北京市住區(qū)垃圾收集點優(yōu)化研究

文/北京工業(yè)大學(xué)城市建設(shè)學(xué)部 張 建 王子琳

0 引言

住區(qū)在當(dāng)今社會承擔(dān)的職能越來越多，作為居民居住、休閑、娛樂、健身等的活動場所，住區(qū)的品質(zhì)提升愈加受到關(guān)注，垃圾收集分類及管理水平是評判住區(qū)綠色宜居性的重要因素。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及人們生活水平大幅提高，垃圾產(chǎn)生量不斷增加，2019年北京市生活垃圾產(chǎn)生量為1011.00萬t，日均產(chǎn)生量為2.77萬t，住區(qū)作為生活垃圾的主要產(chǎn)地，對其分類工作尤為重要。

針對北京市住區(qū)垃圾收集點的現(xiàn)存問題，如缺少合理規(guī)劃、數(shù)量不充足、設(shè)施品質(zhì)低、宣傳不到位、管理不完善等，探究其在規(guī)劃組織、規(guī)范管理、配套設(shè)施建設(shè)等方面的策略，以提升住區(qū)環(huán)境品質(zhì)。

1 研究背景

垃圾分類處理、資源循環(huán)利用是綠色住區(qū)建設(shè)的重要標(biāo)志。根據(jù)第七次全國人口普查，北京市共劃分11.7萬個普查住區(qū)，住區(qū)垃圾量與公共場所垃圾量比例約為0.3:1，而住區(qū)垃圾中廚余垃圾占生活垃圾的比例達(dá)60%以上，可看出住區(qū)垃圾量巨大及對其分類的重要性。2020年5月1日，北京市正式實施新修訂的《北京市生活垃圾管理條例》，明確北京市生活垃圾分為廚余垃圾、其他垃圾、有害垃圾及可回收垃圾4類，全面推行住區(qū)生活垃圾分類，該項工作既是攻堅戰(zhàn)又是持久戰(zhàn)，需要全社會高度重視、共同參與。

2 現(xiàn)狀調(diào)研與分析

2.1 調(diào)研對象

本文選取北京市內(nèi)6個已建成的不同類型的典型住區(qū)，對其內(nèi)部的垃圾收集點進(jìn)行調(diào)研分析，分別為芍藥居北里、平樂園小區(qū)、保利嘉園、青棠灣、京投銀泰萬科西華府、雅世合金公寓，6個住區(qū)建成年代跨度較大，占地面積不同，人口組成各異（見表1）。

表1 調(diào)研住區(qū)概況

2.2 調(diào)研結(jié)果

2.2.1 布局

分布密度是衡量垃圾收集點是否合理的普遍標(biāo)準(zhǔn)之一，結(jié)合輻射范圍看出，所選住區(qū)的收集點基本符合GB/T 50337—2018《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，即服務(wù)半徑小于70m，設(shè)施覆蓋率達(dá)90%以上，滿足居民的日常需求。部分新建住區(qū)的垃圾收集點未實現(xiàn)內(nèi)部全覆蓋，如青棠灣垃圾收集點覆蓋率僅約60%，在數(shù)量上較為欠缺（見圖1）。

1青棠灣垃圾收集點輻射范圍

所選住區(qū)垃圾收集多采用地上形式，少數(shù)采用封閉式，如萬科西華府利用綠化對收集點進(jìn)行遮擋的形式值得提倡（見圖2）。多數(shù)收集點缺少統(tǒng)一規(guī)劃，垃圾箱隨意擺放，與綠化、道路結(jié)合效果欠佳，如垃圾箱阻擋人行流線、侵占住區(qū)綠地、置于地下管線井蓋上等現(xiàn)象時有發(fā)生，影響住區(qū)居民的正常出行，破壞住區(qū)公共環(huán)境，導(dǎo)致管線維修不便（見圖3）。

2利用綠化遮擋垃圾收集點

3垃圾收集點侵占住區(qū)綠地

2.2.2 式樣

部分住區(qū)的垃圾收集點未遮掩封閉，且因清運不及時、垃圾箱容量較小以及設(shè)置不合理等原因，導(dǎo)致垃圾溢出、異味擴(kuò)散等問題。

垃圾箱多為掀蓋式，箱體外觀單一，美觀性較差。部分住區(qū)選擇拉環(huán)式、腳踏式垃圾箱，可避免直接接觸垃圾箱，保證居民使用過程的干凈衛(wèi)生（見圖4，5）。但部分拉環(huán)式、腳踏式垃圾箱設(shè)置不完善，存在掛鉤未勾住箱體、腳踏板損壞等問題，導(dǎo)致整體設(shè)計“形同虛設(shè)”。

