簡析水利工程項目施工成本控制與管理優化構架

朱冰皓

（中交上海航道勘察設計研究院有限公司，上海 200120）

近些年，國家相關部門逐漸增加了對水利工程建設的投資力度，水利施工企業迎來了新機遇，也面對了新挑戰，但沒有從根本上解除本行業內“僧多粥少”的現實情況，企業之間競爭日益激烈。在這樣的情境下，很多企業連續降低水利施工項目的投標價，為了實現低價中標，部分水利項目的投標報價甚至在實際施工成本價格以下，帶來的最直接后果是項目經濟收益下跌。企業應持續更新成本管理理念，創新成本控制方法，挖掘水利項目新的經濟增長點，遏制項目虧損問題，這是新時期下水利施工企業繼續落實的工作內容。

1 水利工程施工成本控制

1.1 含義

成本控制是項目施工管理體系的重要構成部分，其是在工程建設周期、質量等有關要求下，采用提升工作效率、降低資源浪費量及強化協調性等方法，最大限度地減少各項施工費用，進而降低成本，協助企業獲得更多的經濟收益。成本控制的內容主要由三大部分構成：一是成本的預測，即應用特定的方法，在工程開工建設前合理估算施工成本與成本改變情況；二是成本的控制，即在開展項目成本管理工作過程中，采用適宜的策略干預影響成本的各類因素，借此方式使成本的發生一直和項目成本管理計劃及目標相吻合，規避出現其和目標偏離較大的情況；三是成本的核算，梳理、歸類、總結及核算工程施工中形成的各種費用。

1.2 原則

（1）經濟性原則：水利工程開工建設前，要對工程現場進行嚴格、全面的勘查測量，綜合分析和水利工程有關的各項數據，在此基礎上建立科學、可行的造價管控方案。工程建設過程中，要按照工程項目造價方案的標準進行管理控制，采用適宜的方法把資金投入管控在造價預算范疇中。

（2）因地制宜的原則：水利施工項目成本控制實踐中，要綜合分析工程的實際狀況，特別是要按照工程的建設要求編制施工成本控制措施，切忌仿照或生搬硬套其他企業形成的施工成本管理方法。

（3）全員參與的原則：和普通工程相比較，水利工程的建設環境條件更復雜，技術含量更高，現場施工時要投入大量的施工及管理人員，人員的業務能力與素質水平均會影響工程成本高低。故而，為了能有效地控制水利工程的施工成本，要鼓動所有參建人員參與到成本控制活動中，及時發現成本管理實踐中存在的疏漏，盡早完善，提升控制效果。

（4）領導推動的原則：理論上講，項目施工成本控制情況和很多人員的切身利益相關，如果不能采用合理的方法管控利益分配等相關問題，則容易導致工程施工方與管理方之間形成較大的矛盾。為規避以上情況，應充分發揮領導的管理作用，確保其能針對項目施工成本控制情況做出合理的指導建議，主動承擔相應責任。

（5）整體性原則：水利項目施工成本的控制要表現在全體成員、全過程及各個流程內。

（6）可控性原則：可以把成本控制細化成可控、不可控成本兩大類別。

2 水利工程施工成本控制現狀及存在的主要問題

2.1 控制手段落后

在水利項目施工成本管理實踐中，通常會把企業財務部門出具的決算報告作為基本依據，但長期沒有形成實效性強的預測與過程管理辦法，僅有被動的監管策略。站在項目成本管理的視角，項目發生前期、中期及后期的成本控制并沒有做到環環相扣。

2.2 管理者成本管理意識淡薄

部分企業在開展成本管理工作時，雖然能在大部分工況下要求項目部先進行核算，但事實上邊核算、邊操作的情況屢見不鮮，甚至存在先操作后核算的情況。不管是施工方的高層管理者還是一線工人，長期沒有形成強烈的競爭意識，成本管理觀念淡薄，成本管理手段長期沒有更新，法律觀念滯后。

2.3 不可預見成本的風險意識不足

針對不可預見的成本費用，當下很多水利施工單位沒有形成相應的風險防控意識，主要表現在如下幾方面：一是水利項目實際建設中成本的全面控制不單純包括質量保障成本，還有質量事故成本；二是工期成本多表現在工程合同約定期中有關措施的應用成本上。

2.4 尚無完善的成本管理制度

施工企業沒有結合成本管理實際情況編制相配套的制度，對相關人員的行為不能起到良好的管理、約束作用。雖然部分企業已經建立了成本管理制度，但水利施工現場的約束力不足，以致管理制度形同虛設，工程施工成本管理工作效率長期未見提升。

3 施工成本控制與管理優化構架

某護岸除險加固工程，工程內容中土方開挖、混凝土分別767 m3、2284 m3；新型防撞復合材料130套。公司以1 453萬元的價格中標。

3.1 成本管理組織機構

工程中標后，項目經理部緊扣成本管理這一中心，創設了成本管理部門，把施工成本控制作為項目管理工作的重要內容之一。成本管理部門需落實的工作任務有成本管理的預測、編制、核算，并且要定時調查與采集現場施工中人工、材料、機械臺班的相關信息價格。

