巴中：從一案之“改”到一域之“治”

│文 本刊全媒體記者 楊智淋 通訊員 程斌 趙揚

近日，巴中市公安局黨委收到了一份來自市紀(jì)委機關(guān)的通知，內(nèi)容非常明確，就是要求局黨委在全市公安系統(tǒng)進一步深化以案促改。

此前，針對該市公安系統(tǒng)連續(xù)出現(xiàn)的多名嚴(yán)重違紀(jì)違法典型案例，該市公安局黨委已在去年部署開展為期8個月的以案促改工作。雖然前期工作取得了一定成績，但經(jīng)市紀(jì)委仔細(xì)評估后，認(rèn)為市公安局黨委仍需聚焦從嚴(yán)管黨治警不力等問題，持續(xù)深化以案促改。

“以案促改不是一個簡單的過程，也不是時間一到就自動結(jié)束，必須嚴(yán)格對照問題清單一一整改到位，以切實發(fā)揮以案促改強化震懾、推動治理、凈化生態(tài)的積極效果。”巴中市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任李洪斌表示。

不僅從嚴(yán)狠抓以案促改工作質(zhì)量，探索并針對性提出工作建議。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實踐中，巴中市紀(jì)委監(jiān)委從重大違紀(jì)違法案件查辦一開始就牢固樹立以案促改、以案促治的工作理念，著力釋放其在“三不”一體推進中的積極作用。

明確責(zé)任和情形 從制度層面規(guī)范以案促改

以案促改并不是一件新鮮事。近年來，隨著反腐敗高壓態(tài)勢的持續(xù)推進和案件查辦的不斷深入，以案促改工作愈發(fā)引起重視。2021年3月，省委辦公廳就印發(fā)《四川省重大違紀(jì)違法典型案件以案促改工作辦法（試行）》，對相關(guān)工作作出制度規(guī)范。

作為辦案單位，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在以案促改工作中無疑處于重要位置，如何規(guī)范履職、精準(zhǔn)推動，成為巴中市紀(jì)委監(jiān)委的探索思考。

幾經(jīng)修改討論后，2021年4月，《巴中市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)推動重大違紀(jì)違法典型案件以案促改工作實施細(xì)則》正式出臺，該辦法從工作體系、案件篩選、報批啟動、綜合評估、問責(zé)追究等方面列出13條細(xì)則。

以工作體系為例，該辦法規(guī)定審查調(diào)查部門負(fù)責(zé)案情通報與剖析、宣傳部門負(fù)責(zé)警示教育、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)推動案發(fā)單位開展系統(tǒng)治理或?qū)ｍ椪巍讣O(jiān)督管理部門則需匯總和通報有關(guān)情況。

在巴中市紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任程斌看來，這就在省委有關(guān)文件明確黨委（黨組）以案促改主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督、推動責(zé)任進行了明確細(xì)化，有助于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部各部門形成各司其職、協(xié)同共抓的良好態(tài)勢。

以往以案促改，都是案件查辦結(jié)束后辦案單位認(rèn)為需以案促改或者案發(fā)單位提出，現(xiàn)在巴中市一開始就將以案促改作為“三不”一體推進的重要抓手。

為此，負(fù)責(zé)案件查辦的專案組在線索核查時就注重對問題背后的原因深挖細(xì)查；案件查辦中注重剖析深層次原因，在違紀(jì)違法者撰寫檢討書、懺悔錄的同時，針對系統(tǒng)特點，分析并寫出防范廉政風(fēng)險的對策建議；案件查辦后結(jié)合案件暴露以及政治監(jiān)督調(diào)研、日常監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)情況，一體推進警示教育、問題整改和建章立制，建立“直擊庭審以案說紀(jì)+懺悔反思以案明紀(jì)+專案宣傳以案釋紀(jì)”教育機制，形成強大震懾。

“此外，我們督促案發(fā)單位通過召開民主生活會、組織生活會等檢視問題，通過對突出問題開展系統(tǒng)治理或?qū)ｍ椪蔚确绞綇娀瘑栴}整改，通過梳理程序、管理、監(jiān)督等方面漏洞強化制度建設(shè)，完善內(nèi)控機制，綜合釋放‘改’的壓力和‘治’的效力。”巴中市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任王海初表示。

突出精準(zhǔn)與全面 推動個案整改向系統(tǒng)糾治轉(zhuǎn)變

通過辦案把問題找深找準(zhǔn)，是提高以案促改工作質(zhì)效的重要前提，但巴中在此基礎(chǔ)上選擇更進一步。

“典型個案中暴露出的問題很可能只是該系統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)的局部問題，如果只盯著具體問題抓整改，而不對該系統(tǒng)行權(quán)用權(quán)特點和廉政風(fēng)險進行綜合分析，就很可能會使以案促改的工作效力大打折扣。”巴中市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

