數字經濟支撐智慧城市建設

王麗莉 趙京鶴 高明/文

數字經濟包含數字政府和產業經濟兩方面，其中數字政府是近兩年基于數字中國理念提出的政府數字化轉型的主要方式。是政府數字化轉型和城市智能化管理的重要標志。通過數字政府的構建，一方面可以提高政府的辦公效率，將政府產生的各類文件、檔案、數字經濟等方面的信息以數據形式存儲于政務云中，并通過大數據的方式快速檢索和定位。另一方面，基于數字政府產生的各類數據，從宏觀層面構建各類城市運行監測和管理模型，這也是新一代信息技術在城市發展中孕育突破的重要方向之一。綜合來看，數字經濟中數字政府是城市發展的重要組成部分。

“十三五”數字經濟成績顯著

“十三五”期間，圍繞數字政府建設已取得一定的成效，具體包括“一網通辦”和“一網統管”兩個方面：其中“一網通辦”以“最多跑一次”為目標，以大數據為手段，通過打造一體化政務服務模式，大幅提升政府為民辦事和為企辦事的效率，并在此基礎上開展“互聯網+監管”，提升監管效能。而在“一網統管”中以“提升營商環境”為目標，基于政務外網的多部門“協同指揮”和“協同作戰”為手段，創新管理服務模式，使得我國在線政務服務水平躍居全球領先行列。由此可見，過去幾年中，通過數字化手段已實現了對政府效率的提升，也逐漸讓人民享受到了數字化的紅利，為后期政府的數字化治理和城市的數字化管理奠定了基礎。

數字經濟加速數字政府建設

國務院關于印發“十四五”數字經濟發展規劃的通知是從三個方面提出了數字經濟加速數字政府建設的主要方向。

強化以信用為基礎的數字經濟市場監管，建立完善信用檔案，推進政企聯動、行業聯動的信用共享共治。加強征信建設，提升征信服務供給能力，從而達到鼓勵和督促企業誠信經營，營造良好的信用環境。圍繞事前事中事后全鏈條全領域監管三步法則，不斷優化完善協同會商機制，加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，從而達到有效打擊數字經濟領域違法犯罪行為的目的。

強化協同治理和監管機制

通過探索建立與數字經濟持續健康發展相適應的治理方式，制定更加靈活有效的政策措施，創新協同治理模式。

明晰政府在經濟發展中各主管部門、監管機構職責，以市場發展為導向，明確監管范圍和統一規則，加強分工合作與協調配合，實現不同部門、不同層級、不同區域的政府部門協同監管，從而構建立體的監管模式。深化“放管服”改革，以優化營商環境為導向，分類清理規范不適應數字經濟發展需要的行政許可、資質資格等事項，進一步釋放市場主體創新活力和內生動力，從而提升企業和民眾對于政府的滿意度。

加強跨部門、跨區域分工協作，以政務數據共享交換為基礎，圍繞各類行政管理與監管業務，推動監管數據采集和共享利用，提高監管的開放、透明、法治水平。通過探索開展跨場景、跨業務、跨部門聯合監管試點的方式，創新基于新技術手段的監管模式，從而構建出更加健全的觸發式監管機制。

增強政府數字化治理能力

加大政務信息化建設統籌力度，強化政府數字化治理和服務能力建設，有效發揮對規范市場、鼓勵創新、保護消費者權益的支撐作用。

該過程中一方面通過建立完善基于大數據、人工智能、區塊鏈等新技術的統計監測和決策分析體系，提升數字經濟治理的精準性、協調性和有效性。第二方面是通過推進完善風險應急響應處置流程和機制，強化重大問題研判和風險預警，提升系統性風險防范水平。

