優(yōu)化軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營的人力資源配置初探

郭勝男

摘要：近兩年，我國城市軌道交通快速發(fā)展，軌道交通規(guī)模逐漸擴(kuò)大、覆蓋面愈發(fā)廣泛，交通運(yùn)營管理要求不斷提高，人們將現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引入軌道交通運(yùn)營管理中，形成軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營模式，進(jìn)一步改變了城市軌道交通的內(nèi)外環(huán)境，對軌道系統(tǒng)的人員配置提出了更高的要求。為了在最大程度上發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營優(yōu)勢，建議要改變傳統(tǒng)軌道交通運(yùn)營人員配置，調(diào)整人力資源分配，在科學(xué)配置的同時提升人力資源利用率，為軌道交通的現(xiàn)代化發(fā)展提供支持。文章簡要闡述了軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營背景，分析了軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營背景人力資源配置新形勢，對軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營之下的人力資源配置優(yōu)化舉措進(jìn)行深入探究。

關(guān)鍵詞：軌道交通;網(wǎng)絡(luò)化;運(yùn)營;人力資源配置

我國城市軌道交通建設(shè)迅速發(fā)展，交通網(wǎng)絡(luò)日益豐富，很多城市的軌道交通系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營階段，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，靈活調(diào)度與管理軌道列車，大大提升了軌道列車運(yùn)行有效性與安全性。傳統(tǒng)軌道交通運(yùn)營模式中，主要為單線獨立運(yùn)行，各線路之間不能交互，單線路的情況難以滿足乘客的出行需求，這種情況一直到多線路運(yùn)營時代的來臨而有所改善。基于多線路運(yùn)營的基礎(chǔ)上，工作人員在基本線網(wǎng)設(shè)計時遵循“多層次、多功能”理念，既關(guān)注資源的有效結(jié)合，又關(guān)注軌道交通服務(wù)水平的提升，同時強(qiáng)調(diào)軌道交通網(wǎng)絡(luò)管理智能化、網(wǎng)絡(luò)資源集約化。由此可見，做好人力資源配置，控制人力成本支出，是進(jìn)一步提升軌道交通運(yùn)營中人力資源管理水平，在最大程度上實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化綜合效益的有力舉措。

一、軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營背景解析

（一）網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營模式內(nèi)涵

城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營，可以從兩方面分析，一方面，是隨著城市軌道交通的快速發(fā)展，各交通線路逐漸呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)形式，此時需要調(diào)整運(yùn)營模式，促使運(yùn)營方法符合復(fù)雜的軌道交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。另一方面，就是指借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、管理手段，對現(xiàn)有的運(yùn)營模式進(jìn)行調(diào)整與創(chuàng)新，促使其形成一個智能化、現(xiàn)代化的軌道交通運(yùn)營整體。本次對軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營中人力資源配置的研究，這里的網(wǎng)絡(luò)化是指建立在復(fù)雜的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)之上、依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完成運(yùn)營管理的運(yùn)營模式，借助這種網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營模式，通過協(xié)調(diào)手段提高人力資源的利用率，從而提升城市軌道交通社會效益。由此可見，本次研究的軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營模式具有兩個必備元素：（1）交通線路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu);（2）現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)輔助管理。

（二）軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營特點

根據(jù)目前情況來看，相較于傳統(tǒng)城市軌道交通運(yùn)營模式，網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營模式具有如下特點：（1）智能化管理。在網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營模式中，工作人員借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、通信技術(shù)及遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)，能夠綜合調(diào)度鐵軌列車，實時觀察列車的運(yùn)行情況、運(yùn)行時間、始發(fā)時間、預(yù)計到達(dá)終點時間等，同時能夠借助網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)進(jìn)行操作，實現(xiàn)遠(yuǎn)程管理。（2）豐富的層次結(jié)構(gòu)。在網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營模式中，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用是建立在具有復(fù)雜線路網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上的，這樣的軌道交通網(wǎng)絡(luò)具有點、線、網(wǎng)三個層次，且高層系統(tǒng)由低層系統(tǒng)構(gòu)成，比如：車站系統(tǒng)由供電系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、屏蔽門系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)等構(gòu)成;路段系統(tǒng)則由接觸網(wǎng)、信號、軌道等構(gòu)成。（3）關(guān)聯(lián)性。在城市軌道交通的發(fā)展過程中，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，各線路之間的聯(lián)系愈發(fā)緊密，車站之間的交互性愈發(fā)增強(qiáng)，若任意一條線路發(fā)生調(diào)整，則會通過關(guān)聯(lián)影響到其他線路，具有“牽一發(fā)，動全身”的特征。