4腳踏式垃圾箱

5拉環(huán)式垃圾箱

2.2.3 分類

調(diào)研住區(qū)收集點的垃圾分類總體良好，僅有個別住區(qū)垃圾箱未進(jìn)行分類（見圖6），部分居民表示垃圾分類投放后，其清運時仍然混合，分類喪失意義。

大件垃圾及建筑垃圾既污染環(huán)境，又影響居民生活，增加城市建設(shè)與管理的成本，此類垃圾占地面積較大，收集難度較高，缺少專用的固定收集點會造成大件垃圾、建筑裝修垃圾堆積，影響住區(qū)環(huán)境（見圖7）。

6垃圾箱未分類

7建筑裝修垃圾堆積

2.2.4 管理

芍藥居北里早晚高峰時期采用“守桶”方式進(jìn)行監(jiān)督，雖效果顯著，但人力消耗過大，所需“值桶人”數(shù)量較多且工作時間集中，多為社工或居民樓內(nèi)老年志愿者，因工作原因，年輕人自愿參與難度大，專人定時、定點看管的方式耗費的人力、物力過多，缺少相關(guān)政策支持（見圖8）。

8“守桶”方式監(jiān)督

目前，北京市住區(qū)垃圾分類工作尚處于起步階段，住區(qū)垃圾收集點缺少海報或語音宣傳設(shè)備，無法提示居民正確進(jìn)行垃圾投放；許多居民已養(yǎng)成多年對垃圾不分類的習(xí)慣，加之住區(qū)宣傳活動頻率較低、力度較小，導(dǎo)致部分居民自律性較差。

物業(yè)公司作為住區(qū)衛(wèi)生環(huán)境的責(zé)任主體單位，應(yīng)通過宣傳教育、直接監(jiān)督和日常清潔保障住區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，定時、定點、定人進(jìn)行日常生活垃圾的分類收集、處理和清運。部分住區(qū)物業(yè)公司對收集點管理不規(guī)范，管理人手不充足：未對垃圾箱進(jìn)行日常維護(hù)與保養(yǎng)，未能及時更換破損垃圾箱；清運不及時、方式不當(dāng)可能導(dǎo)致地面污染及噪聲污染（見圖9）。

9清運方式粗放

投入大量人力對居民進(jìn)行垃圾分類的指導(dǎo)和監(jiān)督，花費大量財力配置分類垃圾箱及清運車輛等設(shè)施，導(dǎo)致物業(yè)費難以補(bǔ)貼垃圾分類的工作成本。

3 布局原則與優(yōu)化策略

3.1 前瞻性——提前規(guī)劃，合理設(shè)置

提前規(guī)劃垃圾收集點，確定其所在位置，提供清晰、規(guī)范、便于識別的標(biāo)識。北京市新建住區(qū)根據(jù)垃圾回收方式及垃圾日產(chǎn)生量明確收集點模式、尺寸及數(shù)量，宜與住區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行，居民入住前應(yīng)布置到位，采用地下式，已建住區(qū)可改造為港灣式、封閉式等，提升住區(qū)整體環(huán)境質(zhì)量。

3.2 整體化——美觀整潔，擺放有序

根據(jù)《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，生活垃圾收集點宜采用密閉方式。根據(jù)《居住小區(qū)生活垃圾分類投放收集指引（2020年版）》的要求，固定垃圾收集點應(yīng)配備以下設(shè)施：配備防雨棚減少滲濾液產(chǎn)生量；配置監(jiān)控設(shè)備杜絕垃圾箱滿溢和箱外堆放；設(shè)置宣傳欄、語音提醒設(shè)備以宣傳垃圾分類知識；配備洗手裝置提供便民服務(wù)。

對垃圾收集點進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置，住區(qū)內(nèi)收集點保證不影響居民日常生活，與住宅保持適當(dāng)距離，不阻擋人行交通流線，周圍適當(dāng)設(shè)置綠化或圍欄等遮擋設(shè)施，提升美觀度，防止異味擴(kuò)散，同時配置其他設(shè)施，如遮雨棚、洗手池等，方便居民投放垃圾。

3.3 安全性——利于投放，方便清運

根據(jù)《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，生活垃圾收集點的服務(wù)半徑不宜超過70m，應(yīng)滿足居民生活垃圾投放不穿越城市道路的要求。地上式收集點在確保垃圾箱擺放位置固定且合理的前提下，不影響城市衛(wèi)生環(huán)境，與區(qū)域內(nèi)垃圾轉(zhuǎn)運形式匹配。垃圾收集點設(shè)置應(yīng)利于城市垃圾清理，考慮垃圾日排出量和容器容量等因素，明確運輸方式，適應(yīng)變化規(guī)律，加強(qiáng)管理及維護(hù)，降低垃圾處理對居民生活及周邊環(huán)境的影響。

