數(shù)字經(jīng)濟(jì)支撐智慧城市建設(shè)

王麗莉 趙京鶴 高明/文

數(shù)字經(jīng)濟(jì)包含數(shù)字政府和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)兩方面，其中數(shù)字政府是近兩年基于數(shù)字中國(guó)理念提出的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的主要方式。是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和城市智能化管理的重要標(biāo)志。通過(guò)數(shù)字政府的構(gòu)建，一方面可以提高政府的辦公效率，將政府產(chǎn)生的各類文件、檔案、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面的信息以數(shù)據(jù)形式存儲(chǔ)于政務(wù)云中，并通過(guò)大數(shù)據(jù)的方式快速檢索和定位。另一方面，基于數(shù)字政府產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)，從宏觀層面構(gòu)建各類城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)和管理模型，這也是新一代信息技術(shù)在城市發(fā)展中孕育突破的重要方向之一。綜合來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)中數(shù)字政府是城市發(fā)展的重要組成部分。

“十三五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)成績(jī)顯著

“十三五”期間，圍繞數(shù)字政府建設(shè)已取得一定的成效，具體包括“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩個(gè)方面：其中“一網(wǎng)通辦”以“最多跑一次”為目標(biāo)，以大數(shù)據(jù)為手段，通過(guò)打造一體化政務(wù)服務(wù)模式，大幅提升政府為民辦事和為企辦事的效率，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升監(jiān)管效能。而在“一網(wǎng)統(tǒng)管”中以“提升營(yíng)商環(huán)境”為目標(biāo)，基于政務(wù)外網(wǎng)的多部門“協(xié)同指揮”和“協(xié)同作戰(zhàn)”為手段，創(chuàng)新管理服務(wù)模式，使得我國(guó)在線政務(wù)服務(wù)水平躍居全球領(lǐng)先行列。由此可見(jiàn)，過(guò)去幾年中，通過(guò)數(shù)字化手段已實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府效率的提升，也逐漸讓人民享受到了數(shù)字化的紅利，為后期政府的數(shù)字化治理和城市的數(shù)字化管理奠定了基礎(chǔ)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速數(shù)字政府建設(shè)

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的通知是從三個(gè)方面提出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速數(shù)字政府建設(shè)的主要方向。

強(qiáng)化以信用為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)管，建立完善信用檔案，推進(jìn)政企聯(lián)動(dòng)、行業(yè)聯(lián)動(dòng)的信用共享共治。加強(qiáng)征信建設(shè)，提升征信服務(wù)供給能力，從而達(dá)到鼓勵(lì)和督促企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造良好的信用環(huán)境。圍繞事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管三步法則，不斷優(yōu)化完善協(xié)同會(huì)商機(jī)制，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，從而達(dá)到有效打擊數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪行為的目的。

強(qiáng)化協(xié)同治理和監(jiān)管機(jī)制

通過(guò)探索建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展相適應(yīng)的治理方式，制定更加靈活有效的政策措施，創(chuàng)新協(xié)同治理模式。

明晰政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各主管部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)，以市場(chǎng)發(fā)展為導(dǎo)向，明確監(jiān)管范圍和統(tǒng)一規(guī)則，加強(qiáng)分工合作與協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)不同部門、不同層級(jí)、不同區(qū)域的政府部門協(xié)同監(jiān)管，從而構(gòu)建立體的監(jiān)管模式。深化“放管服”改革，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為導(dǎo)向，分類清理規(guī)范不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的行政許可、資質(zhì)資格等事項(xiàng)，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力，從而提升企業(yè)和民眾對(duì)于政府的滿意度。

加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域分工協(xié)作，以政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換為基礎(chǔ)，圍繞各類行政管理與監(jiān)管業(yè)務(wù)，推動(dòng)監(jiān)管數(shù)據(jù)采集和共享利用，提高監(jiān)管的開(kāi)放、透明、法治水平。通過(guò)探索開(kāi)展跨場(chǎng)景、跨業(yè)務(wù)、跨部門聯(lián)合監(jiān)管試點(diǎn)的方式，創(chuàng)新基于新技術(shù)手段的監(jiān)管模式，從而構(gòu)建出更加健全的觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制。

增強(qiáng)政府?dāng)?shù)字化治理能力

加大政務(wù)信息化建設(shè)統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化政府?dāng)?shù)字化治理和服務(wù)能力建設(shè)，有效發(fā)揮對(duì)規(guī)范市場(chǎng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的支撐作用。

該過(guò)程中一方面通過(guò)建立完善基于大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和決策分析體系，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的精準(zhǔn)性、協(xié)調(diào)性和有效性。第二方面是通過(guò)推進(jìn)完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)處置流程和機(jī)制，強(qiáng)化重大問(wèn)題研判和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提升系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范水平。

在前兩方面基礎(chǔ)上探索建立適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)線上線下監(jiān)管有效銜接，強(qiáng)化對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)衍生類平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者及其行為的監(jiān)管。

完善多元共治新格局

建立完善政府、平臺(tái)、企業(yè)、行業(yè)組織和社會(huì)公眾多元參與、有效協(xié)同的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理新格局，形成治理合力，鼓勵(lì)良性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平有效市場(chǎng)。

