雄安新區產業承接與發展路徑的戰略性思考

張貴 夏馨

摘? ?要：設立雄安新區，是黨中央做出的一項重大戰略部署。雄安新區緊扣四個功能定位的發展方向，在產業承接北京非首都功能疏解方面取得了階段性成果，但還面臨京津冀地區新動能與舊動能的有序轉化存在困難、京津冀整體經濟實力和核心競爭力有待提高、新區空間布局優化配置尚未形成等挑戰。未來雄安新區產業承接發展應遵循四大原則，處理好四個圈層關系，推動新區輸入性產業基因轉變為原生性產業基因，探索新區產業創新發展的路徑與時序，搶抓數字經濟帶來的新契機，進行對外開放發展。

關? 鍵? 詞：雄安新區;產業承接;京津冀協同發展;北京非首都功能疏解

中圖分類號：F832.4? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-2517（2022）03-0030-08

DOI：10.16620/j.cnki.jrjy.2022.03.003

設立雄安新區是黨中央深入推進京津冀協同發展戰略、疏解北京非首都功能做出的一項重大決策部署，是千年大計、國家大事。習近平總書記指出，“雄安新區將是我們留給子孫后代的歷史遺產，必須堅持‘世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位理念，努力打造貫徹新發展理念的創新發展示范區”^[1]。 要高標準建設雄安新區，實現其產業長遠穩定發展，使其更好地服務北京首都，就要依據其客觀條件提前做好產業發展的未來規劃。因此，分析雄安新區的功能定位，把握其發展現狀、面臨的挑戰及其產業發展方向尤為重要。本文從以上幾方面出發，對雄安新區的產業承接與發展路徑進行了探索，提出了相應的政策建議，以助力雄安新區的未來發展。

一、雄安新區產業發展的功能定位

準確把握雄安新區定位是新區建設的關鍵。習近平總書記指出，雄安新區不僅是“非首都功能疏解集中承載地”，也是“首都功能拓展區”。黨中央對雄安新區的規劃建設提出了更為細化的功能定位：“綠色生態宜居新城區”“創新驅動發展引領區”“協同發展示范區”和“開放發展先行區”。河北省政府以中央指示為標桿，積極規劃建設雄安新區，并依據發展需求對雄安新區的功能定位及發展方向做出了全面部署（見表1）。

從地方政府對雄安新區發展的功能定位描述變化可以看出， 河北省政府積極貫徹落實中央指示，推進雄安新區建設工作。“重點承接八類北京非首都功能疏解”明確了疏解非首都功能的政治使命。 疏解北京非首都功能是雄安新區設立的初衷，平衡好雄安新區的政治任務與自我發展將是新區發展的關鍵。“發展高端高新產業，打造全球創新高地”體現了“創新驅動發展引領區”的功能定位。雄安新區之“新”就在于“以新破局”，通過科技創新和制度創新“雙輪驅動”，集聚和吸納全球高端創新要素資源，打造貫徹落實新發展理念的創新發展示范區，形成全國創新驅動引領區和全球科技創新高地^[2]。“以建設雄安新區帶動冀中南乃至整個河北發展”體現了“協同發展示范區”的功能定位。新區的發展不僅是雄安的崛起，更是在京津冀協同發展的大背景下河北的崛起以及整個京津冀的崛起，是區域間“跳出一畝三分地”“破除利益邊界”的協同發展示范區。“重點發展綠色生態農業等高端高新產業”體現了“綠色生態宜居新城區”的功能定位。雄安新區的發展是在堅持新發展理念下的創新發展，是要探索人口經濟密集地區優化開發新模式。“開放發展先行區”是黨中央在構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局背景下對雄安新區提出的要求。雄安新區的發展是開放的發展，不僅要主動參與國際產業鏈分工，還要利用國內廣闊的市場積極參與國內產業市場大循環， 積極發展高新產業，參與國際產業鏈上游的分工合作。深入理解雄安新區的功能定位是對雄安新區產業發展進行分析研究的基礎與方向。

二、雄安新區產業承接與發展現狀

疏解北京非首都功能既是雄安新區的政治任務也是其發展契機，新區緊扣四個功能定位的發展方向， 有力有序有效承接北京非首都功能疏解，為未來的高標準建設和高質量發展奠定基礎，取得了階段性成果。

