城投企業轉型發展相關問題及應對措施

張瑛

摘要：隨著經濟發展變化，市場需求轉變，城投企業轉型發展已經成為一種趨勢。城投企業的轉型發展中，需要根據行業發展態勢及社會發展趨勢進行不斷轉型升級，在合理配置資源及優化城投企業管理模式等方面順應時代要求，對于城投企業轉型發展中存在的問題及時解決。文章淺議城投企業轉型發展過程中容易出現的幾種問題，并針對這幾種問題提出解決方案。

關鍵詞：城投企業;轉型發展;問題;措施

自黨的十八屆三中全會以來，城投公司市場化轉型已經成為主流趨勢，國企改革不斷深入，我國在政治上、文化上對于城投企業轉型給出了較多的改革意見和實施方法建議，央企和國企在轉型發展的過程中都已開展了較多的轉型試點工作。在轉型升級的過程中，城投企業在管理工作、資本運營、人員配置等方面均做出了諸多改變，但是改革與發展的過程中也暴露出了一些問題。無論是質量與轉型速度的不統一或者是實體化與虛擬化經濟發展參差不齊，都透露出現今城投企業在轉型發展期間還需做好各項保障工作，在經濟浪潮中更好地實現城投企業轉型升級，促進經濟發展。

一、城投企業轉型發展過程中存在的困難

基于我國的市場環境與經濟發展速度來說，城投企業發展中存在的困難主要有以下三點：一是資源管理效率與實際工作需求不對等造成的可持續發展能力不足;二是城投企業人才配置方面缺乏生機活力;三是城投企業的市場轉型速度較慢帶來的經濟問題影響未來發展速度;四是城投企業的市場投資對象較為固化缺少創新與發展。

（一）資源管理效率與實際工作需求不對等造成的可持續發展能力不足

由于城投企業的經營過程中，將大量的運營資金投入到了保障房的安置、綜合體的建設、基礎設施的構建等方面，在經營過程中為當地政府的城鄉建設墊付資金，使得城投企業轉型期間難以及時收回為政府城建等部門墊付的款項，使得債務風險加大，投資風險升高。對于城投企業來說，其自身管理項目的能力與經營管理工作需要不匹配，在管理中容易出現資金運轉效率不高、資金鏈不閉合等問題。

城投企業由于業務范圍較為廣泛，在管理工作中容易出現疲憊乏力的狀態，較多的城投企業子公司在管理上難以實現靈活變通的管理思路與管理模式，使得企業對于下屬公司在管理工作中經常套用一種管理方法，對于下屬企業來說經常出現管理模式與實際經營脫離的問題，影響子公司未來發展。

（二）城投企業人才配置方面缺乏生機活力

城投企業的人才管理方面缺乏生機與活力，主要體現在高層管理人員的配置上。由于城投企業的高級管理人員多數是由當地政府委派的行政管理人員，這些行政管理人員對于行政管理工作較為熟練，但是對于城投企業的日常市場運營及專業性工作缺乏經驗，在市場指導中難以理解市場策略。政府委派的管理人員在管理工作中往往套用政府機關的管理方式，導致了兩種問題。一是管理工作與實際投資運行相脫離，使得城投企業發展受到制約;二是城投企業在市場活動中受到管理限制，不利于企業市場化經營。

由于上述原因導致城投企業人才配置方面缺乏生機活力，部分地方政府在引導城投企業發展的過程中對于人員的考核管理機制不夠健全，使得薪酬管理和企業人員晉升中沒有形成良性的競爭，城投企業的員工在工作中常出現怠工的情形，這也是城投企業在經濟發展較為緩慢的三、四線城市中存在難以留住人才，招聘困難等問題的根本原因。以上因素導致了城投企業人才配置方面缺乏生機活力，不利于城投企業充分調動人力資源，使得城投企業的發展中缺乏優秀人才的智力支撐。

（三）城投企業的市場轉型速度較慢，帶來的經濟問題影響未來發展速度

隨著世界發展的大環境變化，城投企業在經濟發展中的職責是在市場中發展公益性事業，根據政府的政策導向進行定點式服務，所以在經濟轉型發展時期，城投企業對于市場化轉型的行動遲緩，相較于其他行業來說起步晚、發展慢。城投企業的經營方向主要是適應當地的經濟發展進行城市基礎設施建設，受到當地政府建設規劃影響較多，所以城投企業能夠獨立進行經營活動的能力和布局發展方向的能力較弱，對于城投企業來說，其長期發展經營存在空間小的問題。由于受到現代經濟發展的影響，許多城投企業在發展中意識到轉型發展的重要性，逐步提升企業在轉型過程中適應市場環境的能力，但是投資融資職能剝離還不夠徹底，城投企業發展中還存在許多困難。

