北約北擴，俄羅斯怎樣應(yīng)對？

何任遠

就在俄烏戰(zhàn)事爆發(fā)的兩個月前，長期持中立國地位的北歐國家瑞典和芬蘭，在社會和政治層面展開了圍繞是否加入北約的討論。

進入4月，兩國的社會和政治領(lǐng)導(dǎo)層對此話題的討論明顯升溫。根據(jù)芬蘭公共廣播電視臺Yle的民意調(diào)查，支持芬蘭加入北約的受訪民眾達到62%，創(chuàng)下該國有史以來的最高紀(jì)錄。芬蘭的西部鄰國瑞典，對于加入北約的民意支持度也與芬蘭接近。這些促使了兩國政府與北約展開談判。

根據(jù)外媒的評估，芬蘭和瑞典若在兩個月內(nèi)迅速擺脫中立國地位，最快在今年夏天就能正式成為北約成員國。

1990年代末，一位芬蘭國防部長曾用“雙方已經(jīng)訂好婚了，就差什么時候行禮”來形容北歐這兩國與北約之間愈發(fā)緊密的關(guān)系。

若芬蘭、瑞典加入北約，那么整個波羅的海將幾乎成為北約的“內(nèi)海”。俄軍在西半球通往海洋的重要支點之一——波羅的海艦隊，將會大受影響。

對此，俄羅斯前總統(tǒng)、聯(lián)邦安全會議副主席梅德韋杰夫4月14日表示，若瑞典和芬蘭加入北約，北約與俄的陸地邊界長度將增加一倍以上，俄羅斯需要增加陸軍和防空部隊，以及在芬蘭灣（圣彼得堡對面）大幅增強海軍力量。

這對波羅的海維系了30年的戰(zhàn)略平衡，將造成怎樣的影響？

冷戰(zhàn)結(jié)束后，原本屬于蘇聯(lián)加盟共和國的波羅的海三國——愛沙尼亞、立陶宛和拉脫維亞獨立，俄羅斯作為蘇聯(lián)解體后的主體繼承國，在波羅的海只剩下圣彼得堡和加里寧格勒作為出海口。俄軍在西半球通往海洋的三條觸手之一——波羅的海艦隊，就部署在俄羅斯的飛地加里寧格勒。

在波羅的海三國加入北約后，加里寧格勒對于北約來說更加顯得如鯁在喉。加里寧格勒與白俄羅斯之間最短的陸路距離，是只有100公里長的“蘇瓦烏基走廊”。

這條“蘇瓦烏基走廊”一直被認為是北約最致命的軟肋：如果北約守不住這條“蘇瓦烏基走廊”，那么俄羅斯要是從加里寧格勒和白俄羅斯兩邊夾擊，對波羅的海三國實施陸路封鎖的話，將會是非常容易做到的。

根據(jù)德國《明鏡》周刊援引北約內(nèi)部評估的文章，波羅的海三國是北約防御計劃中最脆弱的一環(huán)。由于愛沙尼亞和拉脫維亞與俄羅斯之間的邊界沒有天然屏障，俄羅斯在需要的時候，能夠在北約做出反應(yīng)之前，快速占領(lǐng)這兩個人口都不到200萬的小國。

如果俄羅斯要對波羅的海三國采取軍事行動，那么北約根據(jù)第五條款，一旦成員國受攻擊，其他成員國將做出反應(yīng)。對于北約來說，一個嚴峻的問題是，在波羅的海三國被（從加里寧格勒和白俄羅斯方向）陸路封鎖的情況下，能否阻止俄羅斯快速推進的軍事行動？

加里寧格勒地區(qū)的俄軍裝備到底有哪些，俄羅斯武裝力量在這里有多強大，一直是北約國家非常感興趣的話題。立陶宛總理西莫尼特認為，加里寧格勒就是歐洲家門口的俄軍軍事堡壘。

華沙國際研究所在2019年的報告稱，自克里米亞危機以來，加里寧格勒的俄軍軍備一直在升級，除了波羅的海艦隊基地和數(shù)量不清的地面裝甲部隊之外，還有12～16個可以裝載核武器、射程大概在500公里的“伊斯坎德爾”戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)彈道導(dǎo)彈發(fā)射車。

俄烏戰(zhàn)事爆發(fā)后的三周時間左右，國際空域檢測組織和為數(shù)眾多的民間航空愛好者，檢測到俄羅斯境內(nèi)政府專機出現(xiàn)大量異常飛行的狀況。其中一架被認為是屬于俄羅斯聯(lián)邦安全局的圖-154客機，從莫斯科飛到了加里寧格勒，引起了不少軍事觀察家的注意，也讓波羅的海沿岸多國繃緊了神經(jīng)。