1.在建設成為“創新驅動發展引領區”方面。先后有20余家中央企業（中船重工、中國建筑、中國衛星、中國中化控股、 中國華能等）、40余家金融機構、100余家知名企業（阿里、騰訊、百度、京東金融等）在雄安新區落戶。截止到2021年底，北京企業累計注冊3756家轉移到新區，新區起步區、啟動區和容東片區的建設扎實推進，累計實施重點項目125個，完成投資2300多億元^[3]。從行業分類來看，新區引入的企業主要包括信息技術與智慧科技、基礎設施建設、綠色生態、電力與新能源、現代金融服務五大類。基本符合雄安新區要著力發展六大高端高新產業，成為“創新驅動發展引領區”的戰略定位。

2.在建設“協同發展示范區”方面。京津冀三地產業一體化與協同創新融合發展成為新趨向，城市功能再造成為產業一體化的重心。2014年以來，隨著北京、天津城市的新定位，產業一體化也由單純的梯度轉移為主轉向改變城市功能為主，北京更突出現代化、國際化大都市的定位，北京非首都功能進一步疏解，產業服務化明顯，制造業進一步向“高精尖”傾斜。天津的“津城”“濱城”雙城發展，建設現代化都市圈，先進制造研發進一步集聚，初步形成了高端化、鏈條化、集群化的制造業集群，信息安全、動力電池入選全國20個先進制造業集群。河北正在擺脫“撿到籃子都是菜”，在“十四五”時期堅定已有的發展規劃和功能定位， 突出石家莊都市圈、唐山都市圈、京雄保—北京現代化都市圈。河北利用產業溢出效應搭建產業承接平臺，促進產業的轉型升級，規模以上八大重點工業的產業增加值增長較快，機械加工代替鋼鐵也成為第一工業。在此背景下， 雄安新區作為北京非首都功能集中承載地，將承擔大量北京產業轉移承接任務。雄安新區產業承接發展也要與天津、廊坊、保定等地形成產業一體化發展，關鍵在于如何在轉移過程中實現布局合理、產業升級、上下游互動^[4]。6FFFC582-8725-4379-8D11-229B80DC57C8

3.在建設“綠色生態宜居新城區”方面。一方面， 雄安新區在進行產業承接時堅持高端高新并重，以承接存量為主，疏解清單和市場化對接結合，先后出臺企業產業準入和發展正負面清單，有選擇地進行產業轉移承接，不僅僅是承接北京失去比較優勢的傳統制造業，而是優先承接符合雄安新區發展定位的，綠色環保且具有發展前景的產業。同時新區對現有企業進行整頓，通過控源截污，整治數百個納污坑塘，關停一萬多家“散亂污”企業，堅持以高起點、高標準、高規格的原則進行產業承接和發展^[5]。另一方面，新區在規劃建設時立志要打造綠色智慧新城，推動城市空間格局的均衡發展。數據顯示，雄安新區2021年生活服務類興趣點（POI）數量同比增長44%，反映出新區居民對生活品質有了更高追求。同時，雄安新區的城市功能區數量同比增長了20%，其中，消費類增長30%，景區增長13%，城市空間配套設施更加豐富。新區建設“綠色生態宜居新城區”的努力有目共睹^①。

4.在建設“開放發展先行區”方面。新區首個跨境電商進出口監管場所正式通過海關驗收，跨境電商綜合試驗區、新區產業投資引導基金、白洋淀生態環境保護基金， 實施外商投資股權投資企業（QFLP）、法定數字人民幣、金融科技創新監管等一批具有全國意義的創新試點正在推進。雄安新區數字經濟創新發展試驗區和金融創新先行區正在投入建設，河北自貿試驗區雄安片區在政府職能轉變和金融創新領域，首創的基于區塊鏈的財政資金管理、5G+金融、跨境融資+跨境租賃、創新經濟社會管理權限下放模式等4項創新成果，已入選河北自貿試驗區首批16項制度創新案例并予以公布推廣^②。 新區正依托自貿試驗區著力搭建高起點開放交流平臺，努力在國內國際雙循環的大背景下實現對內對外開放。

