西安帶“圈”起舞

賴鎮(zhèn)桃

春風(fēng)得意馬蹄疾，一日看盡長安花。

屢試不中的孟郊，46歲終于進(jìn)士及第，得意之情難禁，于是揮筆寫下這樣一句。

只是，同樣在春天“放榜”的經(jīng)濟(jì)成績單，西安的表現(xiàn)就不及孟郊如意了。

2021年全市生產(chǎn)總值10688.28億元，壓線過萬億；甚至萬億俱樂部的“后起之秀”東莞，都實(shí)現(xiàn)了對西安的趕超。

4.1%的經(jīng)濟(jì)增速，低于陜西省2.4個(gè)百分點(diǎn)，更在全國50強(qiáng)城市中墊底，僅比末位昆明稍好一點(diǎn)。反映經(jīng)濟(jì)活力和增長潛力的固定資產(chǎn)投資，西安失分嚴(yán)重，比2020年下降11.6%，拋開地產(chǎn)業(yè)的傳導(dǎo)，工業(yè)投資也下降了15.8%。

2022年一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布，西安繼續(xù)承壓。2.8%的增速，遠(yuǎn)不及全省5.1%的平均水平，工業(yè)投資、社消都出現(xiàn)疲軟態(tài)勢。

但不久前，這座“西北一哥”剛贏得了國家都市圈的逐鹿戰(zhàn)。武漢、鄭州還在苦苦角力，西安就已率先突圍，拿下第五個(gè)“出圈”名額。

這種“矛盾”的現(xiàn)狀，原因在哪里？

建筑隊(duì)在西安施工，總是異常艱難。不是難在征地，也不是卡在項(xiàng)目審批，而是每次開工，施工現(xiàn)場最后都可能變成考古現(xiàn)場。

咸陽機(jī)場擴(kuò)建，挖開地基卻發(fā)現(xiàn)3500多座古墓。貫穿南北中軸線的地鐵2號線，出土的古墓、器物，從西漢王侯將相到明代朱氏藩王，一應(yīng)俱全。

但“地上沒開盤，地下住滿了”，對開發(fā)商來說卻是噩夢，項(xiàng)目開發(fā)遇上文物勘探，為了不損毀文物，只能停工等考古結(jié)束，最后延誤交樓日期，被業(yè)主投訴、資金回籠慢，都是地產(chǎn)商的苦與淚。

國之大統(tǒng)，守正居中。西安，正位于傳統(tǒng)中華大地的幾何中心，對內(nèi)資源調(diào)配，對外聯(lián)通四夷諸藩，這樣區(qū)位都最為經(jīng)濟(jì)、便利。鳳鳴岐山，周武王定都鎬京開建都先河后，秦王在此一統(tǒng)中原、大雁塔下漢武帝為張騫壯行、盛唐萬國來朝聚于長安。“東有羅馬，西有西安”，一時(shí)流傳甚廣。

但都城的鼎盛，在明清被按下了暫停鍵。經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移，也推動(dòng)了政治中心的變遷。朱元璋認(rèn)為“天下山川，唯秦地號為險(xiǎn)固”，但西安不再承擔(dān)都城的地位，而被賦予“安定西北”之責(zé)，修城墻筑工事，防外敵入侵。清朝延續(xù)這一定位，當(dāng)時(shí)駐西安的川陜總督轄區(qū)最大、統(tǒng)兵最多。

西安的戰(zhàn)略地位，也就由此拐了彎。

建國后，國內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)極其薄弱，為盡快建成工業(yè)化強(qiáng)國，中國接受蘇聯(lián)156個(gè)項(xiàng)目的援建，既包括煤炭、電力等民用工業(yè)，也包括兵器、航空等國防軍用工業(yè)。這100多個(gè)項(xiàng)目中，西安就占了17項(xiàng)，是接受項(xiàng)目最多的城市。交通大學(xué)也從上海搬遷到西安，為國防工業(yè)提供科研支持。原本的“西北第一城”，再回大國C位，成為國之重器的制造基地。

之后的“三線建設(shè)”，進(jìn)一步夯實(shí)西安的工業(yè)基礎(chǔ)。大批遷建、新建軍工項(xiàng)目放到了內(nèi)陸，陜西省漸形成了兵器、航天、航空、電子、機(jī)械和核工業(yè)等在內(nèi)的門類齊全的軍工體系。單是西安，就集中了全省60%的軍工企業(yè)和90%的科研院所。