3.4 環(huán)保化——環(huán)保分類，加強(qiáng)宣傳

根據(jù)《北京市生活垃圾管理條例》，生活垃圾分類管理責(zé)任人應(yīng)按照下列規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器：住宅小區(qū)應(yīng)在公共區(qū)域成組設(shè)置廚余垃圾、其他垃圾2類收集容器，并至少在1處生活垃圾交投點設(shè)置可回收物、有害垃圾的收集容器。

在準(zhǔn)確分類垃圾箱的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)對垃圾分類的宣傳力度，設(shè)置醒目易懂的標(biāo)識，增設(shè)與分類相關(guān)的宣傳設(shè)施以便居民積極參與分類投放。住區(qū)內(nèi)垃圾多為廚余垃圾，可配備大型號、可降解的收集容納袋，減少廚余垃圾的湯水流撒。在垃圾回收利用方面，可設(shè)置垃圾分類投擲口，利用將廚余垃圾制成沼氣用于發(fā)電、供暖。

3.5 標(biāo)準(zhǔn)化——加強(qiáng)監(jiān)管，完善法規(guī)

物業(yè)公司可通過多種方式進(jìn)行科普教育：發(fā)放垃圾分類相關(guān)手冊，為每戶配備小型分類垃圾箱，適當(dāng)組織相關(guān)活動，應(yīng)用獎勵機(jī)制鼓勵居民自主分類。落實住區(qū)網(wǎng)格化管理，高效推進(jìn)垃圾分類工作，使垃圾分類回收思想充分融入居民生活，增強(qiáng)分類意識，提升居民的參與感與積極性。

根據(jù)北京市《老舊小區(qū)綜合整治工作方案（2018—2020年）》（京政辦發(fā)〔2018〕6號），應(yīng)吸引社會力量參與老舊小區(qū)垃圾清潔站新建、改造和運營工作，提高垃圾處理效率。目前，北京市多數(shù)住區(qū)監(jiān)管措施為“守桶”的方式，但此種方法存在人員不足、職責(zé)不清等問題。針對此種缺陷，可尋求更高效的方式，利用高科技手段進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理，節(jié)省人力并提升精確度，同時完善相關(guān)法律法規(guī)，建立長效的垃圾收集機(jī)制，通過立法保障居民的合理權(quán)益，依托政策導(dǎo)向提升垃圾收集點的品質(zhì)。

4 住區(qū)垃圾收集點的布局、樣式、分類

4.1 布局

4.1.1 設(shè)計形式

住區(qū)垃圾收集點的形式較為多樣，可采用港灣式、（半）封閉式、地埋式等不同樣式，充分利用街角、樓間、路側(cè)的綠化空間，減少視覺暴露范圍。

1）住區(qū)內(nèi)港灣式垃圾收集點較為常見，利用圍墻或綠籬遮擋，故其相對隱蔽。港灣式垃圾收集點既不占用道路，又不影響居民正常出行；占地面積較小，較少侵占住區(qū)綠地；改造成本較低，實施相對容易（見圖10）。

10港灣式垃圾收集點平面布置

2）（半）封閉式垃圾收集點占地面積較大，利用圍墻或綠籬圍合形成，整體美觀度提升，垃圾異味緩解，周邊環(huán)境得到有效整治，剩余空間可設(shè)置工具間或空桶擺放處，方便垃圾清理。此外，該形式的垃圾收集點設(shè)計配合居民出行流線，不影響其日常生活，同時可保證垃圾投放、轉(zhuǎn)運流線分離，互不干擾（見圖11）。

11（半）封閉式垃圾收集點平面布置

3）地埋式垃圾收集點設(shè)備結(jié)構(gòu)緊湊，占地面積較小，且易與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，垃圾存儲量較大；全封閉結(jié)構(gòu)可防止垃圾異味擴(kuò)散等問題，干凈衛(wèi)生且外觀較為隱蔽、美觀；地埋式垃圾收集點實現(xiàn)智能化及自動化的可能性較大，節(jié)省人力投入，減少運輸頻次，提升環(huán)衛(wèi)工作效率（見圖12，13）。

