農村老年教育的現狀與發展對策

□李作勇

隨著我國經濟、科技的快速發展和物質生活的持續改善，我國老年人口比例也呈快速上升趨勢。根據第七次全國人口普查結果顯示，截至2020年底，我國60歲及以上人口占總人口的18.7%；其中，65歲及以上人口占13.5%。與2010年相比，人口老齡化程度進一步加深。為了積極推動農村老人健康養老、快樂養老，我國出臺了《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》，提出要進一步擴大老年教育資源供給和將老年教育納入終身教育體系，引導老年人踐行積極老齡觀，提升老年人的獲得感、幸福感。但是，受農村經濟、地理位置和教育觀念等因素的影響，農村老年教育的發展明顯落后于城市，無法滿足廣大農村老年人的教育和學習需要，一定程度上制約了農村發展。

一、農村老年教育存在的問題

我國老年教育經過多年的努力，已經取得了一定的成效，大部分城市和部分經濟發達鄉鎮已初具規模，但是，農村老年教育發展總體上明顯滯后于城市。

1.農村老年教育發展比重低、不均衡

隨著我國經濟社會的快速發展，老年教育也從無到有、由小到大、由城市到鄉村慢慢發展起來，并已初步形成了多層次、多形式的辦學格局。但是，由于城鄉經濟、文化的差異較大，因此，我國老年教育發展也主要集中在大、中城市和東部經濟發達地區，西部經濟欠發達地區特別是農村地區的老年教育資源相對較少，呈現東高西低、城多村少的現象。據不完全統計，目前，全國有216個市(地)、689個縣(市、區)、4856個鄉鎮(街道)、26698個村(社區)設立了老年教育學習點，分別占總數的64.6%、24.1%、12.2%、3.8%。

由于社會對老年教育的認識程度不夠高，經費投入不足，因而老年教育發展緩慢，在整個教育市場里占比較低，無法滿足廣大老年人的教育需求，特別是農村老年人的精神文化需求。

2.農村老年教育發展的質量不夠高

我國一些經濟較為發達的鄉鎮，雖然已經開展了老年教育，但是，無論是辦學硬件，還是教學軟件投入，都無法與城市學校相提并論。一是農村老年教育的教學方式基本上采用傳統的“一塊黑板+一支粉筆”的授課方式，未能做到靈活多樣，課堂教學的“魅力”不足。二是課程設置上，多局限于休閑、娛樂類的課程，如書法、戲曲、烹調、健身操、太極拳、繪畫、唱歌、廣場舞等課程居多。缺乏對老年人心理狀態、健康養生、社會生活的參與和自身價值的實現等方面的引導。三是由于農村經濟、環境相對較差，因而愿意留在農村從教的人不僅數量少，且學歷較低，其中愿意從事老年教育的教師則更少。特別是專業課老師，在農村簡直是鳳毛麟角。四是農村老年學校設施簡陋，通常只是幾間課室，加上幾十張桌椅，根本無法滿足現代農村老年教育的教學需要。

二、農村老年教育發展滯后的原因分析

1.對農村老年教育發展認識不足

一是農村老人自身對老年教育發展的認識不足。長期以來，我國農村的養老方式均以居家養老為主，特別是農村老人由于受傳統認知、生活習慣和當前家庭經濟條件的制約，往往對老年教育發展給他們的老年生活、健康養生和價值自我實現等方面所具有的重要性認識不夠，導致農村老年人對老年教育的參與度低。二是社會缺乏對老年教育發展的正確認識。普遍的觀點認為，老年教育只是找一個地方讓老年人寫寫字、練畫畫和唱歌跳舞休閑度日，沒有認識到發展老年教育對于創建學習型社會、建立終身教育發展體系、綜合解決人口老齡化問題、服務新農村建設、維護社會和諧穩定和促進鄉村振興方面具有的重要意義。正是由于社會上對老年教育發展存在種種認識上的偏見和不足，阻礙了我國老年教育尤其是農村老年教育事業的發展，因此，提高認識是發展老年教育的關鍵所在。

2.農村老年教育投入低

目前，我國對農村老年教育發展所需資金，大部分地區還未列入地方政府的財政預算，即使列入的，受地方政府財力所限，對老年教育的投入十分有限，很難滿足老年教育發展的資金需要。有的地方雖然建有老年學校，但經費供應有時連基本的運作都難以保證。近年，在國家政策的鼓勵下，民間投資機構、社會團體及個人也參與投資老年教育，但是這些投入也極其有限，與農村老年人迅速增長的需求相差甚遠，極大地影響著農村老年教育的發展。

3.農村老年教育管理欠規范

目前，各地政府還沒有設立一個統一的農村老年教育發展的領導和組織機構，歸屬部門較多，缺乏統一有效的管理章程，不僅容易造成管理上的混亂，出現“大家都管、都不管”的現象，同時，也易造成老年教育資源的浪費和發展的不平衡。

