廣州市花都區花都大道規劃控制及景觀提升研究

范秋穎

（廣州市花都區規劃編制研究信息中心，廣東廣州 510800）

花都大道是連接廣州市花都區東西部、貫通主城區的重要交通廊道，也是廣州北部區域進入機場的重要道路。隨著花都大道快速化工程的推進以及融創文旅城的建成，花都大道成為展示花都城市形象、提升區域旅游公共服務水平、打造花都旅游品牌的重要景觀通廊[1-2]。為了全面提升道路沿線的城市景觀形象，2018年相關部門啟動花都大道沿線綜合整治及景觀提升工作，全面治理花都大道道路兩側建筑景觀、環境景觀及道路景觀，完善道路設施，統一配置綠化景觀，整體提升花都大道道路景觀，使花都大道成為廣州建設國家中心城市的重要展示窗口，成為城市文化旅游休閑特色景觀帶[3]。

1 花都區花都大道現狀

為了全面提升花都大道的道路景觀，需要編制花都大道綜合整治思路。研究范圍西起廣清高速、東至機場大道，全長約13 km（道路紅線兩側各200 m）。花都大道設計時速80 km/h，采用一級公路結合城市主干道標準，雙向八車道斷面。

花都大道景觀提升研究范圍如圖1所示。

圖1 花都大道景觀提升研究范圍

沿線兩側各200 m內的現狀用地以建設用地為主，建設用地面積418 hm2，約占整治研究范圍的65%，現狀以村莊及村工業為主，景觀風貌較差，其中有證權屬地塊面積264.2 hm2（含國土證、規劃證以及宅基地證），約占整治研究范圍的37.8%，有用地批文地塊面積5.8 hm2（扣除與國土證重疊部分），約占研究范圍的0.8%。

花都大道權屬及規劃審批情況如圖2所示。

圖2 花都大道權屬及規劃審批情況

通過摸查一線可視建筑的功能與質量情況，將花都大道沿線建筑風貌劃分為風貌較好及風貌較差兩種情況。其中，風貌較好建筑比例約占一線可視建筑的45%，風貌較差建筑比例約占一線可視建筑的55%。沿線控規已經全覆蓋，大部分為建設用地，面積約6.3 km2。沿線涉及花都區多個重點片區，包括融創文旅城、花都中央商務組團、富力環貿港、臨空數智港等多個片區。

結合用地權屬、水系環保、控規與土規、建筑風貌等情況進行綜合考量，提出“拆留并舉、分類處理”的五大類整治策略。

花都大道現狀建設情況如圖3所示。

圖3 花都大道現狀建設情況

2 花都區花都大道整治策略

2.1 現狀保留或微改類

針對“有證、規劃及環保符合要求、風貌較好”的地塊，采取保留現狀或微改造策略。花都大道沿線涉及此類型地塊共24處。

2.2 權屬人自我整治或拆建類

針對“有證、規劃及環保符合要求、風貌較差”的地塊，采取允許權屬人整治或拆除重建策略，相關部門會給予一定獎勵及便利。花都大道沿線涉及此類型地塊共6處，近期需整治一線建筑面積約3.8萬m2，包括團結安置區、三東村、洛場村、九湖村集體物業等。

2.3 近期保留或微改、遠期收儲或全面改造類

針對“有證、風貌較好、規劃及環保不符合要求”的地塊，采取近期保留現狀或微改造、遠期收儲或全面改造策略，花都大道沿線涉及此類型地塊共5處，近期需整治一線建筑面積約1.8萬m2；針對“無證、風貌較好”的地塊，采取近期保留現狀或微改造、遠期收儲或全面改造策略，花都大道沿線涉及此類型地塊共11處，近期需整治一線建筑面積約2.1萬m2。

2.4 限期拆除，收儲或全面改造類

針對“有證、與控規、土規及環保要求不符、風貌較差”及“無證、風貌較差”的建筑，采取限期拆除策略，遠期可收儲或全面改造。花都大道沿線梳理可收儲或全面改造地塊14處，總用地面積約1.2 km2。

2.5 近期整治、遠期全面改造（村居）類

針對有宅基地證的村居，采取近期整治、遠期全面改造策略，近期對一線村居進行立面整飾；花都大道沿線涉及11條村莊，近期需整治一線建筑面積約6.8萬m2，包括楊二村、東邊村、平西村、坪山村等。

整治研究范圍內，現狀保留或微改類約10.6 km，占比33%；權屬人自我整治或拆建類約2.6 km，占比8%；近期保留或微改、遠期收儲或全面改造類約6.5 km，占比20%；限期拆除，收儲或全面改造類約5.2 km，占比16%；近期整治，遠期全面改造（村居）類約7.5 km，占比23%。

花都大道整治總體分布如圖4所示。

圖4 花都大道整治總體分布

按照分類整治、近遠期結合的原則，方案構建分階段、多部門協同工作的機制。為了盡快形成整治效果，將花都大道道路紅線以北70 m、以南20 m、長度約3.2 km、面積約49 hm2的路段（建設路至黃槐路段）列為近期重點整治路段。沿線涉及有證權屬地塊18個，無證地塊為村集體物業。花都大道北側主要為花都中央商務組團土地征收區域和融創文旅城（在建），70%的建筑風貌較好；南側主要為花都中央商務組團土地征收區域、三東村和羅仙村的村居及村集體物業，50%的建筑風貌較好。