為了應(yīng)對俄羅斯在波羅的海的軍事壓力，北約一直嘗試在波羅的海尋找新的應(yīng)對支點。屬于瑞典領(lǐng)土的哥特蘭島位于波羅的海中央，被稱為是“波羅的海的馬耳他”，在該地區(qū)具有重要的戰(zhàn)略意義。根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，在冷戰(zhàn)結(jié)束后從哥特蘭島消失多年的坦克和裝甲車，在2021年年底俄烏局勢開始緊張的時候，已經(jīng)重新在島上的多個重要據(jù)點出現(xiàn)。

哥特蘭這個在近年來成為瑞典自然旅游熱門目的地的島嶼，也許會再次成為一個重要的軍事?lián)c。瑞典政府在這個島的部署可以說是逐年升級。這個在冷戰(zhàn)時期長期被視為中立國的北歐國家，在克里米亞危機后早已與俄羅斯的關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，并且在俄烏戰(zhàn)事爆發(fā)后進一步惡化。瑞典政府聲稱，俄羅斯軍機多次進入瑞典領(lǐng)空。

從2019年開始，瑞典在哥特蘭島部署了地對空導(dǎo)彈系統(tǒng)，同時也開始逐年增加軍費。在俄烏戰(zhàn)事爆發(fā)后，瑞典議會快速通過了增加軍事?lián)芸畹姆桨福箛澜?jīng)費達到了北約成員國所需達標(biāo)的國民生產(chǎn)總值2%。

長期以來，瑞典一直是向烏克蘭提供發(fā)展援助的最大捐助國之一。今年2月底，瑞典破例向烏克蘭援助武器和野戰(zhàn)口糧。3月2日，兩艘俄羅斯戰(zhàn)斗機進入瑞典領(lǐng)空。瑞典媒體事后報道，瑞典軍方確認其中一架戰(zhàn)機掛載了核武器。瑞典社會一片嘩然。

名義上是中立國的瑞典和芬蘭，在冷戰(zhàn)結(jié)束后，國防方針卻不斷向北約傾斜。

在冷戰(zhàn)結(jié)束后和俄烏戰(zhàn)事前的這段時期，芬蘭和瑞典選擇加入歐盟但不加入北約，也被稱作“后中立時期”。如1990年代末的芬蘭國防部長所言，芬蘭和瑞典兩國跟北約的關(guān)系是“雙方已經(jīng)訂好婚了，就差什么時候行禮”，兩國的國防工業(yè)體系與北約之間，早在1990年代中期就開始實施對接。

中立并不意味著沒有武裝。跟另外一個中立國瑞士一樣，瑞典在北歐范圍內(nèi)可以說得上是一個軍事強國。在這個1000多萬人口的國家里，有3萬多名國民從事軍事工業(yè)；在世界對外軍售國家排名中，瑞典長期處于第13或者14位。

瑞典目前跟20個國家簽有國防協(xié)議，其中大部分簽約對象都是北約國家。盡管是北約的非會員國，瑞典多次參與北約主導(dǎo)的軍事演習(xí)，被美國視為遏制俄羅斯在波羅的海勢力的重要同盟。

與曾經(jīng)稱霸北歐，并且在18世紀(jì)“北方戰(zhàn)爭”前與沙俄帝國“爭雄波羅的海”的瑞典相比，芬蘭的地緣政治顧慮因素大有不同。

芬蘭和俄羅斯有著1340公里長的邊界線，雙方在二戰(zhàn)前后曾經(jīng)爆發(fā)過“蘇芬戰(zhàn)爭”。在冷戰(zhàn)時期，蘇聯(lián)和芬蘭簽訂了《蘇芬友好互助協(xié)議》，蘇聯(lián)承認芬蘭的主權(quán)獨立和議會民主制度，但是不允許第三國的軍隊進入芬蘭境內(nèi)。這就是所謂的“芬蘭化”狀態(tài)。

在俄烏戰(zhàn)事爆發(fā)后，一位高頻率接受西方媒體采訪的芬蘭前政府要員，就是芬蘭前總理亞歷山大·斯圖布。在一個視頻采訪中，斯圖布作為前政府首腦這樣評述芬蘭人對“芬蘭化”的真實態(tài)度：

