眼視光專業“1+X”證書人才培養制度的思考與實踐

文 劉飛

2019年1月，國務院印發了《國家職業教育改革實施方案》（簡稱：職教20條），明確提出：“深化復合型技術技能人才培養培訓模式改革，借鑒國際職業教育培訓普遍做法，制定工作方案和具體管理辦法，啟動‘1+X’證書制度試點工作。”其中“1”為學歷證書，“X”為多種職業技能等級證書。教育部已會同有關部門印發《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》，通知明確指出，從2019年開始，在職業院校、應用型本科高校啟動“1+X”制度試點,鼓勵學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書。筆者認為，“1+X”證書制度的推行，是我國特色職教發展模式的一項重大制度創新，對人才培養模式改革具有重要意義。

1 背景和意義

我國的學歷教育應全面貫徹黨的教育方針，培養德智體美勞全面發展的學生。學歷證書是受教育者所具有的文化程度和學習經歷的證明，體現了人才培養質量，一般由教育部門頒發；職業技能等級證書是勞動者從事該職業應達到的職業技能水平的憑證，反映了實際工作能力，一般由勞動、人事或相關主管部門考核認定。在人才市場上，學歷并不等于能力，僅有學歷而未取得職業資格證書者，因不符合行業準入資格無法持證上崗；而職業資格也需有相應的學歷條件才能獲得，我國的《職業教育法》明確提出：“實施職業教育應當根據實際需要，同國家制定的職業分類和職業等級標準相適應，實行學歷文憑、培訓證書和職業資格證書制度”，由此可見，學歷證書和職業資格證書二者密不可分，同時具有法律依據。

“1+X”證書制度把學歷證書與職業技能等級證書結合起來，是職業教育的重要改革，也是重大創新，是落實立德樹人根本任務、完善職業教育和培訓體系、深化產教融合的一項重要制度設計。通過調動社會力量參與職業教育，落實學歷教育與職業培訓并舉并重的法定職責，探索制度設計與構建國家資歷框架相銜接，有利于緩解結構性就業矛盾，暢通技能人才成長通道，增強人才培養與產業需求的契合度，培養復合型技能人才，從而更好地服務建設現代化經濟體系。

2 現狀和分析

2.1 “1+X”證書制度實施現狀

2019年，教育部聯合國家發改委、財政部、市場監管總局正式啟動的“1+X”證書制度試點工作有兩層含義：一是職業技能領域的試點，主要面向現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業等20個技能人才緊缺領域；二是院校的試點，以高等職業學校、中等職業學校（不含技工學校）為主，本科層次職業教育試點學校、應用型本科高校及國家開放大學等積極參與。第一批面向社會遴選開發的職業技能等級證書有六個，分別為建筑信息模型（BIM）、Web前端開發、老年照護、物流管理、汽車運用與維修、智能新能源汽車。截至2021年已發布四批446個職業技能等級證書的培訓評價工作。

在“1+X”證書制度實施過程中，有三方組織機構發揮了重要作用。一是教育行政部門，國家和地方教育行政部門負責“1+X”證書制度整體規劃部署、宏觀指導、監督管理職責；二是社會培訓評價組織，社會組織是職業技能等級證書及標準的建設主體，負責標準和學習資源開發、考核站點建設、考核頒證等，并協助試點院校實施證書培訓；三是試點院校，院校是“1+X”證書制度試點的實施主體，負責推進“1”和“X”的有機銜接，將證書培訓內容及要求有機融入專業人才培養方案，優化課程設置和教學內容，加強專業教學團隊建設，組織開展專門培訓，申請設立為考核站點，配合培訓評價組織實施證書考核。

以安徽醫學高等?？茖W院（以下簡稱“安徽醫?！保槔?019年5月，學校成功申報成為首批“老年照護‘1+X’證書”試點院校，與社會評價組織和安徽省考評站對接，完成了專用場地的布置改造工作，并先后遴選10余名專業骨干教師參加“1+X”證書的師資培訓，獲得相應的資格和證書。學校根據第三方評價組織的要求，制定證書考核考務工作方案，順利開展了相關專業的學生“1+X”證書考證工作。

圖1 安徽醫?！袄夏暾兆o‘1+X’證書”試點

2.2 眼視光專業“1+X”證書分析

眼視光專業是以眼睛為工作對象，以提高視覺功能為工作目標，以藥物、手術、光學器具（包括激光手術、屈光手術、光學鏡片、光學訓練儀器等）為主要診治手段的專業體系。眼視光專業在我國目前的學歷教育包括五年制“眼視光醫學”、四年制“眼視光學”、三年制“眼視光技術”；根據2015版《中華人民共和國職業分類大典》，眼視光職業資格主要包括兩類，專業技術人員即“眼科醫師”，社會生產服務人員即“眼鏡驗光員”和“眼鏡定配工”。