即使到今天，西安都還是中國的兵器工業(yè)重鎮(zhèn)、航空航天大市。據(jù)《陜西日報(bào)》的報(bào)道，西安市國防科技工業(yè)基礎(chǔ)綜合評價(jià)僅次于北京，位居全國第二位，擁有全國近1/3的航天科研生產(chǎn)力量，近1/4的航空專業(yè)人才與高精尖設(shè)備。

神舟飛船80%的零件在西安研究制造，轟-6、飛豹、空警-2000，運(yùn)-20以及長征系列所有運(yùn)載火箭的發(fā)動(dòng)機(jī)，都是在西安下線。

而且，這還是全國為數(shù)不多會在馬路上“堵飛機(jī)”的城市。

號稱“中國航空城”的閻良區(qū)正位于西安，日常包攬飛機(jī)的設(shè)計(jì)、制造、試飛、研究，平常大飛機(jī)需要轉(zhuǎn)運(yùn)，穿城而過并非罕事。2018年，運(yùn)-20靜力試驗(yàn)機(jī)在閻良“過馬路”時(shí)，地方的社交媒體還笑稱“閻良又堵飛機(jī)了”。

2018年，國家發(fā)改委公布《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確提出將西安建成國家中心城市。當(dāng)時(shí)已經(jīng)入選“國中”的，除了鄭州以外，清一色是經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)城市。靠托管西咸新區(qū)才得以短時(shí)間做大體量的西安，僅排第24位，突然躋身九大塔尖城市之列，出乎不少人意料。但實(shí)際上，判斷一個(gè)城市的實(shí)力、能級，并不能只看賬面上的GDP數(shù)據(jù)。

按理說，手握一眾科研院所、軍工“家底深厚”的西安，已經(jīng)贏在了起跑線上。只是，從經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)看，西安還沒有將這樣的“先發(fā)優(yōu)勢”發(fā)揮到極致。

先看西安的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2021年，西安三產(chǎn)的比重為2.89∶33.54∶63.57，“強(qiáng)工業(yè)”式微。時(shí)間再往前撥，2020年，西安工業(yè)增加值僅占GDP總量的18%，對比周邊省會城市，濟(jì)南的這一比例為23%，武漢約為28%，鄭州還超過了30%。

實(shí)際上，西安制造業(yè)比重已經(jīng)連續(xù)多年下降。上世紀(jì)70年代，西安還是全國重要的工業(yè)市，41個(gè)工業(yè)大類中，西安就布局了36個(gè)，二產(chǎn)占比基本穩(wěn)定在60%左右。但改革開放后，西安經(jīng)歷了二產(chǎn)到三產(chǎn)的換擋，制造業(yè)的占比逐步從五成多降到三成多。

早前，西安市政府的領(lǐng)導(dǎo)留言板上，還有市民反映：“西安的旅游理念近幾年搞得雖然可以，但是感覺太過花里胡哨，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崢I(yè)發(fā)展不是很好。”制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)不言而喻，GDP前20的城市中，制造業(yè)強(qiáng)市占大半。

西安財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長任保平就曾表示，西安過早地進(jìn)入“去工業(yè)化”階段，尚未“真正工業(yè)化”，就“去工業(yè)化”，導(dǎo)致城市發(fā)展缺乏“硬實(shí)力”支撐。

西安制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)有限，西安“重倉”的第三產(chǎn)業(yè)也偏傳統(tǒng)。金融、電子、信息技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鮮有本地龍頭，三產(chǎn)的產(chǎn)值基本靠住宿、餐飲、交通運(yùn)輸、房屋中介等中低端行業(yè)貢獻(xiàn)。中國房地產(chǎn)數(shù)據(jù)研究院還做過全國主要城市土地財(cái)政依賴度的排名，西安的依賴度等級被列在“超高”一檔。

再看科技轉(zhuǎn)化。西安的“雙一流”高校、在校大學(xué)生數(shù)量，在全國都位于第一梯隊(duì)，而且西安22所理工類院校，數(shù)量更是領(lǐng)跑全國。

本是一張壯大科技軍團(tuán)的“好牌”，奈何現(xiàn)實(shí)骨感。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量作為地方經(jīng)濟(jì)“技術(shù)含量”的重要指標(biāo)，盡管西安近年已在發(fā)力追趕，從2017年的1800多家，猛增至2020年底的5000多家，但也依然低于蘇州、東莞、佛山等普通地級市。

社會研發(fā)支出的構(gòu)成，或許能解釋一部分原因。2020年，西安的研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)5.17%，放眼全國，都可謂一騎絕塵。但如此高的研發(fā)投入，主要來自市內(nèi)的省部屬、軍工科研單位和高校，企業(yè)的研發(fā)投入占比還不到五成，再看全國平均水平，企業(yè)投入的占比普遍接近八成。