（三）軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營發(fā)展趨勢解讀

根據(jù)目前城市軌道交通及其網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營的發(fā)展情況，可以看出其具有如下發(fā)展趨勢。

1. 網(wǎng)絡(luò)化統(tǒng)籌驅(qū)動城市軌道管理模式的變化。在現(xiàn)代社會城市軌道交通中，若軌道交通線路網(wǎng)絡(luò)達(dá)到了一定規(guī)則，基本覆蓋城市中心區(qū)域，則將進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營階段，產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。這種情況在廣州、北京、上海、深圳等地區(qū)尤為明顯。2020年以后，我國大部分一、二線城市軌道交通進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)化時代。網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程加速了城市軌道交通管理模式的變化，體現(xiàn)為：①重新規(guī)劃建設(shè)軌道網(wǎng)絡(luò);②模式從傳統(tǒng)分散轉(zhuǎn)變?yōu)榧s系統(tǒng);③運(yùn)營管理方法從單線分口逐漸向網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌方向變化;④軌道監(jiān)管方式從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄芑⒕?xì)型。由此可見，城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，會進(jìn)一步帶動軌道交通的資源配置、建設(shè)模式、運(yùn)營組織與城市發(fā)展互動。

2. 資源呈現(xiàn)出集約化、共享化趨勢。在城市軌道交通建設(shè)與發(fā)展中，已經(jīng)出現(xiàn)了相鄰相交線路的換乘站、控制中心、主變電所、停車場、車輛段等區(qū)域的共建，且地上地下資源綜合利用，實現(xiàn)了設(shè)施、設(shè)備、信息的共享。這一情況進(jìn)一步推動了城市軌道交通中“互聯(lián)互通”網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，為實現(xiàn)跨線運(yùn)營、共軌運(yùn)營奠定基礎(chǔ)。

二、軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營背景人力資源配置新形勢

根據(jù)軌道交通網(wǎng)絡(luò)化的分析與論述，可以發(fā)現(xiàn)，城市軌道交通運(yùn)營模式的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，不僅改變了軌道交通的管理方法，同時也帶動了軌道交通資源配置、軌道交通建設(shè)形式、軌道交通與城市規(guī)劃互動的變化。舉例分析，上述提到的“跨線運(yùn)營、共軌運(yùn)營”，一旦出現(xiàn)設(shè)備共享、線路交互的情況，就意味著原本的軌道交通人力資源配置情況不符合城市軌道運(yùn)營模式，就需要對其進(jìn)行調(diào)整與創(chuàng)新。因此，軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營背景下，我們要進(jìn)一步分析具有網(wǎng)絡(luò)化特征的人力資源配置發(fā)展形勢，梳理人力資源配置思路，從而提出更具現(xiàn)代化、科學(xué)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化特征的人力資源配置建議。

（一）網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營的人力資源配置發(fā)展形勢

1. 人員隊伍擴(kuò)張趨勢緩和。城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營背景下，軌道系統(tǒng)人員規(guī)模擴(kuò)張情況得以緩解，人員規(guī)模逐漸體現(xiàn)出良性發(fā)展趨勢。“十三五”終結(jié)之際，上海軌道交通線路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到了804km里程，已經(jīng)建設(shè)506座城市軌道車站，且在此基礎(chǔ)上預(yù)計進(jìn)一步延伸，預(yù)期在“十四五”時期繼續(xù)擴(kuò)張城市軌道線路里程。隨著上海等一線城市的軌道交通線路網(wǎng)絡(luò)愈發(fā)復(fù)雜，軌道員工隊伍不斷壯大，人力資源配置問題愈發(fā)顯著。在網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營模式逐漸成熟之后，上海等一線城市的軌道系統(tǒng)人力資源緊張情況有所緩解，人員隊伍擴(kuò)大速度減慢，人力資源配置逐漸呈現(xiàn)出“成本控制，高效利用”的趨勢。