3.2 建立工程項目成本控制體系

項目經理部建成后和公司例簽署了目標責任書，明確規定經理部的利潤目標為工程總價的10%（項目經理部承擔稅金）。總目標成本是工程決算總收入和目標利潤總額的差值。

主體工程成本、管理費用及質量成本等共同構成了總目標成本。

3.3 運用AHP層次分析法確定項目成本各項權重

3.3.1 創建層次結構、建立判斷矩陣

運用AHP層次分析法，設定目標層A、準則層B與方案層C。結合本工程實際狀況及既往形成的施工經驗，確定各層次相對于下一層次的判斷矩陣。建立目標層對準則層的判斷矩陣A—B：準則層B1對方案層的判斷矩陣B1—C：準則層B2對方案層的判斷矩陣B2—C；準則層B3對方案層的判斷矩陣B3—C。

3.3.2 層次總排序和一致性檢驗

通過計算得到各個成本項目的權重（表1）：

表1 成本項目的權重

經檢驗后確定各個層次總排序滿足一致性要求。對于本項目，成本控制最重要的有效控制要前四項費用。

3.4 協作團隊的管理

預算合同部選擇工程施工協作隊伍時，一定要綜合考慮其當前的經濟實力、組織管理能力、機械設備配置、既往施工經歷、工人素質、社會關系等，擇優選用。

通過結合投標預算和市場價格的形式開展核算工作，參照工程所在地社會經濟情況確定最合理的承包合同價格。

簽署承包合同時，必須明確寫出所承包的工程內容，包括工程項目所屬類別、質量標準要求、質量成本責任及違約責任、變更及索賠金額的分配比例、工程量的計算方法、完工資料整理費用的承擔方或者承擔比重等。

3.5 工程材料成本的管理

采購鋼筋、水泥等主要材料時采用公開招標的方法，把那些符合技術規范和質量標準的材料廠家作為項目經理部的重點考察對象，全面對比材料價格、質量、供貨方式及售后服務等后確定供貨商。供貨商一定是IS09001質量體系認證的廠家，社會信譽優良，和市場上同類廠家相比有服務優良、產品質量達標及性價比高等特征。

結合材料計劃編制情況設定最合理的采購實際，當前材料價格被公認成影響材料價格的主要因素之一，進而影響著材料成本，故而及時作出科學的材料采購決策具有很大現實意義。具體實踐中，參建方要積極享受優惠合同、科學選擇進貨批次、批量，這是有效減少工程材料成本的可行方法之一。本工程在采購水泥材料時，享受了優惠的采購合同，嚴格按照工程施工進度，確定進貨批次、批量，實現了對工程實際施工過程的有效供應。水泥價格255元／t，約定市場變化時水泥價格不做改變；供應商承擔水泥的裝卸費和運輸費。后期因市場變化，水泥價格上漲15元/t，而材料采購合同明確規定水泥價格沒有上調。此時，水泥投標價是335元/t，年用量達到1 200 t，贏利9.6萬元。

建材使用的管理側重點是控制材料消耗量，運用領料單采用限額用量的辦法，借此方式實現對材料損耗量的有效控制。在成本控制實踐中，要主動規避為追求節省而偷工減料的情況。督導工人嚴格按照設計圖紙、施工操作規則流程、技術標準建設，定時統計建材的實際用量與剩余量，及時發現與處理相關問題。比較材料的實際使用量與剩余量及進料量，通常能有效管控建材的實際耗用量。

3.6 定時檢查各責任部門及責任主體的成本控制狀況

在管理與檢查項目施工成本控制情況時，一定要嚴格界定管理者的責任，每個月進行1次例行檢查。檢查過程中若發現項目施工時存在著成本超越結算情況時，則要盡快分析具體原因，并確定相應責任人，督導他們采用適宜的方法處理成本控制問題，規避發生超越結算過多的情況。

3.7 竣工驗收階段的成本控制

施工方在檢查驗收水利工程施工量之前，要提前做好相關工作人員的培訓工作，幫助他們掌握驗收規范與標準要求，并充分準備驗收所需的各類資料。嚴格按照項目設計方案、施工圖紙及建設質量要求等，核對水利項目的施工量。

3.8 項目成本管理結果和評價

本水利工程項目成本管理工作在項目經理部各崗位人員協同努力下順利推進，并且取得較好的成績。

本工程2017年總目標成本720萬元，實際總成本627.5萬元，創造施工利潤92.5萬元，利潤率達到12.85%。

4 結束語

水利工程施工項目成本管理應從投標管理環節抓起，一直開展到竣工驗收，實現全過程動態控制。合理應用AHP層次分析法能夠精準探查到成本管理實踐中成本項目的主次及重點管理內容，進而有針對性地完善成本管理方案，加強不同部門之間的協同及交流等，從而提升成本管理水平，幫助企業創造出更多經濟效益，造福人類社會。