故而，在重大違紀(jì)違法案件以案促改工作開展之前，巴中市紀(jì)委監(jiān)委都會對案發(fā)單位進行系統(tǒng)調(diào)研，通過既精準(zhǔn)又全面地摸排問題風(fēng)險，從而提高以案促改的針對性和系統(tǒng)性。

日前，在南江縣人民法院原院長何科被查處后，巴中市紀(jì)委監(jiān)委就深入該院開展調(diào)研，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通過與該院廣大干部職工的深入交流，摸清了發(fā)回重審和改判案件中存在的一系列廉政風(fēng)險。隨后，結(jié)合案件查辦和監(jiān)督調(diào)研之后形成的以案促改工作要求，直指當(dāng)?shù)胤ㄔ合到y(tǒng)的深層問題。

“這種以案促改的力度和深度是前所未有的，這也倒逼我們動真碰硬拿出整改舉措，緊盯重點問題推動整改。”南江縣人民法院院長楊榮祥表示。

當(dāng)然，深度的以案促改并不意味著方式上的同一性，而是應(yīng)根據(jù)其問題特點采取有針對性的整改舉措。

據(jù)巴中市紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人吳澤毅介紹，根據(jù)問題涉及的深度與廣度，該市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)綜合采取專項整治或系統(tǒng)治理的方式進行推動，以達(dá)成整改力度與治理效度之間的有機統(tǒng)一。

如針對前期查處的巴中市住建局建筑業(yè)管理科原科長李澤文違規(guī)審批建筑資質(zhì)等問題，該市紀(jì)委監(jiān)委在以案促改工作中，就采取系統(tǒng)治理的方式對全市住建系統(tǒng)開展排查整治。隨即，又發(fā)現(xiàn)巴州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建管股原股長張羽等12名公職人員違紀(jì)違法問題，據(jù)此而修訂完善的《建筑企業(yè)資質(zhì)審批審核工作方案》等10余項工作制度，又從制度層面規(guī)范了資質(zhì)審批權(quán)力。整個以案促改過程的螺旋推進，實現(xiàn)了從個案整改到系統(tǒng)糾治的轉(zhuǎn)變。

強化警示與治理 充分釋放綜合效應(yīng)

“看著曾經(jīng)的戰(zhàn)友、曾經(jīng)的朋友，過去是那么血氣方剛，而今淪為階下囚。典型案例讓人震驚，引人深思。”在觀看完巴中市警示教育片《代價》后，巴中市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心一級調(diào)研員趙利寫下了這樣的感觸。

觸及內(nèi)心的警醒既源自該片所選取案例的典型性和代表性，更與該片不預(yù)設(shè)拍攝腳本和場景還原，原汁原味地把從留置談話、移送、審判到懺悔各環(huán)節(jié)進行生動展示密不可分。

“在選取典型案例進行真實呈現(xiàn)的基礎(chǔ)上，我們還專門在市紀(jì)委全會上進行播放，對與會的廣大干部進行教育全覆蓋，從而把單個個案對某一系統(tǒng)的警示效應(yīng)擴大延伸至所有的行業(yè)系統(tǒng)。”巴中市紀(jì)委常務(wù)副書記、市監(jiān)委副主任曹曦文說。

警示教育無疑是做實以案促改工作的重要一環(huán)，對于以案促改所要達(dá)到的查處一案、教育一片、治理一線的目標(biāo)而言，仍需運用“三不”一體的思維，把“改”的落腳點立足于“治”、關(guān)注點放在“效”上。

而糾治問題與促進發(fā)展的協(xié)同推進正成為巴中市深化以案促改的突出特點。

以位于該市南江縣的紅魚洞水庫為例，在水庫管理局原領(lǐng)導(dǎo)班子因腐敗問題導(dǎo)致工程質(zhì)量問題突出、工程建設(shè)進展緩慢后，巴中堅持將改問題與保工程質(zhì)量、保生產(chǎn)安全、促建設(shè)進度同步推動。目前，該工程順利通過省水利廳主持的的相關(guān)驗收，在全省同類項目中首個實現(xiàn)下閘蓄水。

“以案促改是一項系統(tǒng)性工程，要跳出個案看全局，立足全局抓治理。下一步，我們將充分發(fā)揮以案促改貫穿聯(lián)通辦案與監(jiān)督之間的內(nèi)在聯(lián)系，從對一案之‘改’實現(xiàn)對一域之‘治’，為‘三不’一體推進探索更多可能路徑。”巴中市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。