三、 新階段雄安新區產業承接發展面臨的挑戰

經過五年的建設，雄安新區的發展雖然取得了一定成就，但是縱觀全局，新區面臨的困難挑戰依然很多。規劃建設雄安新區順應了京津冀協同發展的大趨勢， 為保障京津冀協同發展的順利推進，雄安新區產業承接發展需要把握好千載難逢的歷史機遇，積極應對面臨的挑戰。

（一）在建設“創新驅動發展引領區”方面

對于雄安新區，創新驅動發展的“新”體現在新動能”和“新制度”兩個方面。

1. 京津冀地區新動能與舊動能的有序轉化仍存在困難。京津冀高質量發展任務艱巨，如何處理好京津冀地區舊動能與新動能的關系，完成新舊動能轉換是“十四五”時期的關鍵任務。主要涉及兩個層面問題值得思考： 一是要盡快形成區域創新鏈;二是要完善產業鏈與創新鏈融合發展的機制和模式。特別是在提供政策支持、促進創新資源自由流動與高效配置的體制機制、探索區域完善的制造業轉型升級支撐體系與公共服務均等化等方面需要有所突破。

2. 京津冀地區還存在著強體制機制設計與弱市場機制、 中央政府及地方政府之間的協調難題，這就需要“新制度”的出現。一是體制機制改革有待進一步創新，創新生態培植不足;二是管制類政策工具應用較多， 市場型政策工具使用有待增加。如何實現新舊動能有序轉換，培養新動能，如何創新管理制度將是建設“創新驅動發展引領區”面臨的主要挑戰。

（二）在建設“協同發展示范區”方面

1. 京津冀地區整體經濟實力和核心競爭力有待提高，城市群內生動力和外部吸引力不夠。根據2020年相關數據，長三角地區GDP達到244 713.2億元，是京津冀地區的2.8倍;珠三角地區僅廣東省一地GDP已達到110 760.9億元， 是京津冀地區的1.3倍，可見京津冀的GDP增速明顯落后于長三角、珠三角地區^[6]。因此，京津冀GDP總量及GDP在全國總量的占比均有待提高。而雄安新區作為京津冀未來經濟發展的主力軍，通過產業創新發展來提升京津冀的總體經濟實力，是目前面臨的首要挑戰。

2. 京津冀區域產業鏈構建與創新鏈融合發展有待加強， 承接項目與現有產業鏈對接亟待解決。三地產業結構錯位是造成上述現象最根本的原因。2020年北京第三產業占比高達83.9%，側重人工智能、現代生物醫藥等高精尖產業。天津第三產業雖然已達到64.4%，但第二產業仍在經濟發展中占有重要地位，側重裝備、信息技術等先進制造業，而河北總體上以機械加工、鋼鐵冶金等產業為主。三地產業上下游關聯程度不高，特別是河北，很可能會出現“產業承接能力過弱”等問題。三地汽車、白色家電等傳統行業以龍頭企業為核心的產業鏈集群已經形成，但很難形成跨區域產業鏈。因此，在三地產業關聯程度不高的背景下，雄安新區如何提高產業承接能力，順利承接京津地區產業轉移并與兩地形成跨區域產業鏈將是新區建設成為“協同發展示范區”的又一大挑戰。

3. 京津冀新增長極與均衡耦合發展亟需新發展模式的出現。在實現“雙循環”發展與“雙碳”目標的現實背景下，圍繞新一輪區域經濟一體化形成的都市圈與城市群建設，處理好京津冀地區新增長極與區域均衡發展之間的關系十分重要。尤其需要思考如何處理好兩方面問題：一是雄安新區新增長極建設與城市連綿帶發展之間的關系。在雄安新區的建設過程中，如何處理其與周圍城市之間的競爭與合作關系，避免產生“核心—周邊”區域之間因相對利益造成的差距過大問題。二是京津雄的新極化與功能疏解的關系。對雄安新區來說，在依靠承接非首都功能的“輸血式”發展的基礎上，如何培育具有比較優勢的內生性產業生態體系，提高高新技術產業的地區供給能力和核心競爭力， 形成新產業培育、功能承接、產業生態之間彼此支持、相互補充的發展模式是非常關鍵的。這對雄安新區建設成為“協同發展示范區”是第三大挑戰^[2]。

