城市更新背景下基于大都市區濱水片區的15分鐘社區生活圈更新評估研究

文/上海創霖建筑規劃設計有限公司 劉慧慧

0 引言

2021年，上海成功舉辦以“15分鐘社區生活圈-人民城市”為主題的上海城市空間藝術季，目前，上海正在積極制定并全面推進15分鐘社區生活圈行動的實施意見及工作方案。

作為人群集聚的濱水片區是城市功能的濃縮點，也是社區發展的重要載體，在新建建設用地緊張的前提下，以及生活需求與生活環境發生諸多變化的背景下，濱水社區更有待重新審視與評估，多元、復雜的濱水特征使其成為近年來15分鐘社區生活圈更新實踐的場所，以適應生活需求的轉變和城市治理的轉型。

1 項目背景

共康社區N120702單元位于寶山區廟行鎮北部，其范圍為北至藻浜、南至長江西路、西至康寧路、東至南北高架路，總用地面積1.86km2，常住人口約3.1萬，如圖1所示。以呼蘭路為界，北側以智力產業園為主，南側以已建住宅區為主。隨著城市發展變遷，共康社區沿河建設的老倉庫逐步退出歷史舞臺，老廠房逐步轉型為智力產業園等科創園區。整個濱水區由多個地塊組成，但相互間以圍墻分隔，濱水區域公眾也無法進入，屬于相對消極的邊緣地帶。

1共康社區N120702單元區位

2 更新目標

2評估框架

3技術路徑

一方面，立足實際，統籌共康社區資源條件，結合資源稟賦，加強分類引導和差異管控，使社區生活圈“因需制宜”。另一方面，基于上海一號灣建設，契合園區發展新需求，配置特色引導型服務要素，打造具有附加功能的特色產業園。

3 評估任務導引

依托共康社區實際情況，以人為中心，重點聚焦“公共服務設施、公共空間、道路交通”三大方面，通過社區土地資源挖掘與全要素短板梳理，同時結合布局指引、環境提升及差異引導等內容，直擊現狀問題與公眾訴求，探索濱水社區更新發展方向，著力打造15分鐘濱水便民服務圈，提升濱水社區服務水平和居民幸福感。

結合濱水區特征，以人性體驗為主要評價方式，以公眾獲得感為最高衡量標準，將評估因子分為基礎保障型、品質提升型、特色引導型3種類型服務要素，并對其展開主客觀評估，圍繞其演繹新的濱水生活方式。

3.1 基礎保障型服務要素

3.1.1 夯實社區基礎服務

1）評估研究 聚焦基礎服務，評估濱水社區基本服務水平。共康社區是相對成熟的已建社區，對社區內公眾日常生活所需的文化、體育、教育、商業等設施進行梳理。共康社區生活圈平均功能混合指數較低，表現為較側重于商業等盈利性設施供給，但基礎教育、文化、休閑等公益性設施配置相對單薄。

2）評估建議 創建集中布局、復合建設的基礎服務設施。應當進一步提高文化、休閑、教育等基礎保障型設施的供給水平，并將功能關聯度高的服務要素集中布局，促進共享辦公、終身教育、文化活動、體育健身等服務要素與商業服務業用地混合布局，倡導醫養結合、文體結合（見圖4）。

4基礎服務評估建議分析

3.1.2 保障社區便捷出行

1）評估研究 聚焦可達性，評估濱水社區生活圈的交通服務水平。藻浜和東茭涇貫穿共康社區區域，是社區特有的水資源環境特征。隨著城市發展變遷，藻浜沿河建設的老倉庫逐漸退出歷史舞臺，老廠房轉型為智力產業園等吸引年輕人聚集的科創園區，而其沿河空間卻一直空置，部分區段被圍墻分隔，市民無法進入；東茭涇緊鄰住宅區，但由于產權問題多處入口被阻隔，場地可達性較差。因此，共康社區整體濱河空間格局和綠地構成均無法達到城市居民使用的基本通行要求。