從專業內容和工作崗位要求來看，眼視光專業培養的是高技術技能人才，完全符合“職教20條”政策中特色職教的定位，實行“1+X”證書制度合理合規，但目前的學歷教育和職業教育還未做到真正銜接，從不同層次的學歷教育來看：第一，五年制“眼視光醫學”屬于臨床醫學范疇，可以考取執業醫師資格成為眼科或眼視光醫師，學歷和職業資格對應銜接較為明確清晰，具有規范、成熟的考核認證體系（國家對應的主管部門——教育部和衛健委），但這部分人群在我國眼視光專業人才中占比很低，據統計，國內已開設“眼視光醫學”專業的學校僅21所，每年畢業生大約700人，遠遠不能滿足行業需求。第二，四年制“眼視光學”和三年制“眼視光技術”專業已開設100余所院校，每年畢業生超過6000人，這部分人群在我國眼視光專業人才市場中屬于主力，但雖有正規的學歷，尚缺乏與學歷層次對應的健全的職業資格認證體系。尤其隨著“眼鏡驗光員”“眼鏡定配工”于2020年9月30日前正式退出國家職業資格目錄，目前畢業生雖然可以通過參與以企業、技工學校、行業組織、社會培訓評價機構等組成的第三方評價機構所舉辦的考試來獲取職業資格證書，但每個省市的具體開展情況有所不同，眼鏡驗光員、眼鏡定配工的職業認定體系在實踐中還有待進一步完善。

3 探索與思考

3.1 眼視光“1+X”證書的嘗試

根據專業定位和人才培養需求，安徽醫專眼視光技術專業近年來在校企合作的基礎上，積極探索“1+X”證書人才培養制度試點改革工作，已嘗試開展的“X”證書項目有：

a.CAC（軟鏡驗配師）證書，該證書主要由強生公司頒發，借鑒了美國等7個發達國家的接觸鏡權威驗配指南，結合眼健康白皮書和企業先進的技術理念，由眼視光行業和企業專家組織考核，在行業內獲得廣泛認可，安徽醫專17級眼視光專業有17名學生獲得該證書。

b.角塑初級驗配師證書，該證書主要由歐普康視公司頒發，作為目前國內最大的硬性接觸鏡研發與生產企業，主營產品為角膜塑形鏡及配套護理產品，已進入全國30個省市中的900多家知名醫療機構，累計用戶超過100萬。該證書由企業制定、考核、頒發，在公司體系內作為晉升職稱依據，安徽醫專20級眼視光專業有15名同學獲得該證書。

c.“新樂學配鏡師”證書，該證書由日本豪雅公司聯合全國各地視光院校頒發，新樂學眼鏡是解決兒童青少年眼健康問題（近視防控）的高端產品之一，公司推出了專門針對兒童青少年近視患者的驗光、視功能檢查與分析、產品推薦為一體的專業課程，并且針對“兒童驗配師”不同職業技能等級設置了考評標準，學生通過線上（豪雅集團線上學苑）結合線下（安徽醫專在校課程學習）的教學模式，以及遠程在線考試（豪雅集團線上學苑）結合線下實操考試（安徽醫專在校課程考核）的考核方式，考取該技能等級證書。安徽醫專19級眼視光專業有14名學生獲得該證書。

圖2 安徽醫專眼視光學生考取的“新樂學配鏡師”證書

3.2 思考與建議

從2019年教育部啟動“1+X”證書制度試點工作以來，已發布四批446個職業技能等級證書的培訓評價工作，然而還沒有眼視光專業的相關職業技能證書的申報；伴隨著“眼鏡驗光員”和“眼鏡定配工”職業證書考試退出人社部，畢業生目前可選擇通過第三方評價機構所組織的考試進行獲取，但由于其具體落實還處于不斷探索完善階段，對于畢業生來說稍顯局限。反觀眼視光行業，一方面是行業的高速發展，人才缺口巨大；另一方面是學校教育和職業教育的銜接互通尚未跟上，這種現狀會進一步加劇市場需求和人才缺口之間的矛盾。筆者作為院校的教育工作者，結合已有工作經驗，對實行眼視光“1+X”證書有幾點思考：

第一，開發職業技能等級證書，增強學生就業能力。職業技能等級證書以社會需求、企業崗位（群）需求為依據，對學習者的職業技能進行綜合評價，如實反映學習者職業技術能力。眼視光行業應借鑒國際國內先進標準，體現新技術、新工藝、新規范、新要求等，開發符合社會實際需要的職業技能等級標準和證書。

第二，堅持以學生為中心，提升人才培養質量。院校要深入研究職業技能等級標準與有關專業教學標準，將證書培訓內容融入專業人才培養方案，優化課程設置和教學內容，加強專業教學團隊建設，實行課證融合，提高人才培養的靈活性、適應性、針對性。同時，深化產教融合、校企合作，充分利用院校和企業各自優勢，協同實施教學培訓。

第三，調動社會力量，積極參與職業教育。根據《試點方案》將面向實施職業技能水平評價相關工作的社會評價組織，以社會化機制公開招募并擇優遴選參與試點。社會組織應能夠凝聚有關行業領域龍頭企業、院校專家，在標準開發、資源建設、師資培訓、考核管理、證書發放等方面具有一定經驗和實力，所頒發的有關證書行業企業高度認可，有對應的企業真實崗位或崗位群，考核內容要反映典型崗位（群）所需的職業素養、專業知識和職業技能，能夠體現社會、市場、企業和學生個人發展需求。

眼鏡行業已成為中國輕工業中發展最快的行業之一，但是在當下的就業環境中，眼視光專業人才面臨巨大缺口，培養學歷與技能并重的高素質應用型人才，是滿足人民群眾日益增長的視力保健服務的迫切需求。把學歷證書與職業技能等級證書結合起來，探索實施“1+X”證書制度，是“職教20條”的重要改革部署，也為眼視光專業的人才培養指明了方向。