在前兩方面基礎上探索建立適應平臺經濟特點的監管機制，推動線上線下監管有效銜接，強化對數字經濟衍生類平臺經營者及其行為的監管。

完善多元共治新格局

建立完善政府、平臺、企業、行業組織和社會公眾多元參與、有效協同的數字經濟治理新格局，形成治理合力，鼓勵良性競爭，維護公平有效市場。

數字政府成為智慧城市的應用支撐

根據“十四五”數字經濟規劃相關內容，未來數字政府將成為智慧城市主要的應用支撐內容，并在持續提升公共服務數字化水平和健全完善數字經濟治理體系兩方向進行發展。

提高“互聯網+政務服務”效能

通過“互聯網+政務服務”，將全面提升全國一體化政務服務平臺功能，加快推進政務服務標準化、規范化、便利化，持續提升政務服務數字化、智能化水平，實現利企便民高頻服務事項“一網通辦”。通過建立健全政務數據共享協調機制，加快數字身份統一認證和電子證照、電子簽章、電子公文等互信互認。通過該機制，一方面將推進發票電子化改革，促進政務數據共享、流程優化和業務協同。另一方面將推動政務服務線上線下整體聯動、全流程在線、向基層深度拓展，提升服務便利化、共享化水平。

通過開展政務數據與業務、服務深度融合創新，增強基于大數據的事項辦理需求預測能力，打造主動式、多層次創新服務場景。聚焦公共衛生、社會安全、應急管理等領域，通過不斷深化數字技術應用的方式，實現重大突發公共事件的快速響應和聯動處置，從而將“互聯網+政務服務”打造成為政府與市民、企業之間的信息橋梁，讓人民切實體會到智慧城市的福利。

提升社會服務數字化普惠水平

加快推動文化教育、醫療健康、體育健身等領域公共服務資源數字化供給和網絡化服務，促進優質資源共享復用為切入點，充分運用新型數字技術，強化就業、養老、兒童福利、家政等民生領域供需對接，進一步優化資源配置。

深入開展通信普遍服務試點工程，提升農村及偏遠地區網絡覆蓋水平。

加強面向革命老區、民族地區、邊疆地區、脫貧地區的遠程服務，拓展教育、醫療、社保、對口幫扶等服務內容，助力基本公共服務均等化。

加強信息無障礙建設，提升面向特殊群體的數字化社會服務能力。促進社會服務和數字平臺深度融合，探索多領域跨界合作。

推動數字城鄉融合發展

統籌推動新型智慧城市和數字鄉村建設，實現對于城鄉公共服務的協同優化。

深化新型智慧城市建設，推動城市數據整合共享和業務協同，提升城市綜合管理服務能力，完善城市信息模型平臺和運行管理服務平臺，從而實現因地制宜構建數字孿生城市。

加快城市智能設施向鄉村延伸覆蓋，完善農村地區信息化服務供給，推進城鄉要素雙向自由流動，合理配置公共資源，從而形成以城帶鄉、共建共享的數字城鄉融合發展格局。利用數字化手段，構建城鄉常住人口動態統計發布機制，達到助力提升城鄉基本公共服務水平的目的。

打造智慧共享的新型數字生活

加快既有住宅和社區設施數字化改造和鼓勵新建小區同步規劃建設智能系統的方式，打造智能樓宇、智能停車場、智能充電樁、智能垃圾箱等公共設施。圍繞智能家居產品互聯互通與智慧應用，促進家居產品與家居環境智能互動，豐富“一鍵控制”“一聲響應”的數字家庭生活應用。

鼓勵有條件地服務企業建設智慧社區和智慧服務生活圈，達到提升專業化、市場化服務水平推動公共服務資源整合的目的。

推廣智慧導覽、智能導流、虛實交互體驗、非接觸式服務等應用，支持實體消費場所建設數字化消費新場景。培育一批新型消費示范城市和領先企業，打造數字產品服務展示交流和技能培訓中心，從而達到培養全民數字消費意識和習慣的目的。

未來，智慧城市與數字政府將逐漸從基礎建設轉向應用建設。數字政府逐漸成為城市管理與城市服務的主要體現方式，通過一網統管、城市大腦等業務應用實現城市的智能化管理向智慧化管理的升級。政府將城市的管理交給市場，政府逐漸從城市的運營者轉型成為城市的監管者，為城市的多元化發展和可持續發展提供支撐保障。