三、對農村老年教育發展對策的思考

教育是立國之本、強國之基。黨的十九屆五中全會對文化建設高度重視，從戰略和全局上做了規劃和設計，提出，到2035年，我國將建成文化強國、教育強國、人才強國。國運興衰，系于教育；教育振興，全民有責。進入21世紀，農村老人的物質生活得到了極大改善，特別是隨著我國文化、科技的快速發展，老年教育也被賦予了新的時代內容，農村老年教育不僅是文化娛樂的場所和延年益壽的樂園，更是廣大老年人政治學習的主陣地和知識更新的主課堂。

1.更新觀念，提高認識

《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》提出：“有效應對我國人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉，事關社會和諧穩定，對于全面建設社會主義現代化國家具有重要意義。”發展農村老年教育，對于落實中央精神，促進“積極老齡化”各項措施的實施具有積極意義。老年教育是老齡工作的重要組成部分，各級黨委、政府必須提高站位，將老年教育特別是農村老年教育緊緊抓在手上。在廣大群眾特別是農村老人中，要廣泛宣傳老年教育工作的意義、作用，使其充分認識到，老年教育一可以讓老年人通過培訓學習，掌握更多的養生知識、娛樂文化和健身方法，從而有效地提高自我認知和做好自身健康管理，實現自立自強；二可以讓老年人通過參加老年教育的各種活動，豐富精神生活，拓展交友圈，培養良好的人際關系，促進農村社會的和諧發展；三可以通過發展老年教育，讓老年人積極參與到農村集體事務的管理之中，這樣既可以有效發揮農村老年人的余熱，又可以提高農村治理的效能。

2.順應時代，豐富內容

老年教育是新形勢下經濟社會發展的產物，并沒有一成不變的固定模式。現在是信息時代、智能社會，因而農村老年教育課程設置不能局限于常規的以健身、休閑、娛樂類為主的課程，也要順應時代，推陳出新，與時俱進，不斷創新探索老年教育的發展模式，更好地適應社會發展的需求。一是增加法律知識類課程，如時事、法律、新聞類課程，讓老年人明白在生活中要依法維護自己的合法權益。二是增加健康保健課，如心理健康、中醫保健等，指導農村老人做好心理調適，有效養生，提高其生活質量。三是增加“三農”課程，如鄉村振興、手機應用等，幫助他們更好地了解、使用手機，以便更好地參與到鄉村治理和鄉村振興工作之中。四是增加金融類課程，如保險、基金等，以加深老年人對市場經濟的了解，特別是金融知識的學習，防止上當受騙。從而讓老年教育成為老有所學的課堂、老有所樂的舞臺、老有所為的陣地，成為老年人發揮余熱的場所。

3.加大投入，完善配套

據有關部門預測，“十四五”時期，全國老年人口將突破3億，從輕度老齡化邁入中度老齡化。這一轉變，必將對經濟增長、科技創新、社會保障、公共服務等各方面提出新挑戰、新要求。因此，政府要提高政治站位，落實“積極老齡化”的各項措施，加大投入，完善配套。一是加大財政支持力度。將農村老年教育經費列入當地政府的財政預算，從根本上解決老年教育經費不足的問題。二是加強地方政府統籌。充分利用和挖掘本地區現有的教育資源、文化設施和老年人活動場所，開展農村老年教育活動，拓展老年教育發展空間。三是積極鼓勵社會力量參與老年教育發展，建立政府主導和社會各界參與的共建共享發展新格局。

4.創新機制，強化管理

一是將老年教育納入終身教育體系，由教育部門牽頭研究制定老年教育發展政策舉措，改變“九龍治水”的分散局面。二是落實《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》，依托地方開放大學辦好老年大學，并將老年教育延伸到鎮街，甚至一些人口較多、經濟較好的村，打通農村老年教育服務“最后一公里”。三是進一步建立健全農村老年教育工作的考核激勵和保障制度，不斷提高農村老年教育的辦學水平，推動農村老年教育事業健康持續發展。

5.壯大隊伍，提高質量

教師缺、課程少是制約農村老年教育的重要因素。為此，應充分借助政府和社會的力量，不斷壯大農村老年教育師資隊伍，促進教育質量的提高。一是內引外聯。充分利用本地教師資源，如中小學的音樂、美術老師，或組織城區的高校、協會和部門專家學者向農村送教。二是線上線下相結合。通過建立“云課堂”、AR課程或網絡教學等形式，將城市老年大學的優質課程引向農村，實現教學資源全國共享。三是組織社會團體、民間組織到農村老年教育機構開展助學活動，如鼓勵城區的圖書館、博物館等各種非營利性公共文化單位到農村老年學校舉辦老年圖書展、文化展等活動或開設專題培訓班，讓農村老年人真正實現“活到老，學到老”。■