EPC總承包模式下市政道路工程模擬工程量清單造價管理探析

郭 義

（中鐵四局集團有限公司，安徽 合肥 230022）

1 引言

隨著社會經濟的飛速發展，建筑行業之間的競爭越來越激烈，各自發揮獨特的優勢，使得施工總承包方式多樣化。當前，在建筑領域中，EPC總承包模式較為常見。EPC總承包模式優勢在于綜合了設計與施工的綜合能力，項目決策后，從設計開始，經招標，將設計、采購、建造委托一家具有實力的工程公司進行總承包。EPC總承包模式下，以固定總價合同、下浮率合同、固定單價合同（模擬工程量清單）等合同形式為多見。隨著我國社會經濟高速深入發展，效率的要求不斷提高，傳統的工程量清單招標難以滿足當前行業發展需求，模擬工程量清單的招標方式應運而生。文章以市政道路工程為例，探析EPC總承包模式下，模擬工程量清單造價管理。因市政道路工程結構較為類似，采用模擬工程量清單來確定固定單價也較為常見。

2 EPC總承包模式分析

2.1 EPC模式的優點

①設計的性價比高。在EPC總承包模式下，設計、施工、優化能同步進行，注重加強內部溝通，減少了間接性溝通，施工過程中能快速優化設計，所有工作能快速有效的為項目服務。②發包人員投入少。傳統的總承包模式，大量的前期工作及設計均由發包人負責，這無形中增加了發包人的人員投入，而在EPC總承包模式下，這些工作均由承包人負責，因此，發包人在人員配置上可以精減，且發包人會有更多的時間和精力來處理施工階段的工作。③資源的合理配置。EPC總承包模式，總承包人能參與到設計階段，會更加積極主動，而在工程實施工程中，將其先進的施工經驗和管理經驗運用到工程中，施工組織根據設計的進程更好的配置人員和機械等資源，為發包人和承包人自身創造更多的價值和效益，同時能提高工作效率，減少過程中的協調。④減低索賠的機會。在EPC總承包模式下，總承包人將承擔設計的風險和責任，往往在施工過程中，就進行了設計優化的處理，形成了施工圖預算的成分。設計優化需要合理性，優化后，承包人需要承擔優化的全部責任，索賠的機會因而會大大降低。⑤工期較短。EPC總承包模式，從初步設計階段到項目施工完成的整個過程，大大減少了招標的次數和審核的環節，且能提前項目招標的時點，承包人能提前介入項目實施過程，承包人能發揮自身優勢，很好地將設計、采購和施工工作融為一體，相互搭接，工效高、工期短。

2.2 EPC模式的缺點

①控制力減小。EPC總承包模式，總承包方負責項目的設計，在設計過程中，考慮了經濟利益的因素，容易滲入節約的設計理念，考慮的問題不夠深入和長久，在質量方面難以達到后續維護的需求。而在項目實施階段，發包人對項目的控制能力減弱，一旦失控，難以補救。②不太靈活。EPC總承包模式，雙方的合同履約十分重要，因多方面的因素，出現了總承包人違約現象，無法繼續履約，中止了合同，而未完成的剩余工作，將由發包人按合法程序給其他單位來完成，會出現法律責任問題和新承包人的設計困難問題。③要求詳細。EPC總承包模式，招標文件中的發包人要求是項目投標報價的重要依據和工程竣工驗收的重要標準，要求越詳細，所發生的爭議機會越小，投標報價的約束越清晰，報價過程中需要考慮的問題越周全。④競爭不足。傳統的總承包模式，在履約過程中，具有較多機會通過變更、簽證得到損失的補償，競爭力相對在投標報價的技巧上。而EPC總承包商，單獨具有設計和施工能力的單位不多，往往通過聯合體的方式進行工程的承接，聯合體之間常在權力的行使和利益上具有沖突性，這樣會導致競爭力不足，無法得到價格較優的項目。

3 模擬工程量清單概念

模擬工程量清單指依據方案設計或初步設計文件，參照以往類似工程的清單項目和工程技術指標設置清單項目并估算工程量的清單編制方式。清單中的項目和數量均為估算，是虛擬的，投標人針對各項報出相應單價，在此基礎上形成最終的合同簽約價。這種模式實質上是一種重新計量的單價合同，在缺少施工圖的情況下，預先編制模擬工程量清單，只是為了提供投標單位相同的工程量作為報價基礎，目的是鎖定大部分的清單綜合單價，作為合同單價執行。