方方正正，既可用來形容這座十三朝古都的骨骼外形，也一定程度上體現(xiàn)了城市氣質(zhì)。光明網(wǎng)曾有報(bào)道，從科研機(jī)構(gòu)走出的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，通常會選擇“小而美”的路線，或者帶著成果到長三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)化。

西安的主政者顯然也意識到了這些問題。2017年，時(shí)任西安主要領(lǐng)導(dǎo)就曾發(fā)出尖銳“十問”，反思西安作為十三朝古都，為什么會落后于許多兄弟省會城市。

危機(jī)感的倒逼下，近幾年，西安已在快速補(bǔ)短板。先是依托基礎(chǔ)優(yōu)勢，立下打造“硬科技之都”的發(fā)展主軸，再一一從招商引資、人才招引、科技轉(zhuǎn)化等方面補(bǔ)短板。

說到城市間的“搶人大戰(zhàn)“，西安可以說是鼻祖，2018年推落戶新政，全國大學(xué)生只要學(xué)生證和身份證，就能在線落戶。市場化程度不高，就招引華為、三星、英飛凌、吉利、阿里等龍頭落戶，同時(shí)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游項(xiàng)目，做大電子信息、汽車等新興產(chǎn)業(yè)集群。

這一系列的努力，也已反映在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)里。2021年，西安的規(guī)上工業(yè)中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長27.6%，高技術(shù)制造業(yè)總產(chǎn)值增長26.6%。

人，也是“用腳投票”的微觀主體。4月初，西安公布人口數(shù)據(jù)，2021年末常住人口1316.30萬人，人口增量達(dá)20.3萬，僅次于武漢、成都、杭州，搶人力度全國第四。

現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)，評估一座城市的競爭力，僅去觀察它的各項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)不夠，而要看到它背后的都市圈。換言之，城市間的競爭，正演變成都市圈、城市群之間的對決。

3月21日，《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式獲批，這也意味著西安成為繼南京、成都、福州、長株潭之后，第五個(gè)落地的國家級都市圈。按照陜西省的“十四五”規(guī)劃，西安都市圈“以西安主城區(qū)、咸陽主城區(qū)及西咸新區(qū)為核心，渭南中心城區(qū)、銅川中心城區(qū)、楊凌示范區(qū)為副中心組成”。接下來，西安將要和這些城市“打配合戰(zhàn)”。

其實(shí)，西安和周邊城市的一體化，早已在路上。2009年，國務(wù)院批復(fù)通過關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，大西安為中心，寶雞為副中心，轄陜西和甘肅65個(gè)區(qū)縣，借“抱團(tuán)”的方式做強(qiáng)西部門戶。2018年，在原有關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院又批準(zhǔn)了《關(guān)中平原城市群》，西安的“朋友圈”拓展到了山西。

最受矚目的，還是被視為西安都市圈“龍骨”的西咸一體化。西安、咸陽的“雙城記”，始于2002年，其間經(jīng)常夾雜著兩市合并的聲音，到2011年，陜西組建西咸新區(qū)，為西安的城市發(fā)展提供更大腹地支撐，也作為西咸一體化的“開路先鋒”。

但是，“起了個(gè)大早趕了個(gè)晚集”的西安都市圈，也還有不少功課要補(bǔ)。首先是都市圈的整體實(shí)力，五大國家級都市圈里，西安都市圈這個(gè)“新貴”，經(jīng)濟(jì)總量處于末位。

有關(guān)都市圈的協(xié)同，西安也要繼續(xù)“修煉”。即使是關(guān)系最為緊密的西咸一體化，都用了將近十年時(shí)間，才理順行政合作機(jī)制。西咸新區(qū)處在兩市共管階段時(shí)，都還存在西安、咸陽各自管回所轄區(qū)域的情況。

產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、缺少分工，是西安都市圈成員間的普遍現(xiàn)狀。傳統(tǒng)裝備、汽車制造業(yè)，基本各市都有布局，但陷于配套率低之困。產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)，不僅難以形成產(chǎn)業(yè)鏈的跨區(qū)域配置，還容易導(dǎo)致地方的零和博弈、保護(hù)主義。

都市圈的建設(shè)過程中，強(qiáng)大的中心城市尤為關(guān)鍵，有“高峰”才能對周邊形成溢出，而非成員紛紛忌憚的虹吸。西安在都市圈中的首位度達(dá)到35.9%，顯然已經(jīng)達(dá)到強(qiáng)中心的水平。

但要提升都市圈的整體能級，擺在西安面前的首要問題還在于，如何理順內(nèi)部成員在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈上的梯次、位置。這顯然不是一蹴而就的。