3 制定花都區花都大道整治思路

明確BCD區域、融創文旅城、團結安置區三個區段重點區域的近期整治措施和實施主體。CBD地段總體整治策略為提升花都大道沿線景觀；融創文旅城地段總體整治策略為加快企業建設，近期展開花都大道沿線景觀提升；團結安置區地段整治策略為鎮街主導沿線立面景觀整治、統一廣告牌及三線下地等工作。

團結安置區地段景觀提升前后對比如圖5所示。

圖5 團結安置區地段景觀提升前后對比

制定慢行系統與標識系統設計指引、植物綠化設計、城市家具、建筑立面等設計指引，指導下一階段的景觀提升工作[4-5]。

選取獅嶺立交節點進行整治分析，通過全面摸查現狀用地與權屬，發現該區域西端和北側主要為新建住宅及商業，南側主要為楊二村的村居及村集體物業（楊二村的集體物業用地多為無證用地）。綜合考慮水系環保、控規土規、建筑風貌等因素，對沿線地塊行分類，提出獅嶺立交節點涉及整治地塊共24項。其中，與控規、土規及環保要求符合且建筑質量及風貌較好的6項被列為現狀保留或微改類；與控規、土規及環保要求不符但建筑質量及風貌較好的4項被列為近期保留或微改、遠期收儲或全面改造類；與控規、土規及環保要求不符且建筑質量及風貌較差的11項被列為限期拆除，收儲或全面改造類；針對有證的村居用地，建筑質量及風貌交叉的3項被列為近期整治，遠期全面改造類。

4 道路沿線違建清拆及景觀綜合整治

（1）開展道路兩側違法建設查處清拆工作。

由相關單位組織開展花都大道沿線違章建筑清拆統一行動，明確責任單位和責任人。對現有違法建設和在建違法建設進行全面排查，分類列出問題清單，按照拆建結合、改建聯動的思路，對道路沿線新增違法用地和違法建設實行“零容忍”，堅決依法組織拆除；應加強拆后管理，利用違法建設拆除后的空間進行綠化美化。

（2）開展道路兩側景觀容貌整治。

相關單位可以根據建筑質量、風貌類型、景觀協調性等對沿線保留建筑進行分類整飾。對道路沿線開展違規戶外廣告和招牌專項整治，徹底清理違法戶外廣告。加強戶外廣告招牌的審批工作，確保道路沿線天際線干凈清朗。

（3）徹底清理沿線“散亂污”場所。

對花都大道沿線的違法排污企業進行全面摸查，對沿線違法排污企業進行分類整治。

5 高質量提升沿線綠化美化

推進花都大道道路工程綠化景觀提升工作，編制《花都大道綠化方案》，以一路多花、四季有花為原則，每公里選用一種開花喬木為基調樹種，如藍花楹、黃槐等。運用喬灌草搭配、落葉常綠交叉、立體種植的方式，建設花色多樣的道路景觀，打造景隨車移、花開四季的豐富景觀效果。推進花都大道道路工程外側（北側70 m，南側20 m）綠化景觀提升、道路亮化和橋梁隧道燈建筑外立面裝飾美化工作。推進綠化景觀提升工作。結合交通流線、道路遮陰、人文元素等因素，重點打造交通節點的綠化景觀。

6 完善花都大道及周邊道路集疏運體系

（1）加快花都大道快速化改造工程，提升運輸能力。花都大道按照雙向八車道、60 m寬、設計速度80 km/h的城市快速路標準進行擴建改造，目前已基本完工。

（2）加強與周邊路網銜接，完善交通集疏運能力。積極推進曙光北路、藍楹街、公益路、天貴北路、鳳凰北路、平石路、永安路等城市主次干道建設工作。其中，曙光北路、藍楹街已建成通車，其他道路也將按期實施完工。

（3）提高交通配套設施水平，完善交通管理系統。花都區圍繞文旅城，結合新白廣城際，構建旅游專線、地鐵接駁專線等公共交通接駁體系；文旅城內部旅游區規劃約10 500個停車泊位，周邊結合現狀因地制宜，配置大量停車設施以解決停車泊位需求；為科學疏導交通，花都區在文旅城周邊地段引入路徑引導系統、停車誘導系統等交通引導系統，提高綜合交通管理水平。

7 結語

花都大道主要道路工程已經完工，融創文旅城周邊景觀提升工作已基本完成，花都大道初步形成良好的城市景觀。中期建議結合花都區違法建設清拆工作，對花都大道沿線連片廠房以及空地等進行整體收儲或改造；遠期建議推進花都大道沿線舊村改造工作。為了保障花都大道沿線景觀提升后的各項管理，應做好花都大道沿線的各項工程移交工作及后續維護養護工作，確保后期管理工作保持常態化。