2）評估建議 創建高效可達、網絡化社區濱水交通體系。可達性是保證社區空間利用率的基礎，亟需加強其全面利用效率，拆除阻礙的圍墻，協商濱水空間產權問題，完善濱水社區慢行系統，加強沿河步道的連貫性，加速人的流動并將人流導向濱河空間，構建完善的社區空間步行可達圈，實現公眾步行到達濱江活動的便捷性和可達性（見圖5）。

5便捷出行評估建議分析

3.2 品質提升型服務要素

3.2.1 提供多元社區服務

1）評估研究 聚焦多元服務，評估濱水社區多元服務水平。結合共康社區發展情況，對社區內的健康管理、文化活動、體育健身、商業服務等品質提升型服務水平進行評估。整體上，共康社區生活圈表現為較側重于社區小型文化設施供給，但結合藻浜相關的濱水特色文化、體育休閑等設施配置相對單薄。

2）評估建議 創建高質量、多樣化的多元服務設施。根據濱水社區特色和公眾需求，在條件允許的情況下，以藻浜“科創之河”建設為契機，進一步補充文化、休閑等品質提升類設施供給，打造科創企業和科創人群工作與生活互融的社區，加快有溫度、高品質、多樣性發展要素集聚，創造交融舒適的濱水社區空間（見圖6）。

6多元服務評估建議分析

3.2.2 塑造宜人社區環境

1）評估研究 聚焦生態功能與效益，評估公共空間的生態服務功能。一方面，藻浜原有防汛墻以內的道路標高較低，且防汛墻有一人多高，即使行走在岸線旁邊也無法看到藻浜的河水。另一方面，濱江空間本身雖然存在一定的生態基礎，但整體空間還是以滿足防汛功能為主，硬質空地居多，綠化場地局促，且綠化類型單一，整體生態效益低下（見圖7）。

7生態服務評估分析

2）評估建議 打造人性化、高品質、富有活力的社區空間。一方面，可結合水務防汛要求，按照岸線現有條件，讓市民可以最大程度地親水、見水，感受藻浜與東茭涇的水岸魅力。另一方面，可根據濱江生態環境和生物多樣性豐富綠化空間，設置連續的步道系統及休憩、健身、服務設施等，形成連續有序的濱江界面，提升藻浜公共空間品質，創造綠色生態、開放活力的岸線空間（見圖8）。

8生態服務評估建議

3.3 特色引導型服務要素

9更新前現狀濱水情況

2）評估建議 建設富有人文魅力的公共空間。對歷史遺存最好的保護就是再利用，同時基于上海一號灣建設，結合藻浜資源稟賦，結合廟行文化等元素，契合周邊園區發展新需求，加強特色塑造，可針對性地配置面向不同人群、體現科創性和多樣化的活動空間和服務要素，打造具有智慧科創活力等功能的“科創之河”，展現其獨特魅力（見圖10）。

10更新后特色化引導

4 行動方案指引

以需求層次為導向，完善全覆蓋與均等化的社區服務，聚焦社區生活圈提出指向性明確的規劃建設措施，形成項目清單，整合各方力量推動社區更新建設（見圖11）。

11行動方案規劃

通過不同維度的更新展示，具象體現15分鐘社區生活圈的場景縮影。以“服務設施”為“點”，打造人人可享的濱水社區服務空間，構筑服務多元宜居社區；以藻浜與東茭涇水岸為“線”，打造高品質的濱水空間“秀帶”，構筑環境優美魅力社區；以共康社區為“面”，展示和發掘濱水社區生活的多樣性，激發社區發展創新模式，構建智慧科創活力社區。

5 結語

人是構建15分鐘社區生活圈的核心，也是未來不斷探索社區更新理念和方法的初心。本研究將濱水社區供給和人性體驗有機結合，利用不同層級需求評估論證，較精準地把握社區供需關系，著力打造兼具人文與生態的文化活力濱水社區。這既是對社區生活圈的供需平衡研究，也是對當下存量背景下濱水區的發展潛力和更新方向的探索。在15分鐘社區生活圈實踐建設的時代，需進一步加強城市更新評價深度研究，以人性體驗為主要評價方式，以公眾的獲得感為最高衡量標準，以實現濱水區更新發展的最終目標。