休閑農業旅游食品安全現狀及其管理體系構建

趙澎濤

（1杭州天邁生物科技有限公司，浙江杭州 310021；2浙江農藝師學院，浙江杭州 310021）

近年來，中國經濟高速發展，人們對生活質量要求提高，但經濟和科技的發展難免會導致環境污染，人們的工作壓力也在不斷增大。同時，新興的旅游形式也越來越多，近些年在農村興起的與農作物、田園景觀等相關的旅游，例如農業游、林果游、花卉游、漁業游、牧業游等休閑農業旅游日益受到廣大城市消費人群的歡迎。我國要大力推進農業供給側結構性改革，不僅要確保國家食品安全，而且也要與市場上的需求相匹配，要盡力達到增加農民收益、保障適當供給的目標，要著力提高農產品的質量，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，要從根本上推動農業農村發展，并且同時也要滿足綠色生態發展的要求，盡量減少自然資源的浪費，既要滿足量的需求，更要滿足質的需求。積極開發農業多種功能，挖掘鄉村生態休閑、旅游觀光、文化教育價值。近年來，休閑農業旅游在不斷發展，其食品安全問題也成為大眾關注的一個重點。與國外相比，我國對于食品安全問題的研究起步較晚，但根據近幾年的情況來看，我國食品安全方面的問題正在逐步得到解決，相關機構在食品安全監管中發揮的作用越來越明顯，并且隨著我國旅游行業食品安全管理體系的逐步建立，國內旅游行業食品安全性也越來越高。

1 休閑農業旅游食品安全現狀

1.1 我國食品安全現狀

目前，我國食品安全管理中仍然存在很多問題，危害食品安全的事件仍然經常發生，例如農藥殘留超標、重金屬含量超標等，而且就目前來看，環境污染對食品安全造成的影響也越來越大；對違反法律法規的企業和個人懲罰力度不夠，維護消費者權益的成本又相對較高，再加上制度不健全，導致一些經營者為了追求利益不按規定進行食品生產；而且我國食品安全標準不完善、監管體系不夠健全，有部分地區對食品安全不夠重視，相關監管部門監督管理職責履行不到位。這些問題的存在不僅會威脅到人民的身體健康和生命安全，而且還會阻礙我國實現社會主義現代化步伐[1]。

早在20世紀初期，發達國家就已經開始意識到食品安全在人們生活中的重要性，開始建立食品安全保障體系來保證人們的食品安全。對于食品安全的研究主要有2個方向，一是造成食品安全問題出現的因素，發現不僅食品的獲取渠道會造成安全問題，個人的健康狀況和生活條件也會有一定程度的影響，并以此提出國家和相關監管部門應當合力規范食品生產經營行為。二是如何進行預防和過程監督。食品安全問題不能只依靠政府來解決，同時也應當發揮市場的作用，提高經營人員自身的食品安全意識，建立企業信用評價體系，并且針對食品安全建立相關的監管制度、統一的標準，要求經營主體嚴格遵守法律法規，保障食品安全。構建食品安全監管體系是全面而系統的工程，要確保全面性，杜絕食品安全隱患。

我國學者對于食品安全的研究較少，并且明顯存在基礎理論不夠扎實的問題。國內在旅游食品安全管理體系構建過程中，試將食品安全管理和旅游發展聯系起來。現今頒布的《食品安全法》與傳統的食品法律相比，明顯更加具有威懾力，其明確規定了相關規范和懲罰標準。相關監管部門在產品生產過程中以及后期銷售過程中進行嚴格檢查，從多方面維護了消費者的權益，為食品安全提供了保障。

食品安全快速檢測儀器設備在食品安全監管中發揮著很重要的作用。相對來說，我國的食品安全快速檢測方法出現的比較晚，其起步于20世紀后期。盡管國家標準（GB）、出入境檢驗檢疫行業標準（SN）、農業行業標準（NY），以及地方標準和團體標準中均對食品安全快速檢測方法進行了具體介紹，但不同標準中的檢測方法還存在重復、矛盾等一些問題，并且這些方法不是針對具體某個產品的。為了保護消費者權益、保障國家食品安全，國家快檢產品標準和行業質量規范法規體系亟待建立。

1.2 休閑農業旅游存在的食品安全問題

休閑農業旅游作為新興的旅游形式，食品安全管理存在嚴重缺失。休閑農業旅游大多會涉及種養殖生產、農產品銷售流通、餐飲服務等環節。有的生產經營者在初級農產品種植和養殖過程中會濫用農藥、化肥、生長激素、獸藥抗生素等，生產包裝環節設施簡單，加工生產環境衛生條件差，在包裝環節存在包裝人員不注意衛生、對已經有問題的食品仍舊進行包裝、包裝不嚴謹等問題，造成食品安全問題頻發。在農產品運輸過程中，又會因為氣候變化、保存方法不當以及外包裝破損等導致食品安全問題出現。儲藏過程中也會因為個人衛生較差、氣溫變化等造成農產品污染。目前，很多農村旅游地區的食品供應商為了降低成本而選擇沒有經過正規檢驗的三無產品，甚至還有不良商家隨意篡改生產日期和商品標簽等各種問題。之所以會出現這些問題，是因為監管部門監督管理職責履行不到位、監管方法和使用的工具太落后等導致的[2]。

休閑農業旅游是一種全新的旅游方式，隨著季節的變換有不同的特色，游客流量大，流動性強。此外，受地理位置、交通不便等的影響，休閑農業旅游餐飲原材料采購困難，而且其管理不嚴格，工作人員素質參差不齊，餐具清洗不到位，經營主體責任意識不強，有的甚至無證經營。目前，新興的休閑農業旅游經營呈多樣化、分散化、雜亂化的狀態，對于食品安全監管部門來講也是一個新的挑戰。