（三）在建設“綠色生態宜居新城區”方面

雄安新區空間布局優化配置尚未形成，北京極化加劇與非首都功能疏解的難題依然存在。自京津冀協同發展戰略實施以來，空間調整主要體現為通州副中心與雄安新區建設的單點式建設，“一核、雙城、三軸、四區、多節點”尚未全面推進。僅靠北京新“兩翼”難以改變京津冀地區固有的空間結構形態，高層次優質承接平臺少， 承接的好項目大企業少，創新生態培植不足，亟待發揮點、線、軸、面之間聯動效應與規模效應，進一步優化世界級城市群的空間結構。 而縱觀京津冀城市群地表覆蓋地圖，京津變化最大，多城原地踏步。雄安新區作為崛起的新城，如何進行空間布局謀劃，以促進京津冀整體空間布局優化過程的進行，是新區面臨的一大難題。6FFFC582-8725-4379-8D11-229B80DC57C8

（四）建設“開放發展先行區”方面

一是雄安新區發展面臨地理局限性問題。雄安新區是不臨海不臨江的內陸地區，也沒有機場建設，對外海路、空路交通皆不便利，要實現對外開放，首先需要解決的就是交通難題。二是雄安新區面臨如何吸引高端要素資源流入問題。雄安作為一個新城，除了政策扶持，新區在規劃發展建設時也要打造自己的吸引力和雄安品牌，以克服北京天津帶來的“虹吸效應”。雄安新城初立，要想實現高水平開放就需要搭建開放平臺，如何搭建高起點的開放平臺，吸引高質量資源要素， 是雄安建設面臨的一大難題。三是雄安新區的原始產業多屬于產業鏈末端產品，原始經濟發展模式偏內向性，承接的產業轉移也處于起步階段，如何吸引外資外企，在承接產業轉移的同時對外開放合作是雄安新區面臨的又一難題。

四、雄安新區產業未來的發展方向

當前，雄安新區已經進入承接北京非首都功能疏解和大規模開發建設同步推進的重要時期。近兩三年新區以大規模疏解帶動全國乃至全球高端人才向新區集聚，不久的將來打造成為高端人才集聚區和人才特區，建設成為“干事創業的熱土”和“心向往之”的典范之城、未來之城。接下來雄安新區將圍繞著怎樣打造新時代高質量發展的全國樣板，怎樣充分發揮事業平臺和疏解資源優勢，怎樣加大北京高校、醫院、央企總部、科研院所等疏解力度，怎樣引進新一代信息技術、現代生命科學和生物技術、新材料等高端高新產業，怎樣強力推進啟動區產業園、科學園、大學城、金融島、創新坊建設等方面全面發力，有序有力地展開建設。

1.在建設“創新驅動發展引領區”方面。京津冀要打通創新鏈、貫通產業鏈和延伸園區鏈，推進產業鏈現代化水平提升和產業鏈高級化發展。要進一步形成產業鏈的區域集群化發展、區域創新平臺甚至創新生態， 構筑京津冀協同創新的核心支撐，形成區域內成果轉移轉化共同體，提升三地聯合利用科技創新資源和科技成果培育發展新興產業的能力，帶動產業鏈轉型和新舊動能轉換。

2.在建設“協同發展示范區”方面。雄安新區的建立是為了京津冀協同發展的推進， 在全國維度上，是為了實現京津冀、珠三角、長三角城市群之間的協調發展， 實現全國東中西部地區的協調發展。而在京津冀維度上，雄安新區的設立，一是要通過承接北京產業轉移形成京津雄的創新三角，克服北京天津的虹吸效應，形成新增長極帶動河北經濟發展，實現京津冀協調發展。二是要預防雄安崛起帶來的空間極化效應形成“環雄安貧困帶”現象，解決河北“中小城市功能性萎縮”現象，實現雄安和周圍村鎮之間的協調發展。

3.在建設“綠色生態宜居新城區”方面。雄安新區作為以“高起點高標準高要求”建立的新區，其未來發展要兼顧經濟增長與生態保護。一是產業承接與發展應該是綠色智慧高效的新發展模式，雄安的城市建設也應是以智慧城市、綠色城市、數字化城市為標準的新基建城市，新基建是承接產業轉移和雄安自身發展的基礎。二是要堅持“三生合一”的發展理念，統籌考慮生產、生活和生態三大空間，構建疏密有度的新區發展空間。雄安新區遵循平原建城的自然規律，不套用先驗模式，科學規劃“北城、中苑、南淀”，形成城鄉統籌的新區空間結構。空間布局的優化是產業持久發展的保障^[7]。三是雄安人民的生活方式也應該是綠色高效環保的，只有這樣才能實現建設“綠色生態宜居新城區”的目標定位。

