鼎際得7.6億募投項目或難落地　化工園區認定風險只字未提

劉增祿　胡靖聆

近日，《紅周刊》記者從多方了解到，鼎際得7.66億元的募投項目存在能否如期投產的問題。據國家工信部等六部門聯合印發《化工園區建設標準和認定管理辦法（試行）》規定，未通過認定的化工園區，不得新建、改擴建化工項目（安全、環保、節能和智能化改造項目除外）。但鼎際得所在的營口市老邊區柳樹工業園區不在遼寧省認定的第一批化工園區的名單上，同時遼寧第二批化工園區還在認定當中。對此風險，鼎際得未在招股書（申報稿）中進行披露。

不僅如此，《紅周刊》記者在查閱鼎際得招股書時還注意到，公司的募投項目可能存在環評報告未獲批復就已開工建設的程序性瑕疵，以及環評報告可能失實的問題。對此，《紅周刊》記者向鼎際得求證，但未獲回應。

鼎際得所在園區尚未獲得政府認定 新建化工項目或難落地

鼎際得成立于2004年，坐落于營口市老邊區柳樹工業園區的化工產業組團內，公司是國內專用化學品制造企業，專業從事烯烴聚合催化劑、改性劑、預混劑及塑料助劑的研發與生產，占據國內市場約40%的份額。截至2021年6月底，鼎際得的總資產規模為10.83億元。公司產品主要應用于中國石油、中國石化、中海油、中化集團、神華集團等石化企業，同時出口亞洲、美洲、非洲等地。

此次IPO，鼎際得計劃募集資金9.16億元，其中7.66億元用于抗氧劑擴產項目、催化劑擴產項目，分為3個募投項目，均計劃在柳樹工業園區鼎際得廠區內預留空地實施。

由于我國化工園區發展水平參差不齊，部分園區存在規劃布局不合理、配套設施不健全、專業監管能力不足等問題，安全環境風險較高。從2020年4月開始，國務院安委辦督促指導各省級人民政府組織開展化工園區（含化工集中區）認定和風險評估工作。

《紅周刊》記者注意到，截至目前，遼寧省已經認定了第一批化工園區名單。2020年12月2日，遼寧省公示第一批21家化工園區認定名單，營口市只有營口仙人島能源化工區和遼寧（營口）沿海產業基地化工片區入選。2021年9月27日，遼寧省公布《關于公布遼寧省化工園區名單（第一批）的通知》，共有22家化工園區入選，依然沒有鼎際得所在的老邊區柳樹工業園區。

未獲得省級政府認定的化工園區能否新建、改擴建化工項目呢？對此，在今年1月7日，工信部等六部門聯合印發的《化工園區建設標準和認定管理辦法（試行）》第二十條明確規定，未通過認定的化工園區，不得新建、改擴建化工項目（安全、環保、節能和智能化改造項目除外）。地方人民政府要依法依規妥善做好未通過認定化工園區的整改或關閉，以及園區內企業的監管及處置工作。

今年1月11日，六部門對上述政策進行了解讀，第六條提到，各省級人民政府或其授權機構可根據本地區實施細則，對未通過認定的化工園區，一是依法依規責令限期整改，完善配套設施，消除安全、環境風險隱患。整改期間化工園區不得新建、改擴建化工項目（安全、環保、節能和智能化改造項目除外）。整改期滿后仍達不到要求的，依法依規關閉。二是依法依規予以關閉，不得再承接化工項目，妥善處置園區內既有化工企業，消除安全、環境風險隱患，同時防止發生次生安全事故、環境污染事件。

按照上述規定，目前，遼寧省營口市只有營口仙人島能源化工區和遼寧（營口）沿海產業基地化工片區的化工企業可以新建、改擴建化工項目。《紅周刊》記者以投資人的身份向國家工信部原材料工業司石化化工處進行了了解，對方表示，不在省政府認定的化工園區范圍內的化工企業，可以正常生產，但是不能新建或改擴建項目，新建、改擴建項目都要提供認定方案。

那么，鼎際得的新建項目是否通過了認定方案，或公司所在園區進入了遼寧省化工園區第二批認定名單？對此，《紅周刊》記者以投資人身份向遼寧省應急管理廳咨詢，相關工作人員表示，目前遼寧省在組織認定第二批化工園區，今年應該會公布。同時，本刊致函鼎際得求證，截至發稿，對方未予回復。