4 EPC總承包工程模擬工程量清單作用

4.1 優點作用

①提高招標效率。EPC總承包工程，采用模擬工程量清單進行投標報價的，是根據以往工程經驗，編制工程量清單以初步設計（或可研、方案設計）和類似項目為參考，不需要等設計圖紙設計出來就可以進行招投標工作，在一定程度上節約了時間，大大提高了招標效率。②過程單價可依。EPC總承包工程，采用模擬工程量清單進行投標報價的，可以鎖定大部分的清單綜合單價，在項目實施過程中，大多數清單項目的單價在過程計價中均可執行。施工期間造價可控，竣工結算有價可依，減少過程中反復計算和審核的工作，也避免了過程中的一些爭議。③減少不平衡報價。EPC總承包工程，采用模擬工程量清單進行投標報價的，其清單工程量是暫列虛擬的，這跟發包人的初步設想、類似工程的相似程度息息相關，由于清單工程量的不確定因素，很難把控哪方面工程量會增多，哪方面的工程量會減少，因為工程量的不確定性，減少了不平衡報價的機會。

4.2 缺點作用

①工程量難以控制。EPC總承包工程，采用模擬工程量清單進行投標報價的，工程量是依據初步設計（或可研、方案設計）或以往的類似工程施工圖紙編制的，是暫列虛擬的，容易造成清單內容與實際施工圖紙內容不符，會出現清單項目缺失、有的清單項目用不上、工程數量的準確度低等現象，工程量難以得到有效控制。②工程造價難以控制。EPC總承包工程，采用模擬工程量清單進行投標報價的，由于工程量的不可控，導致工程量費用隨之變化而變化，在加上項目特征描述的不正確，部分投標單價不能使用，會出現一些項目重新組價的現象，這樣會造成部分價格風險轉嫁給了發包人。

5 EPC總承包市政工程模擬工程量清單造價管理

市政道路工程存在沿線長、分布廣、施工區域分散等特點，而在EPC總承包模式下，采用模擬工程量清單確定固定單價合同形式的，其前期、施工過程造價的管理對其影響較大。

5.1 勘察資料的重要性

對于EPC總承包市政道路工程，采用模擬工程量清單進行投標報價的項目，質地勘察、地形查勘十分重要，周邊的環境和紅線范圍內實際現狀，需要掌握和了解施工臨時水、電的接入方式（同時考慮是否需要柴油發電機發電）、地下埋設的情況（水、電、氣、通信、光纜等）、進場便道情況（是否需要設置便橋）、周邊有多少水塘和河道、多少綠化苗木移栽、是否存在既有道路破除及修復、是否存在周邊其他工程建筑垃圾的亂到現象、周邊建（構）筑影響而增加的措施、是否存在租用臨時用地的情況、周邊材料供應情況、地方的環保要求等，這些將直接影響著整個項目措施的投入。而在編制模擬工程量清單時，應考慮以上諸多因素，編制相關措施項目，避免漏項情況發生。有謀而不亂，利于模擬工程量清單的編制和過程造價的管理。

5.2 特征描述的重要性

EPC總承包市政道路工程，根據道路的應用功能，其基層、結構層、雨污水管道管徑（根據排量而定）、各類井室（材質、高度）、道路面層的功能要求等不盡相同，項目特征描述的準確性決定了模擬工程量清單單價是否可以執行。而模擬工程量清單是以初步設計（或可研、方案設計）和類似項目為依據而編制的，其項目特征的描述借于以往工程的特征而描述。而當在工程實施過程中，容易出現與實際不符的現象。因此，在項目特征描述的過程中，應多加考慮描述的靈活性、技巧性和公平合理性，有利于投標報價和過程造價控制及管理。

5.3 合同條款的重要性

對于所有工程項目，合同條款的重要性，是可想而知的，影響著項目投資效果，發承包雙方的相對利益。對于EPC總承包市政道路工程模擬工程量清單項目，尤其是在雙方的責任和義務、付款條款、措施費用的約定、材差調整、重新組價原則的約定等核心條款顯現得尤為重要。合同的簽訂，雙方應基于“公平、公正”的原則，否則將不利于合同的執行，造價的管理，最終更容易產生扯皮現象。