數(shù)字政府成為智慧城市的應(yīng)用支撐

根據(jù)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，未來(lái)數(shù)字政府將成為智慧城市主要的應(yīng)用支撐內(nèi)容，并在持續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化水平和健全完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系兩方向進(jìn)行發(fā)展。

提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”效能

通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，將全面提升全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)利企便民高頻服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。通過(guò)建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，加快數(shù)字身份統(tǒng)一認(rèn)證和電子證照、電子簽章、電子公文等互信互認(rèn)。通過(guò)該機(jī)制，一方面將推進(jìn)發(fā)票電子化改革，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享、流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同。另一方面將推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上線下整體聯(lián)動(dòng)、全流程在線、向基層深度拓展，提升服務(wù)便利化、共享化水平。

通過(guò)開(kāi)展政務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)、服務(wù)深度融合創(chuàng)新，增強(qiáng)基于大數(shù)據(jù)的事項(xiàng)辦理需求預(yù)測(cè)能力，打造主動(dòng)式、多層次創(chuàng)新服務(wù)場(chǎng)景。聚焦公共衛(wèi)生、社會(huì)安全、應(yīng)急管理等領(lǐng)域，通過(guò)不斷深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的方式，實(shí)現(xiàn)重大突發(fā)公共事件的快速響應(yīng)和聯(lián)動(dòng)處置，從而將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”打造成為政府與市民、企業(yè)之間的信息橋梁，讓人民切實(shí)體會(huì)到智慧城市的福利。

提升社會(huì)服務(wù)數(shù)字化普惠水平

加快推動(dòng)文化教育、醫(yī)療健康、體育健身等領(lǐng)域公共服務(wù)資源數(shù)字化供給和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享復(fù)用為切入點(diǎn)，充分運(yùn)用新型數(shù)字技術(shù)，強(qiáng)化就業(yè)、養(yǎng)老、兒童福利、家政等民生領(lǐng)域供需對(duì)接，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。

深入開(kāi)展通信普遍服務(wù)試點(diǎn)工程，提升農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。

加強(qiáng)面向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)的遠(yuǎn)程服務(wù)，拓展教育、醫(yī)療、社保、對(duì)口幫扶等服務(wù)內(nèi)容，助力基本公共服務(wù)均等化。

加強(qiáng)信息無(wú)障礙建設(shè)，提升面向特殊群體的數(shù)字化社會(huì)服務(wù)能力。促進(jìn)社會(huì)服務(wù)和數(shù)字平臺(tái)深度融合，探索多領(lǐng)域跨界合作。

推動(dòng)數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展

統(tǒng)籌推動(dòng)新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)于城鄉(xiāng)公共服務(wù)的協(xié)同優(yōu)化。

深化新型智慧城市建設(shè)，推動(dòng)城市數(shù)據(jù)整合共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升城市綜合管理服務(wù)能力，完善城市信息模型平臺(tái)和運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)因地制宜構(gòu)建數(shù)字孿生城市。

加快城市智能設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，完善農(nóng)村地區(qū)信息化服務(wù)供給，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)，合理配置公共資源，從而形成以城帶鄉(xiāng)、共建共享的數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。利用數(shù)字化手段，構(gòu)建城鄉(xiāng)常住人口動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)發(fā)布機(jī)制，達(dá)到助力提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平的目的。

打造智慧共享的新型數(shù)字生活

加快既有住宅和社區(qū)設(shè)施數(shù)字化改造和鼓勵(lì)新建小區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)智能系統(tǒng)的方式，打造智能樓宇、智能停車場(chǎng)、智能充電樁、智能垃圾箱等公共設(shè)施。圍繞智能家居產(chǎn)品互聯(lián)互通與智慧應(yīng)用，促進(jìn)家居產(chǎn)品與家居環(huán)境智能互動(dòng)，豐富“一鍵控制”“一聲響應(yīng)”的數(shù)字家庭生活應(yīng)用。

鼓勵(lì)有條件地服務(wù)企業(yè)建設(shè)智慧社區(qū)和智慧服務(wù)生活圈，達(dá)到提升專業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)水平推動(dòng)公共服務(wù)資源整合的目的。

推廣智慧導(dǎo)覽、智能導(dǎo)流、虛實(shí)交互體驗(yàn)、非接觸式服務(wù)等應(yīng)用，支持實(shí)體消費(fèi)場(chǎng)所建設(shè)數(shù)字化消費(fèi)新場(chǎng)景。培育一批新型消費(fèi)示范城市和領(lǐng)先企業(yè)，打造數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)展示交流和技能培訓(xùn)中心，從而達(dá)到培養(yǎng)全民數(shù)字消費(fèi)意識(shí)和習(xí)慣的目的。

未來(lái)，智慧城市與數(shù)字政府將逐漸從基礎(chǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)向應(yīng)用建設(shè)。數(shù)字政府逐漸成為城市管理與城市服務(wù)的主要體現(xiàn)方式，通過(guò)一網(wǎng)統(tǒng)管、城市大腦等業(yè)務(wù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)城市的智能化管理向智慧化管理的升級(jí)。政府將城市的管理交給市場(chǎng)，政府逐漸從城市的運(yùn)營(yíng)者轉(zhuǎn)型成為城市的監(jiān)管者，為城市的多元化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供支撐保障。