（四）城投企業的市場投資對象固化，缺少創新與發展

我國許多地區的經濟發展速度較快，城市內部建設及城鎮、鄉村的建設中都已經廣泛應用世界一流技術，實現了信息的共建共享，激發創造出更多的新時代新產業。近些年出現的各種新型產業中，不乏對于未來發展具有重大意義且具有較高投資價值的產業，但是城投企業在運行過程中缺少對于這些新興產業的關注，受以往企業投融模板和投融經驗的制約，許多地區的城投企業都沒能在第一批新興產業快速崛起過程中注入資金，實現精準投資。總體來說，城投企業的市場投資對象較為固化，缺乏一定的創新性與前瞻性，城投企業需要在轉型升級過程中優化業務布局，實現經營模式升級，擴大城投企業的經營范圍。

二、城投企業市場化轉型發展問題的應對措施

基于目前的經濟發展形勢及城投企業在市場化轉型過程中出現的一些問題，為實現城投企業快速轉型發展，打開市場，在發展過程中城投企業要根據企業屬性、當地政策，在轉型發展的過程中解決突出問題。針對本文論述的城投企業轉型發展中出現的問題，提出幾點建議。

（一）完善城投企業內部管理體系，優化內設機構，管控結合

城投企業在轉型發展的過程中，要在企業內部形成一套新的管理體系，優化資源配置，實現管理工作的高效運轉。城投企業的人員架構中，需要完善高層領導架構，對城投企業發展產生重大影響的領導崗位，要在選人用人時做到選賢任能，優化黨組織、董事及監事會的人員組成。在城投企業管理工作中要將人事考核結合員工的各種績效，把員工的工作積極性調動起來。如在設置年度考核體系時，將員工一年的工作業績作為考核的主要指標，將員工一年出勤、參加會議、培訓的情況作為次要考核指標，將員工做出的積極貢獻與突出成績作為附加指標，每名員工在工資評定時采用這套考核指標定工資標準，促使員工在工作中積極上進、勤于思考、善于學習、作出貢獻。這種考評機制長時間運行后，城投企業的內部環境會發生轉變，企業更具活力。

（二）推進債務與公司發展剝離，建立良好的企業運行機制

由于城投企業的行業特殊性，在城投企業發展的過程中往往需要承擔大量的債務，這些債務來自地方政府與投資建設項目資金之間的運轉，當地政府的財政款項發放較遲，使得城投企業在運營的過程中還需承擔較多的債務，對于企業的資金運轉產生負面影響。為解決債務問題，城投企業轉型發展過程中要將企業的系統性風險降到最低，對于可能無法收回的賬款要在投資前期進行處理，保證企業的資金回流，運轉正常。城投企業需要在運營過程中完善企業的資金管理效率，在內部資金控制中加大力度，對于一些需要再次投資的建設項目，城投企業在投資過程中要謹慎考慮，通過一系列分析評價工作考量二次投資中可能存在的風險，在事中監督與事后評價的過程中時刻關注已投資項目的發展情況，為未來的投資工作帶來可供參考的意見，在持續積累的過程中逐漸提升城投企業投資能力，減少金融風險。

對于城投企業的資金管理工作來說，不僅需要城投企業在管理中優化管理經營方法，在實際工作中形成一套適合本企業發展的資金管理方法，還要在業務選擇上優化實業管理與資金管理兩個維度的管理工作，盡量規避投資風險，城投企業才能減少投資損失。

（三）建立適合人才發展的培育機制，激發企業新能量

企業發展中科學技術占據較多比重，也是人才培養的重要時期。企業的發展，離不開工作人員的付出，在企業的運行過程中，不能缺少來自各個部門、各個投資環節的人才，企業要建立適合的人才發展培育機制。企業不斷煥發出青春與活力，就要有源源不斷的新鮮血液，也在發展過程中不斷引進新人才，使得企業在發展過程中不斷有新的探索，新的思路。城投企業轉型發展中需要將人才選用機制做到優選、善任。在人員招聘和選任方面，城投企業應該借鑒有發展潛力行業的代表性企業人力資源管理工作方法，在企業招聘過程中采用更新穎的招聘方式，給予求職者更多的發展空間。對與城投企業市場業務相關的高水平人才引進中，需要城投企業人力資源管理部門做好人才的引進和分配，確保每一名高水平人才都能夠在適合的崗位上為公司貢獻力量。過去城投企業人才流失嚴重，主要原因是城投企業人才培養工作與社會脫節，為解決這一問題，城投企業需要在確保高水平人才引進的前提下，完善薪酬績效激勵機制，靈活安排企業內部人員調整。另外，城投企業需要定期開展培訓工作，使新興技術和實用技術能傳授給企業的每個員工，優化城投企業人才培養工作。