上述信息顯示，鼎際得IPO項目要么已經通過單獨認定，若沒有通過認定，則需要等到其所在的柳樹工業園區通過遼寧省政府認定后方可實施。

第二批化工園區認定尚在進行中 鼎際得募投項目能否如期投產？

值得注意的是，柳樹工業園區是否能通過遼寧省政府化工園區的認定，還有待商榷。

關于化工園區的認定，《紅周刊》記者注意到，2021年4月15日，工信部發布的《化工園區認定條件和管理辦法（試行）》指出，化工園區原則上由地市級及以上人民政府批準設立，由省級人民政府或其授權機構負責認定。

接近鼎際得的人士向《紅周刊》記者透露，“2018年以前柳樹工業園區不含化工功能區，后來才在工業園區里規劃了化工功能區域。化工區應該是柳樹鎮規劃，老邊區直接批復，連營口市都沒參與批復。”

真實的審批流程還有待相關機構核查，不過，從鼎際得募投項目的環評文件中可以看到，2018年9月由中冶焦耐（大連）工程技術有限公司編制完成《營口市老邊區柳樹工業園區控制性詳細規劃環境影響報告書》，營口市老邊區行政審批局以營邊行審發[2018]181號文予以批復。根據《營口市老邊區柳樹工業園區控制性詳細規劃（2018-2035）》，鼎際得的募投項目建于柳樹工業園區化工產業組團內，屬于園區產業定位中的“化學制品制造業”。

該環評文件明確寫道，“根據老邊區政府將鼎際得公司廠址區域界定為化工區”。也就是說，柳樹工業區的控制性詳細規劃并不是由地市級政府批準，而鼎際得的化工功能區也僅僅是區政府批準。

那么，老邊區政府批準的工業園區內的化工功能區規劃，能否通過遼寧省政府的化工園區認定呢？這還有待觀察遼寧省后續批次認定的化工園區名單。

從遼寧省2020年發布的《關于進一步規范重點行業投資項目管理加強事中事后監管工作的通知》（遼發改工業〔2020〕636號）來看，遼寧省原則上不再建設新的化工園區，新建（含搬遷改造）化工項目必須進入符合相關規范的化工園區。

那么，鼎際得所在園區若無法通過認定將會產生怎樣的影響？

《紅周刊》記者注意到，山東省某家化工上市公司曾對外公告，公司化工項目所在化工園區能否通過政府認定存在不確定性。其表示，公司的某條生產線所在地的化工園區，根據《山東省化工園區認定管理辦法》規定，該項目需待化工園區完成省級化工園區認定工作之后才可辦理試生產及竣工驗收等手續，取得安全生產許可證、工業產品生產許可證等手續并投入生產，目前處于暫時閑置狀態。一旦有信息表明該工業園的化工園區重新認定工作無法辦理或重新獲得化工園區認定的工作辦理時間無法合理預期，公司將立刻啟動將上述生產線搬遷至另一化工園區或就近完成省級化工園區認定的工作。鑒于上述搬遷事項可能對公司財務狀況和經營業績產生不利影響，該化工上市公司對此條生產線因搬遷事項導致的損失，聘請機構對公司財務報表的影響進行減值測試，根據企業會計準則的相關規定，該部分減值準備后期不得沖回。

對比可知，募投項目鼎際得所在園區若無法通過認定，即便建成也存在后續在試生產和驗收等方面問題，能否如期投產存在不確定性。

環評報告未獲批復就已開工建設 顯現程序性瑕疵

鼎際得此次IPO擬募資9.16億元，其中1.4億元用于年產15000噸烷基酚、15000噸抗氧劑項目;2.4億元用于年產125噸聚烯烴催化劑裝置新建項目;3.86億元用于年產300噸聚烯烴催化劑、13000噸改性劑、7000噸預混劑、6500噸抗氧劑項目;1.5億元用于補充流動資金。鼎際得招股書顯示，3個募投項目均已取得當地主管部門營口市行政審批局的批復和備案，符合國家產業政策、環境保護、土地管理等法律法規的規定。

《紅周刊》記者在梳理鼎際得的招股書時注意到，公司的兩個募投項目可能存在環境影響評價文件未經審批就開工建設的情況。

據媒體報道，鼎際得年產15000噸烷基酚、15000噸抗氧劑項目于2019年12月27日完成環評報告提交至政府機構，2020年1月21日環評完成審批。據《紅周刊》記者調查，這兩個項目于2020年1月開始建設。而老邊區政府網站顯示，該項目從2019年4月2日開工。

然而，據鼎際得招股書，上述兩個項目在2018年就是在建工程項目。在建工程變動情況顯示，年產15000噸烷基酚、15000噸抗氧劑項目在2018年投入1505.70萬元，此后的2019年、2020年和2021年上半年均有投入，2021年上半年期末的在建工程余額為5243.68萬元。并且，該項目在2020年轉固1.28億元，2021年上半年轉固482.12萬元。