4.在建設“開放發展先行區”方面。首先，雄安新區要通過與北京大興國際機場、天津濱海國際機場、天津港以及河北沿海等地區協同開放，積極推進京津冀交通一體化，破除交通障礙，走出對外開放的第一步。其次，積極發展數字經濟，利用“互聯網+”實施對外開放，破除對外開放的地理及資源壁壘。再次，適應開放發展需求，加快政府職能轉變，建立與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系。集中力量加快形成區域開放發展新模式，將雄安新區打造成中國對外開放的新窗口、國內區域開放的新高地^[8]。

五、 關于雄安新區產業承接發展的幾點思考

（一）雄安新區產業承接發展應遵循四大原則

應立足于京津冀協同發展的需求與趨勢，率先在國內探索產業發展新模式。一是要堅持補足“短板”痛點、立足“長板”優勢和發揮“翹板”效應相結合的原則^[9]。客觀分析新區未來產業發展趨勢，著力引入行業龍頭企業、尖端科研團隊、創業團隊，構建發展“翹板”，同時解決新區“卡脖子”的產業，因地制宜地促進新區長期發展。二是要堅持爭取“優惠政策”和構筑“產業生態”相結合的原則^[10]。以汽車產業鏈的發展為例，隨著汽車動力來源、生產運行方式、消費使用模式全面變革，在獲取促進產業發展優惠政策的同時， 更加注重通過構建起零部件、整車研發生產及營銷服務企業之間的“鏈式關系”，進而以融合創新為重點，推進汽車及新能源汽車與智慧能源、智能交通、信息通信融合創新，實現汽車、能源、交通、信息通信等多領域多主體參與的“網狀生態”。三是要堅持積極“融入協同發展”和堅守“自我特色與定位”相結合的原則。設立雄安新區是深入推進京津冀協同發展的一項重大決策部署，因此融入協同發展的大格局是發展的前提，而促進京津冀協同發展的基礎是實現自身的長遠優質發展，因此要發揮優勢，形成特色。四是要堅持推動制度創新和激發市場活力相結合的原則。新時期中國特色社會主義道路的特點就是政府宏觀調控和市場自我調節相結合， 這是符合國情及發展需求的必然選擇，推動有效市場和有為政府更好結合也應成為雄安未來發展的原則之一^[11]。

（二）推動雄安新區輸入性產業基因轉變為原生性產業基因

第一要義是搜尋和識別雄安新區產業創新發展的源動力。雄安新區產業創新的內生動力是科技、人才、資本、企業和平臺等，這對產業生成起到決定性作用。其中，具有系統“核”能力的企業（常常表現為行業領軍企業、平臺型企業、創新型企業、獨角獸企業）， 它的創新能力對整個產業集群起到決定性帶動作用。關鍵性的、高能力級的企業家、科學家和創新平臺（實驗室、研究機構、課題團隊等）及科技創新人員的創新精神與創新積極性也是重要組成部分。要培育和發展壯大一批類似于BAT的公司，成立雄安大學、雄安醫學科技大學……而雄安新區產業創新發展的外生動力是孵化育成體系、人才培育體系、科技金融體系、產業配套體系、政策支撐體系、公共服務體系、創新環境和創新文化等綜合力量。要培育發展金融生態、中關村-雄安國家自主創新示范區，優質的幼兒園、小學、中學等優質基礎教育設施，以及諾貝爾獎得主小鎮、與美國麻省理工建設國際腦認知與類腦智能產業創新研究院等。總之，良好的雄安新區原生性產業基因將是北京（特別是中關村）疏解、引入國內國際人才、內生動力機制與外生動力機制協同作用的結果，產業資源和創新要素集聚，逐漸產生從“物理組合”向“化學融合”嬗變（見圖1）。6FFFC582-8725-4379-8D11-229B80DC57C8