“對于芬蘭人自己來說，‘芬蘭化’更加像是一個恥辱的標(biāo)志。要知道，在冷戰(zhàn)時期，芬蘭的內(nèi)閣成員任命還得經(jīng)過蘇聯(lián)的認可，芬蘭長期由吉諾寧出任總統(tǒng)（任職26年），芬蘭在二戰(zhàn)戰(zhàn)后沒能加入歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（EFTA），就連索爾仁尼琴的《古拉格群島》也因為怕惹怒蘇聯(lián)而被禁止在芬蘭出版。這對于所有主權(quán)國家來說，都是異常壓抑而且弊多于利的。”

斯圖布認為，芬蘭當(dāng)年的中立地位，與其說是跟隨主觀意愿，還不如說是客觀環(huán)境下的無奈之舉。在談及俄烏戰(zhàn)事時，曾經(jīng)在2008年跟法國外長一起參與格魯吉亞戰(zhàn)爭調(diào)停的斯圖布認為，烏克蘭以及為其提供軍事支援的國家，不應(yīng)該把“中立國”視為可行的談判選項；“芬蘭化”對于烏克蘭來說不能算是獲勝，因為這不是一個主權(quán)國家可以以及應(yīng)該長期保持的狀態(tài)。“只要有條件，就不應(yīng)該考慮成為中立國。”

俄烏戰(zhàn)事爆發(fā)前，芬蘭把自己定位為俄羅斯和西方之間的溝通橋梁。俄芬兩國元首定期會晤，已經(jīng)是多年以來形成的制度性溝通機制。

芬蘭總統(tǒng)尼尼斯托一直與普京保持私交，并且與波羅的海三國保持距離。然而，隨著俄烏危機開始醞釀，尼尼斯托在2022年的元旦電視講話中，提及“解決芬蘭和北約之間的長期關(guān)系”，也是對芬蘭外交國策轉(zhuǎn)向的暗示。

《外交政策》期刊文章認為，相比起一些加入北約為求保護的西巴爾干國家，芬蘭和瑞典的加入，對于北約來說是一筆正資產(chǎn)，而非負資產(chǎn)。除了兩國的國防預(yù)算一直比德國等老牌北約成員國高之外，芬蘭和瑞典一個重要的地緣作用，是能讓北約軍事力量更容易阻止俄軍迅速進入波羅的海三國，在波羅的海對俄羅斯形成一個包圍的姿態(tài)。

站在俄羅斯的立場上看，芬蘭加入北約，這讓俄羅斯與北約成員國之間直接接壤的邊界多了1340公里。雙方一旦爆發(fā)軍事沖突，俄軍不但要面對芬蘭軍隊的抵抗，同時也可能要面對與其他北約成員國軍事力量的正面交鋒。

當(dāng)年二戰(zhàn)戰(zhàn)后，斯大林之所以愿意承認芬蘭的主權(quán)和政治制度，一個原因是認為主要威脅來自德國方向，而只要芬蘭土地上沒有第三國軍隊的存在，莫斯科就不認為芬蘭和歐洲北部存在切實的威脅。

在芬蘭和瑞典宣布加入北約的呼聲越來越高之際，俄羅斯前總統(tǒng)梅德韋杰夫警告稱，俄羅斯必須作出回應(yīng)，在波羅的海地區(qū)增加海軍和空軍的部署，甚至在波羅的海東南沿岸的加里寧格勒州部署核武器和高超音速導(dǎo)彈。那里距離德國首都只有約600公里，導(dǎo)彈兩分鐘就能打到。

正值黑海北岸硝煙四起之際，波羅的海沿岸也疑云密布。對于波羅的海三國來說，俄羅斯在加里寧格勒飛地部署“伊斯坎德爾”導(dǎo)彈系統(tǒng)，儼然是“核威脅”存在的證明。隨著北約對波羅的海越發(fā)感興趣，所謂來自莫斯科的“核威脅”的聲音，在波羅的海上空也會越來越響亮。

其實，不管是謀求加入北約的芬蘭和瑞典，還是已經(jīng)加入北約的波羅的海三國，都沒有必要硬把烏克蘭的情形往自己身上套。地區(qū)安全是不可分割的，一方追求絕對安全，也會導(dǎo)致對立方的絕對不安全。對芬蘭和瑞典來說，就算沒有北約的保護，它們理論上也可以得到歐盟的援助——歐盟條約規(guī)定，如果成員國領(lǐng)土內(nèi)發(fā)生武裝襲擊，其他成員國有義務(wù)向其提供各種形式的援助。

所以，與其期望降下新鐵幕困住俄羅斯，不如好好修煉國防內(nèi)功，同時把睦鄰?fù)饨蛔龅阶阋苑阑加谖慈弧?/p>