《紅周刊》記者在老邊區政府官網看到，該項目總投資2.9億元，截至2021年11月30日，該項目的土建施工已經完成，正在等待驗收，設備正在安裝調試。

鼎際得另一募投項目年產125噸聚烯烴催化劑裝置新建項目的環評報告，于2020年1月19日提交至政府相關機構，2020年4月15日完成審批。

從招股書來看，該項目從2019年開始投資，2019年、2020年和2021年上半年，該項目當期增加的投資資金為2596.89萬元、3938.54萬元和1525.69萬元，2021年上半年的期末余額為8002.89萬元。截至2021年年中，該項目沒有進行轉固。

老邊區政府網站顯示，該項目的開工時間為2020年5月1日，總投資為2.9億元，截至2021年11月30日，該項目的土建施工完成90%，設備正在安裝中，計劃在2022年12月30日竣工。

因為鼎際得所在園區尚未獲得省政府的園區認定，那么，其年產15000噸烷基酚、15000噸抗氧劑項目和年產125噸聚烯烴催化劑裝置項目，理論上應在園區取得認定資質后方可動工建設，但鼎際得顯示其早已動工開建。而且，有的項目是在環評審批之前就已經開工。這種與當前政策不符的事實，值得監管層注意。

環評報告或失實 有村莊尚未搬遷完畢

另外，鼎際得環評報告中所述周邊多個村莊已搬遷完畢或與事實不符。接近鼎際得的人士向《紅周刊》記者證實，鼎際得曾因環境污染、廢水排放、土地污染被附近村民信訪過。

鼎際得125噸聚烯烴催化劑裝置擴建項目的環評報告分別于2019年10月16日和2019年12月17日進行公示，2020年4月15日完成審批。根據園區規劃環評將廠址周圍居民搬遷后（柳樹鎮人民政府搬遷文件：營邊柳政[2018]100號），廠址周邊500m范圍內無居民，周邊5km范圍內人口數小于5萬人。柳樹鎮動遷辦公室擬在2019年12月前將石灰村等處居民搬遷安置在園區以外、西南側約1550m的規劃回遷居住區。

根據環評報告披露的廠區周圍村莊的搬遷情況，廠區東側后山村剩余8戶待搬遷，規劃為園區工業用地、新型材料產業組團。廠區西側為沈海高速公路，隔路西側后山村（后官地）已完成搬遷。廠區北側原北甸子村已完成搬遷，規劃為園區工業用地、化工產業組團。

通過將鼎際得環評報告的廠區周邊環境圖與5月19日截取的衛星地圖做對比可知，目前只有后山村的村委會在鼎際得的西南側，其他村莊的位置還在環評報告的原址。上述接近鼎際得的人士向《紅周刊》記者表示，鼎際得環評報告中標注的多個已搬遷完畢的村莊中還有居民居住生活，只是少數居民搬離原址。

從營口市政府網站可以看到，2022年2月24日，直播老邊發布文章《區殘聯聯合遼寧正大司法鑒定中心開展幫扶貧困殘疾人活動》，文章稱，近日，區殘聯會同遼寧正大司法鑒定中心到柳樹鎮北甸子村開展扶貧幫困活動。而在衛星地圖顯示，北甸子村還是在原址，沒有進行搬遷。

對于接近鼎際得人士提及的環境污染問題，2017年5月9日，營口市政府曾披露鼎際得的群眾舉報記錄，舉報內容為遼寧鼎際得石化股份有限公司排放刺鼻的化工氣體;向廠區西北側河流排放廢水，導致河水黑臭;在廠區北側200米處焚燒工業垃圾，刺鼻氣味擾民。不過，官方在案件辦理公開情況中表示，沒有發現上述問題。

在鼎際得125噸聚烯烴催化劑裝置新建項目環評文件中，也披露了鼎際得的環保問題，包括廢水排放不符合批復要求;新催化劑車間、助劑車間、新助劑車間、1010車間現有項目排放的甲苯、非甲烷總烴濃度較高等問題。對于上述環保問題，鼎際得在環評文件中已披露整改措施。

同時，《紅周刊》記者也注意到，鼎際得是營口市重點的污染源企業，按照《關于印發營口市環保局關于對污染源日常環境監管推廣隨機抽查制度的實施方案》文件要求，營口市生態環境局組織老邊生態環境執法部門對2021年隨機抽取的1家重點污染源企業及4家一般污染源企業開展了檢查，其中抽取的一家重點污染源就是鼎際得。

對于上述諸多問題，《紅周刊》記者發送采訪函向鼎際得進行求證，截至發稿，未收到鼎際得的回復。

附圖 鼎際得廠區周圍環境概況圖