2 休閑農業旅游食品安全管理體系構建

當代社會，各個領域都在快速發展，同時，人們對食品安全也越來越重視，很明顯傳統的食品安全管理方法已經落后，需要及時改善才能夠適應這個日新月異的社會。利用“互聯網+”、大數據及物聯網等信息化手段開展食品安全監管，是今后的發展趨勢。信息化管理手段，是融入了現代技術的管理方法，不僅可以有效提高監管效果，而且還可以對信息進行跟蹤和預警，大幅度降低食品安全風險。現如今，我國各個領域都飛速發展，人們可以通過互聯網更方便快捷地獲得自己想要的信息，所以食品安全監管工作也應進行相應的信息化變革。但是，目前食品安全信息化這方面的工作進展依舊很慢，同時一些企業家沒有責任感，缺乏法律意識，生產出不健康的食品卻無人對其進行監管。此外，人們能夠了解食品消息的渠道實在是少之又少，導致政府以及相關部門無法有效地獲得人民群眾的真實情況，進而加大了食品安全問題出現的可能性。

2.1 構建食品安全標準和檢驗檢測體系

為了促進休閑農業旅游發展，滿足社會的需要，需對休閑農業旅游食品安全標準體系進行升級改進。對于假冒偽劣的產品，必須要絕對禁止，堅決維護消費者的權益。目前，我國旅游食品安全的標準還不夠高，而且各個標準之間還有可能存在相互矛盾的情況，為了解決這個問題，應當要以食品安全標準為關鍵進行體系結構調整，從而提高旅游食品安全水平。

食品安全離不開食品安全檢驗檢測，休閑農業旅游經營者應提高食品安全快速檢測能力，進行農藥殘留檢測、有毒有害物質殘留檢測、餐飲環境檢測等。同時監管部門應安排第三方檢驗檢測機構進行不定期抽檢。食品安全檢測室和檢測儀器設備如圖1、2 所示。

2.2 構建智慧食品安全監管體系

區、縣食品安全監管部門搭建智慧食品安全監管平臺（圖3、4），優化食品安全管理流程、規范監管工作、拓展監管渠道，從多方面滿足監管人員、主體單位開展食品安全管理工作需求，提高有關職能部門工作效率。智慧食品安全監管平臺可以對休閑農業旅游經營過程中的異常數據進行實時跟蹤與監控，做到及時預警提醒；同時可以實時向社會公眾反饋食品檢測與安全信息，提高公眾參與度[3]。

在構建智慧食品安全監管體系過程中，應該注意以下幾點：一是明確職責。要想解決這個問題，首先要知道是誰負責解決相關問題，相關部門要嚴格遵守食品安全標準，恪盡職守，各司其職，對自己的工作負責，從而形成監管合力。二是落實主體責任。在食品領域，食品安全的首要負責人是生產者，生產者在生產過程中應遵守法律法規，依法經營。在旅游景點及其周邊地區售賣的食品一定要保證安全性。生產經營主體按要求懸掛《食品經營許可證》，主動接受監督，對社會和公眾負責。三是落實管理責任。在休閑農業旅游區域建立“誰管理誰負責、誰經營誰負責”的責任制度，景區的相關管理單位要對相應景區的食品安全負責。四是落實監管責任。食品安全監管部門、旅游監管部門應履行各自的職責，聯合起來共同促進休閑農業旅游景區食品安全水平的提升，并加強對各經營人員的監督；加強對休閑農業旅游食品管理，并對景點及其周邊的食品供應商進行不定期檢查，要求他們申請經營許可證；尤其對于農家樂的食品更要嚴格按照相關食品安全管理規定，對其進行檢查和監督，以保證食品的安全性。

各相關部門之間應積極配合，建立良好的溝通機制，這樣才能更好地抵制違反法律法規的行為。對于各種違反法律法規的企業和個人必須嚴懲不貸并進行記錄，定期向公眾更新發布具有違規行為的企業或個人，情況嚴重的還可以直接交由公安機關處置。此外，要加強信用建設和安全管理，科學有效實施分類監管[4]。

2.3 構建食品安全宣傳體系

2.3.1 正面宣傳，倡導休閑農業旅游行業食品安全社會共治。通過各類媒體，或設立公告欄、發放宣傳單等方式，向人們發布有關食品安全的消息。為了提高大眾的食品安全意識，也要大力普及食品安全的基礎知識，使得廣大游客能夠自主重視食品安全方面的問題[5]。同時，將投訴電話寫在顯眼的地方，對勇于舉報的群眾給予獎勵，鼓勵廣大游客一起監管食品安全，借助群眾的力量加強食品安全治理。通過采取這些措施來提高旅游相關行業的自律意識和法律意識，推進資源共享，倡導社會共治。

2.3.2 教育培訓，提升休閑農業旅游從業人員食品安全意識。對于食品安全，首先，從生產經營者抓起，加強對他們的教育，并要求相關從業人員必須至少參加一次正規的專業培訓，以達到增強工作人員食品安全意識、誠信守法經營意識等目的。其次，對導游也要進行監督，導游也應參加相應的食品安全培訓，并且要具備一定的醫療救助能力，以防止中毒等突發情況的發生。本地食品經營者和導游，都應嚴格遵守法律法規，確保休閑旅游景區的食品安全。最后，游客不得擅自采摘、食用景區植物，也不得擅自加工景區采摘的野生植物。