5.4 政策調整的重要性

當前，因疫情的不確定性和國際局勢的動蕩，合同條款中，政策性的調整顯得尤其重要。如人工費用調整、材料價差調整、安全文明施工措施費費率調整、稅率調整、疫情影響工程價款的調整等。對于EPC總承包市政道路工程模擬工程量清單項目的材使用量較大，材差的調整，影響著整個項目的建設，主要體現在安全、進度、質量、成本方面。發承包雙方應在合理的范圍內，實施材差的調整，且在合同中進行約束，而不是把所有風險硬嫁于另一方。

5.5 過程管理的重要性

對于EPC總承包市政道路工程模擬工程量清單項目，過程的管理工作十分重要。首先，從設計入手，設計圖紙出來后，根據模擬工程量清單進行復核，查找存在的差異，再將具有差異的內容進行優化或是變更，保證模擬工程量清單單價具有可執行性。其次，做好隱蔽工作的簽認，如：土方標高的測量及工程量（包括放坡開挖的坡度）、抽水清淤工程量、換填工程量、措施項目工程量等確認。再次，注重施工過程，保證工程質量，避免出現質量問題導致返工，往往返工成本高于新建工程。最后，工程變更、簽證原始資料的完整性和處理的及時性，是確保工程造價管理的重要環節，能解決過程計量問題，解決過程資金壓力，同時也會快速推進竣工結算工作。

5.6 設計優化的重要性

EPC總承包模式下，設計和施工緊密相連。設計是EPC項目的起始端，更是引領端，不能割裂開‘PC’端做設計，關鍵在于融合一體，在于貫穿始末，要居一隅而謀全局。優化設計的理念在于成本可控、環保、經濟、社會效益好等，且能將新工藝、新材料用于實踐中。下面以實例講述EPC總承包模式市政道路工程設計優化的重要性。如某單位實施的某EPC市政道路工程，采用的是模擬工程量清單固定單價合同。工程地點區域因冬季雨雪天氣凍融環境影響，市政道路在冬季強降雪氣候需要投入大量人力設備清理路面，減少行人滑摔、交通事故發生。科技創新、智慧健康理念在市政道路建設階段的需求刻不容緩，發包人對此也有強烈的訴求。采取設計優化，采用一種新型主動型融雪化冰瀝青混凝土添加材料，Mafilon抗凝冰材料（以下簡稱Mafilon）。在不影響瀝青混凝土性能和瀝青混凝土路面的路用性能的前提下，能將路面凍結溫度降至0 ℃以下，提高路面和冰的剝離性、除雪效率、路面露出率，有效保護路面，降低交通事故發生率，體現創新型智能道路。

Mafilon的應用，能有效降低冬季除雪費用，減少融雪劑和除雪機械的使用量，降低冬季路面損害，防止路面凍害和機械鏟冰破壞。對比傳統除雪措施對交安設施、建（構）筑物、生態環境和車輛的腐蝕等缺點，具有較高的效費比。所建道路總長度為2 km，道路行車道寬度為9.5 m，上面層瀝青采用ARAC-13C橡膠瀝青加Mafilon，厚度為4 cm。根據計算需要92 tMafilon，其材料價格為1.5萬元/t，總共需要138萬元。該道路使用年限為10年，根據往年氣象表明，該地區每年氣溫在零度以下約為30天，雪天約為20天。同等長度道路以當前市場價格每年在冰雪天氣清理路面的費用約25萬元。以10年為時長計算需要250萬元。節約費用約為112萬元，且融冰雪效率遠遠高于普通瀝青混凝土路面，圖1。

圖1 普通瀝青混凝土路面與加Mafilon抗凝冰材料瀝青混凝土在冰雪天氣下的路面狀況

6 結語

市政道路工程，在EPC總承包模式下，采用模擬工程量清單招標的，應選擇類似程度較高的項目作為參考，再結合現場實際和工程的特別之處，充分考慮各類風險。在合同條款中，應本著“公平、公正”原則進行條款的約束，發承包雙方風險共擔，各自承受一定風險范圍，強化溝通和過程管理，才會做到互惠共贏，達到經濟效益和社會效益的雙豐收。