依法治國視域下水利法律制度的完善策略研究
——評《水利法律知識讀本》

楊 晗

艾其來，劉海明 主編中國民主法制出版社出版

水資源是人類賴以生存的生命之源，也是社會持續穩定運行的物質保障。完善水資源立法、加強依法治水，成為我國實施依法治國基本方略、建設中國特色社會主義法律體系的重要舉措。因此，探索科學有效的水利法律完善措施具有重要現實意義。《水利法律知識讀本》聚焦水利領域的法律知識，運用通俗易懂的語言，全面闡釋水利工程、水土保持、水資源管理、水污染治理等方面的法律內容，并結合具體案例，深入分析當前執法難點，具有良好的參考意義和借鑒價值。

《水利法律知識讀本》共十一章：第一章立足依法治國戰略布局，通過以案釋法的形式，清晰闡述依法辦事、公正司法的重要價值以及法治思維、法律權利的正確應用，從中國特色社會主義法治體系出發，介紹普法責任制；第二章和第三章分別介紹憲法和行政法兩種基本法，全面闡述公民權利義務、憲法效力、行政組織法、行政監督法、行政行為法等；第四章基于宏觀視角梳理我國水利法律制度的發展歷程、現實情況以及完善路徑；第五章圍繞水事管理，結合具體案例，分析水資源規劃、開發利用、節約保護等方面的法律制度；第六章重點研究水土保持與水土流失方面的法律內容；第七章為防洪工作法律制度，主要介紹我國法律對于防洪規劃、防汛抗洪以及防洪工程等方面的相關規定；第八章至第十章分別闡述水污染防治、水資源管理以及河道管理等法律條例；第十一章介紹水利工程招標、勘察、設計、施工、監理等環節的法律規定。

水利法律法規是關于調整水利活動相關一切社會關系的法律制度總稱，包括水資源開發、水資源保護、水利管理、水利工程等方面的法律規范。隨著依法治國戰略深入推進，我國不斷完善水事活動相關的法律制度，逐漸構建具有中國特色、符合中國國情的水利法律體系，基本實現了水利活動有法可依。但當前水利法律建設仍然存在以下問題：第一，配套法律條例和實施細則不夠完善。執行落地是法律法規的生命力所在，法律制度一經形成，各地方行政機關和執法部門都必須自覺遵守并予以貫徹落實。在我國水利法律建設中，雖然已建立了宏觀上的法律規范和水資源管理規劃，但各地政府尚未根據自身情況出臺相應的水利法律實施條例，使各行政執法部門無法根據確切的依據執行相關法律規范，影響水利法律的實施與效能發揮。第二，相關法律法規之間的聯系性不足。從目前水利法律體系來看，存在明顯的部門痕跡，即各水利法律部門之間相互獨立，缺乏良好的相關性和聯系性，無法實現法律法規的協調互動。比如，在流域管理中，我國現行水利法律雖然明確了各流域管理機構的法律職責，但是未詳細規定各流域與部門間的協調管理工作，導致流域綜合管理成效不佳。此外，在地方立法方面，水利管理過于強調地方政府的行政主導地位，使專門的水利管理機構無法發揮制約效能，容易造成地方政府為追求短期利益或者政績而破壞當地水環境。

基于上述分析，依法治水目標全面實現仍有很長的路要走。針對當前的水利法律建設問題，可以采取以下措施進行優化完善。

首先，聽取公眾意見，科學民主立法。當前，在水利法律框架體系基本完成的基礎上，水利法律完善應當著重提升立法質量，加強實踐調研，廣泛聽取各方意見，提高水利立法的科學性、民主性。其一，深入開展調查研究，全面調研各地水情與水利法律實施情況，通過分析研究發現目前存在的不足，進行針對性立法優化完善，在解決現有問題的同時，預見未來可能出現的水利法律問題。其二，加強公眾立法參與，建立良好的立法信息公開機制，主動公開水利法律信息，廣泛收集公眾意見，引導公眾通過意見箱、電子郵件、網站留言、聽證會等形式參與立法，使水利法律為民生保障提供更多實惠。

其次，完善配套法律法規。法律體系的建立與完善是循序漸進的過程，遵循由淺至深、由粗到細的發展規律。現階段，水利法律制度建設應加強配套水法規的制定與完善，以《水法》為根本指引，全面推動流域法、水資源管理法等配套法律細則的完善，全面規定其中的實施細節、管理權限、協調機制，逐步細化水資源配置、水利工程審批、水污染防治等方面的政策法規。同時，明確各類水事行為的法律責任，針對違反水利法律規定的行為，進行準確界定并嚴格懲處，詳細規定相關處罰的主體權限、法律責任、司法機關的對接處理方式。

綜上所述，我國必須借助行政手段加強水利立法建設，詳細規定各項水事行為，完善水資源管理體制和行政審批機制，促進公眾的立法參與，不斷推進水利法律法規的完善構建，為各項水事活動的開展提供法律依據，實現依法治水戰略目標。