（三）探索雄安新區產業創新發展的路徑與時序

（1）當前最急需完成任務的時序安排：要建立完善的公共交通基礎設施和優質公共服務體系;要積極匯聚創新資源，優先發展應用型創新和產業技術創新，重點培育基礎創新資源，大力吸引創新人才，需要特別指出的是，借鑒深圳特區建設經驗，著力引進具有最好人才、最好項目、最好技術的“三維一體”課題組制創新平臺;要著力發展創新型產業、科技研發類產業、新一代信息技術產業、金融服務業及商務服務業等。（2）把輸入性產業創新發展基因深耕于雄安，培植其原生性產業發展基因。雄安新區的承接路徑時序為：行政性、事業性服務機構和企業總部;教育、醫療、培訓等社會公共服務機構;金融服務業、科技服務業等在內的高端生產性服務業和現代服務業。此外，還需要探究北京人口、企業和機構的遷入，需要確保增強遷入動機，提高遷入的可能性^[12]。（3）要引進、壯大產業發展的“核”。這個“核”是具有競爭優勢轉型能力的企業，圍繞這個“核”企業（中國衛星、中國中化控股、中國華能，阿里、騰訊等），組鏈、集群、結網，形成產業生態和創新生態，打造全國創新驅動經濟增長新引擎和世界創新創業的策源地。（4）構建良好的產業生態，打造高端高新產業發展的“棲息地”。圍繞著“創新源—物種—種群—鏈條—群落—網絡”的路線，以國家級科研院所、創新平臺、創新中心為載體，以集聚優秀人才為戰略基石，形成“創新源”，加快形成一支高水平技術人才隊伍，以國家重大專項為戰略牽引，加快形成誘發顛覆性創新的科研成果。重點發展高端高新領域的中央企業，培育、引進和發展壯大具有創新型的民營企業、高成長性科技企業，進而在產業組織之間根據創新資源的優勢互補建立各種聯盟，逐步演化成為產業和創新種群，以創新平臺為戰略支撐，加快形成世界級產業集群（網絡）。搶抓產業鏈重構機遇，著眼京津冀產業鏈融合發展，合理布局產業鏈各環節，著力打造一批垂直貫通、橫向配套、區域協同的產業鏈集群。（5）雄安新區產業生態系統構建要與京津冀產業生態系統互嵌協同。其中，尤為重要的是構筑京雄產業創新帶、京津雄創新三角區。（6）推進各種平臺與創新空間的融合發展。組織（企業家、行業、機構）多層次、多領域、多范疇彼此相互鏈接的“創新空間”，即各種功能平臺和群體的決策與運作“空間”。要使各種平臺與“空間”成為彼此互動與交流的網絡型（多重空間）組織結構，并在雄安新區一地或幾個地點（區域）形成空間（創新空間）的接觸樞紐。（7）開展開放式創新與國際合作，高標準建設雄安新區開放發展先行區。重點建設雄安新區跨境電商、數字化貿易平臺，開展金融創新先行先試，促進服務貿易和服務外包創新發展。

（四）雄安新區的產業承接發展要處理好四個圈層關系

（1）處理好雄安新區與北京主城區（中關村）、城市副中心（通州）的關系。中關村與雄安新區是三者所形成圈層中的重點，雄安新區是北京非首都功能疏解集中承載地，而中關村作為創新源頭，著力于打造具有全球影響力的科技創新中心。將中關村的創新創業資源引入津冀， 在津冀設立分支機構，構建科技園區^[7]。（2）處理好雄安新區與周邊多地的關系。雄安新區即將成為京津冀地區的新增長極， 隨之而來的虹吸效應是應該提前綢繆的問題。雄安新區發展帶來的環境污染治理、新動能與傳統產業的協調配置發展都是應處理好的關系，例如滿城縣的造紙業、高陽縣的毛紡印染業、蠡縣的皮革制造業、博野縣的橡膠制造業等。爭取弱化雄安崛起給周邊地區帶來的負面影響。（3）要處理好雄安新區與河北省11個設區市的關系。 如何實現舉全省之力、全國之力，聚全球英才發展雄安，如何實現發展依托于11個設區市各自打造的渤海新區、冀南新區、北戴河新區、曹妃甸區等都是在建設雄安的過程中應當解決的問題。（4）要處理好雄安新區與北京、天津的關系。處理好三地之間的分工與協同，協同發展核心功能區的京津廊保“四城”與雄安“新核”：京津雄創新三角區（包括京雄創新帶、京津高新技術產業帶、津雄生態涵養帶）。在京津冀協同發展中格外需要重視的是中部核心功能區（京津廊保）——京津雄創新三角區（黃金三角），形成“（北京主城區）中心區—（通州、雄安）副中心—周邊新城—臨縣中心”的城市群組團結構，打造京津冀創新共同體。

