業氣象服務績效評價不能單純只設有服務型績效評價指標，還要包含能夠反映效率、效能、經濟的指標。農業氣象服務需要投入大量人力、物力和財力，績效評價應致力于使有限的投入產生更多的效益。

1.1.2 服務型目標。提升農業氣象服務質量，不僅需要氣象部門對產品質量嚴格把控，還需要服務受眾及時反饋、積極配合。在以往氣象部門內部考評過程中，一般重業務而輕服務，這不僅體現出評價范疇過于片面，更體現出服務理念的落后。因此，在指標體系構建過程中，要提升服務理念，指標設計要充分體現智慧農業氣象服務的過程、結果與效果。

1.1.3 滿意度目標。滿意度是衡量服務受眾者對服務提供者滿意程度的量化表現，不僅要考核服務的數量，還要考核服務的質量。智慧農業氣象服務對象包括農民、政府的決策部門以及農業產業融合涉及的各行業領域。不同受眾者的滿足程度將影響滿意度指標的高低。

1.2 評價原則

1.2.1 科學性原則。績效評價指標體系的確定應以科學的績效指標設計思路為依據，采用科學的調查研究方法，對數據資料進行采集整理分析，確保選擇的指標能夠系統、全面地反映考核對象。

1.2.2 完整性原則。在設計績效指標時，要從多個角度對考評對象進行衡量，避免績效指標過于單一，確保考核結果的準確性。

1.2.3 可行性原則。在績效評價指標體系構建過程中，可行性原則主要包含3個方面：一是指標的應用范圍和目的要有具體針對對象；二是在實際測量中能夠測出指標的具體結果；三是指標設置要注重完整性與簡潔性，既要保證所選指標能夠全面反映評價對象，又要避免過于繁瑣，指標的表示形式應簡潔明了、便于計算。

1.3 評價方法

本文在大量閱讀國內外氣象服務績效評估文章的基礎上，選擇合適的維度篩選指標，將定量指標與定性指標結合，構建一套科學合理的智慧農業氣象服務績效評價指標體系。通過向氣象工作者和農村氣象信息員、種植大戶等發放調查問卷的方式，獲取智慧農業氣象服務績效評價指標的重要程度，對擬選指標進行第一輪篩選，同時利用氣象專家給出的建議完善指標內容。該方法可為問卷收集提供數據支撐，同時更好地根據新型職業農民的實際需求選取指標。

2 績效評價指標體系構建

在鄉村振興時代背景下，評價指標體系的構建既要兼顧氣象科學的專業性與嚴謹性，又要注重氣象服務的實用性。構建智慧農業氣象服務績效評價指標體系的根本目的在于為農業發展提供更好的氣象服務。因此，本研究將為農服務作為一級指標。決策氣象服務為政府相關部門提供決策服務產品，在農業防災減災、春耕秋收農業指導方面起著重要作用。決策服務產品主要包括氣象預報信息、氣象信息專報、氣象參考、氣象服務總結等。公眾氣象服務為廣大群眾提供天氣預報信息、氣象災害預警信息、氣象科普知識等。廣大農民群眾及時根據氣象預報信息進行農耕勞作，為糧食生產提供了重要保障。此外，農村氣象信息服務與農村防災減災密切相關，氣象信息服務已成為防災減災的第一道防線。專業專項氣象服務指對氣象基礎數據的深加工，制作符合不同行業需求的氣象服務產品。隨著農業產業融合，各類新興產業不斷發展壯大，對專業專項氣象服務的需求也不斷升級，農牧業、交通業和旅游業的發展對氣象服務提出了更高要求。智慧農業氣象服務績效評價指標體系的一級指標是為農服務，二級指標包括決策氣象服務、公眾氣象服務和專業專項氣象服務，同時二級指標包含不同的三級指標，具體如表1所示。

表1 智慧農業氣象服務績效評價指標體系

3 建議

3.1 增強決策氣象服務的針對性，提高服務敏感性

全球氣候變化導致區域性極端天氣頻發，各地區氣候差異較大，氣象防災減災的側重點不同，需要根據各地地形、氣候、農作物類型等增強服務產品的針對性。同時，按照“十四五”時期對氣象工作的新要求，氣象部門要不斷強化服務農村社會發展的敏感性，著力提升氣象服務保障能力，筑牢氣象防災減災救災第一道防線，助力農村經濟高質量發展。

3.2 完善公眾氣象服務產品，拓寬傳播渠道

隨著人們文化生活日益豐富，人們對公眾氣象服務能力提出了更高的要求。公眾氣象服務產品要緊跟社會發展變化，聚焦用戶需求，提供更加貼近生活、更智能的公眾氣象服務產品。借助互聯網在農村地區的普及，不斷提高氣象信息的覆蓋率。充分發揮微信公眾號、微博、抖音短視頻等新媒體的傳播優勢，努力拓寬氣象服務產品傳播渠道，打造氣象信息發布新陣地。

3.3 專業專項氣象服務側重于新興產業

近年來，設施農業、新型農業等現代農業經營主體快速發展，生態旅游、農家樂、民俗村等服務業建設項目在農村地區經濟收入中占比增大，這對專業專項氣象服務產品的內容、種類及服務方式提出了更高要求。因此，在設立績效服務評價指標時，應側重于新興產業的服務方面。

4 結語

一套合理有效的績效評價指標體系能夠有力推動智慧農業氣象服務發展[8]。本套智慧農業氣象服務績效評價指標體系能夠彌補氣象部門單一的目標考核管理辦法的弊端，多角度、深層次地反映出智慧農業氣象服務的總體水平，促進農業氣象服務進一步提升。