（四）優化全新轉型升級業務布局，創新企業內部經營方式

城投企業轉型過程中為迎合市場發展需要、優化升級業務布局，在業務的選擇方面邁出轉變的第一步。城投企業必須以業務辦理為核心，在業務選擇過程中注重從市場發展中選擇既有潛力也有實力的產業，在完成業務評價后進行投資。城投企業在發展的過程中要不斷優化產業生態系統，在企業內部培養更多新興力量，在業務布局方面更加全面和大膽，探索有價值的投資領域。當前智能化產業快速發展，城投企業要抓住智能化產業這一合適的投融目標，參與我國推進城鄉一體化建設，圍繞智能化城鎮進行全方位投資。在智能化城鎮建設中可以在教育、醫療、能源、互聯網等領域選擇投資目標。例如，在城投企業進行一系列投資過程中，確保城市建設中形成多元化、多渠道、全暢通的投資體系，在投資過程中全力打造適合未來發展的新型產業鏈，做好投資的前瞻性考量。

三、城投企業轉型發展中需要注意的問題

（一）理清業務方向，實現精準投資

城投企業在轉型發展中，受到經濟多元發展的影響，容易在選擇業務方向和投融項目中出現項目目標收益較差，實際投入與利潤不成正比的問題。為使城投企業在投資過程中能夠理清業務方向，實現精準投資，城投企業要在選擇項目前做好前期準備工作，其中包括項目考察、項目評價、項目滲透等。在項目考察中，城投企業要了解這一項目的基本情況，把該項目未來發展前景和發展穩定性作為主要的考察對象。在項目評價中，要通過城投企業的管理人員形成統一意見，決定是否對這一項目進行投資，同時還要采納多數員工與技術人才的觀點，保證在業務層面上有可操作性。在項目滲透中，城投企業要對該項目與其他項目之間的關系及是否能夠形成穩定的產業鏈進行研究，確定項目特色。完成以上幾個選擇項目的前期準備工作，能大概率避免城投企業在項目選擇上出現問題，保證企業投資風險降到最低。

（二）人才考評機制要符合企業的實際要求

對不同的城投企業來說，企業所在城市不同、地域文化不同、人才構成不同等都會影響人才考評機制，城投企業的轉型發展過程中，不能直接將其他城投企業的人才考評機制直接套用，要根據當地經濟條件與企業實際情況進行設置。例如，在經濟發展較好、人才密集的北京、上海等地，城投企業的考評機制可以更嚴格，在考評中更注重人才對于企業的貢獻，注重在企業中培養人才和吸納優秀人才;在經濟發展速度不快的西北地區、東北地區，人才考評機制需要符合當地標準，主要考評人才的崗位適配度，保證崗位“能上能下”，促進人才配置與替換更加合理。

另外，城投企業的人才考評機制要隨著外部環境的變化適時調整，使人才引進與人才退出機制更加完善，促進城投企業人才考評機制能夠適應時代發展與經濟環境的變化，促進人才與崗位相匹配。當出現過去沒有的崗位需求時，城投企業要根據實際需要選賢任能，既可以從本企業中選拔具有該能力的員工，也可進行外部招聘，不斷匹配市場發展。

（三）與當地政府形成良好的政企合作關系

對于城投企業而言，在轉型發展的過程中及轉型后的業務需求中，政府公開的項目依舊是城投企業的業務范圍，城投企業與當地政府要形成良好的政企關系，及時做好各項工作的交流與聯系。城投企業的轉型中要做好政府的各項項目，在業務辦理中優化資源配置，同時轉向更有投資價值的項目中，兼顧多種項目的建設、管理。

四、結束語

城投企業的轉型發展要面臨的困難較多，不管是面對資金問題，還是內部機構設置問題，城投企業在轉型發展中都要做好各項銜接工作，在人才運用方面選賢任能、引進人才，對于沒有接觸過的業務進行考察與研究，防范企業的投資風險。在發展中不斷激發城投企業的生機與活力，實現城投企業內部機構升級，促進企業內部員工樹立良好的競爭意識，在競爭中提升城投企業的整體實力，激發企業活力，抵御外界風險，實現城投企業的快速、完美轉型。

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（作者單位：許昌市建設投資有限責任公司）