12可升降地埋式垃圾箱

13腳踏地埋式垃圾收集點

4.1.2 密度及數(shù)量

垃圾收集點應(yīng)當(dāng)提前規(guī)劃，依照規(guī)范要求及便民程度適當(dāng)確定收集點密度，根據(jù)垃圾產(chǎn)生量及排放量合理計算容器數(shù)量，同時應(yīng)考慮人口特點、箱體種類和收集頻率等因素。

4.2 樣式

垃圾收集點樣式既應(yīng)在整潔、美觀、分類等層面滿足居民需求，又應(yīng)進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計，提供便民服務(wù)，如增加垃圾收集點標(biāo)識，引導(dǎo)居民投放垃圾；安排盥洗池以方便居民洗手，保證干凈衛(wèi)生；設(shè)計遮雨棚，防止雨天垃圾外露帶來異味擴(kuò)散等問題；收集點內(nèi)部還可設(shè)置照明設(shè)施以利于居民夜間投放垃圾。

4.3 分類

根據(jù)北京市管理規(guī)定，住區(qū)的垃圾桶應(yīng)按廚余垃圾和其他垃圾兩類設(shè)置，且至少1處垃圾收集點設(shè)置可回收物和有害垃圾容器，分類環(huán)保的垃圾桶在收集容納、保護(hù)環(huán)境的同時，還可達(dá)到回收利用資源的目的，有條件的居住區(qū)還應(yīng)設(shè)置建筑垃圾和大件垃圾的回收點，盡量采取集中式，與住區(qū)次入口相鄰，便于垃圾的回收清運。

5 對未來住區(qū)垃圾收集處理的展望

5.1 新技術(shù)與新思路

探索“科技+管理”的智慧模式，借助5G網(wǎng)絡(luò)，加裝智能監(jiān)控設(shè)備，構(gòu)建可追溯信息化系統(tǒng)，實時對垃圾收集點的智慧管理，精準(zhǔn)統(tǒng)計每日的投放人數(shù)、頻率、數(shù)量等信息，遠(yuǎn)期可根據(jù)每個住區(qū)居民的投放時間、次數(shù)、習(xí)慣等進(jìn)行個性化定制。上海市虹口區(qū)云舫小區(qū)已完成的垃圾箱房智能化升級技術(shù)值得借鑒，垃圾房加裝“智慧大腦”，加裝地磅稱重、滿溢提醒、異味感知等傳感器，可實時對箱房進(jìn)行智慧管理，精準(zhǔn)定位垃圾的源頭和去向。

對于垃圾滿溢的情況，在投放口安裝感知系統(tǒng)，出現(xiàn)堆積情況時，通過傳感器告知管理者，方便其及時清運處理，為解決垃圾異味的問題，可設(shè)置人性化的除臭和換氣系統(tǒng)。根據(jù)小區(qū)居民分類投放垃圾的準(zhǔn)確度，系統(tǒng)自動記錄和發(fā)放獎勵積分，憑借積累的積分兌換生活用品，通過上述機(jī)制大幅提升居民分類垃圾的積極性并有效避免垃圾滿溢等常見問題。

5.2 發(fā)展趨勢

新建住區(qū)采用地下式垃圾收集符合住區(qū)綠色、宜居的發(fā)展趨勢，垃圾收集由“地上”轉(zhuǎn)為“地下”，分類后的垃圾暫時儲存于地下空間，清理運輸?shù)倪^程均在住區(qū)的地下層完成，通過人工、管道、車輛等方式在地下進(jìn)行收集轉(zhuǎn)運（見圖14，15）。

14地下負(fù)壓式垃圾收集點

15地下儲存式垃圾收集點

GB 50180—2018《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》對于生活垃圾收集站設(shè)置尚缺乏垃圾分類背景下的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo)，未來的綠色住區(qū)應(yīng)當(dāng)鼓勵具有自動化裝載功能的垃圾收集車駛?cè)氲叵拢瑢捍嬗诘叵碌睦徊⑦M(jìn)行清理回收，既可減輕作業(yè)人員勞動強(qiáng)度，又可保證垃圾收集過程干凈、便捷。

6 結(jié)語

北京市已建成住區(qū)的垃圾收集點應(yīng)采用科學(xué)化、合理化、人性化和精細(xì)化的設(shè)計，高品質(zhì)的垃圾收集點既能為居民提供便利、高效的服務(wù)，又可起到美化住區(qū)環(huán)境的作用。對于新建住區(qū)，提前規(guī)劃、合理配置是設(shè)計重點，垃圾收集點應(yīng)與住區(qū)其他設(shè)施共同建設(shè)，搭配適宜，具備條件的住區(qū)可適當(dāng)配備智能垃圾箱，探尋智慧管理模式。