（五）雄安新區的未來建設要搶抓數字經濟帶來的新契機，進行對外開放發展

加快建設雄安新區數字經濟創新發展試驗區，要堅持以實現“四個率先”為目標。在數字經濟的大背景下，首先應該發生轉變的就是生產體系，而生產體系的源頭是生產要素，所以新區要率先構建數字經濟生產要素體系， 建設大數據交易中心，推進數據要素資源高效有序流動和深度開發利用，用足用好中國國際數字經濟博覽會重大平臺，實現資源開放流通。雄安新區的定位是要發展高端高新產業，因此在數字經濟時代下要構建新型科研體制，促進數字產業鏈上下游協同創新，加快發展新一代信息技術產業，培育一批數字經濟龍頭企業。數字化不應僅僅停留在執行層，治理層也應發生轉變，要建設數字政府，構建多元協同治理機制，在數據權屬界定、新業態監管等領域不斷完善與數字經濟發展相適應的政策規章，優化調整數字經濟生產關系，由上至下進行“數字革命”。雄安新區作為中央重點規劃建設的新區，有其自身的歷史使命，因此在發展數字經濟時還應該遵循以下宗旨：圍繞國家賦予的改革試驗任務和數字經濟發展關鍵問題，探索數字經濟生產要素充分流通機制，建立數據資產評估定價等政策體系;探索構建數字經濟新型生產關系，全面激活數據等新生產要素;探索符合國情的數字化貿易發展新規則， 建設數字化貿易綜合服務平臺，參與數據資產國際貿易規則和協議制定^[13]。順應數字經濟時代發展的潮流，在黨中央的領導下讓新區的發展蓬勃向上。

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Industrial Undertaking Development and?Path Exploration of Xiongan New Area

Zhang Gui1， Xia Xin2，3

（1. College of Beijing-Tianjin-Hebei Coordinative Development， Nankai University， Tianjin 300071， China;

2. School of Economics， Nankai University， Tianjin 300071， China;

3. College of Economic and Social Development， Nankai University， Tianjin 300071， China）

Abstract： The establishment of Xiongan New Area is a major strategic deployment made by the Party Central Committee. Focusing on four functional orientation of development， in industrial undertaking， Xiongan New Area has gained stage achievement in decentralizing Beijings non-capital function. But there are also challenges， such as obstacles in orderly transforming old drives into new ones in Beijing， Tianjin and Hebei， inadequate improvement of overall economic strength and core competitiveness， and rudimentary spatial layout and optimization， etc. The development of Xiongan New Area should follow four principles， deal with the four circles of relationships， promote the transformation of imported industrial genes into original industrial genes， and actively explore the path and sequence of industrial innovation and development of Xiongan New Area.We should also seize the new opportunities brought by the digital economy and achieve development by opening our gate.

Key words： Xiongan New Area; industrial undertaking; coordinated development of Beijing， Tianjin and Hebei; decentralization of Beijings non-capital function

（責任編輯：龍會芳;校對：李丹）

①李元闖.用數據洞察城市蝶變，雄安這一報告新鮮出爐[EB/OL].（2022-03-03）.http：//www.xiongan.gov.cn/2022-03/03/c_1211595058.htm.

②原付川.河北自貿試驗區雄安片區由規劃轉入大規模建設開局良好[EB/OL].（2020-09-01）.http：//www.xiongan.gov.cn/2020-09/01/c_1210779683.htm.

收稿日期：2022-03-02

基金項目：國家社科基金重大招標項目“雄安新區創新生態系統構建機制與路徑研究”（18ZD044）

作者簡介：張貴，男，河北尚義人，南開大學京津冀協同發展研究院秘書長，教授，博士生導師，研究方向為創新生態、京津冀協調發展;夏馨，女，新疆博樂市人，研究方向為區域創新。6FFFC582-8725-4379-8D11-229B80DC57C8