2. 人力資源成本得以控制。在城市軌道交通運(yùn)營模式網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的同時，軌道交通運(yùn)營單位開展國企改革轉(zhuǎn)型，提出了深化改革、創(chuàng)新管理等多項舉措，完成了以改革促進(jìn)發(fā)展的目標(biāo)，大大提升了城市軌道交通運(yùn)營成本的管控有效性。根據(jù)實際情況來看，對城市軌道運(yùn)營單位人力資源配置的控制，能夠優(yōu)化軌道交通中的生產(chǎn)勞動情況，有效降低運(yùn)營中的人員成本，提高人力資源利用率。

3. 人力資源管理水平不斷提升。人力資源指標(biāo)是城市軌道運(yùn)營單位經(jīng)營管理的核心指標(biāo)，在實際過程中，部分一線城市軌道交通運(yùn)營單位已經(jīng)提出了“運(yùn)營安全、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)”的理念，且經(jīng)營規(guī)模整體表現(xiàn)良好，居于國內(nèi)領(lǐng)先水平。在這些企業(yè)的發(fā)展過程中，積極尋求人力資源指標(biāo)對標(biāo)差異，優(yōu)化運(yùn)營生產(chǎn)組織方式，提高勞動生產(chǎn)率，從而提升人力資源管理效率。

（二）網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營的人力資源配置思路

面對城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營發(fā)展趨勢，需要進(jìn)一步優(yōu)化人力資源配置工作，堅持“補(bǔ)短板，善于開拓”路線，把握現(xiàn)代社會的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營脈搏，根據(jù)企業(yè)體制改革、對標(biāo)先進(jìn)、追求卓越的精神，優(yōu)化人力資源配置格局，致力于打造高效配置、高素養(yǎng)、復(fù)合搭配的人員隊伍，實現(xiàn)人力資源配置與軌道交通運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)化的良性互動發(fā)展，本次梳理得出的人力資源配置思路如下。

1. 控制總量與盤活存量相結(jié)合。在城市軌道交通運(yùn)營模式的網(wǎng)絡(luò)化背景下，根據(jù)同類型優(yōu)秀城市軌道交通運(yùn)營單位的人力資源配置方式，要分別從兩處入手加強(qiáng)配置，一是要加強(qiáng)對人員隊伍總量的控制，調(diào)整每年的人員隊伍擴(kuò)大速度，適當(dāng)放緩人員隊伍的擴(kuò)充，控制城市軌道交通系統(tǒng)中人員數(shù)量，控制人力成本;二是要深入發(fā)掘現(xiàn)有員工的工作潛力，加大培訓(xùn)與再教育，提升現(xiàn)有員工的專業(yè)技能與現(xiàn)代化能力，發(fā)揮綜合效益，實現(xiàn)人力資源的高效配置。

2. 提高效率與精簡隊伍相結(jié)合。在網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營背景下，要始終堅持“保證運(yùn)營安全，遵循勞動法”的基本原則，同時推進(jìn)崗位復(fù)合機(jī)制，提高對現(xiàn)有人員的復(fù)合利用，實現(xiàn)對人員隊伍的精簡化、精細(xì)化利用，實現(xiàn)“人員精簡、工作量飽滿、生產(chǎn)效率提高”的目標(biāo)。

3. 優(yōu)化流程與拓展模式相結(jié)合。在網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營背景下，要調(diào)整企業(yè)人力資源的利用流程，優(yōu)化調(diào)整勞動生產(chǎn)組織形式，調(diào)整現(xiàn)有作業(yè)班制，在不增加工作負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上提高工時利用率，實現(xiàn)對總成本中人員成本的控制，實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置目標(biāo)。

三、軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營之下的人力資源配置優(yōu)化舉措

（一）創(chuàng)新人才資源配置機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)與管理

軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營模式之下，要想優(yōu)化人力資源配置，實現(xiàn)人力資源與軌道交通運(yùn)營的良性交互，就要立足于人力資源的整體配置機(jī)制，創(chuàng)新機(jī)制內(nèi)容，加強(qiáng)人員配置、人員責(zé)任等有關(guān)制度的建設(shè)，加強(qiáng)對人員工作的管理，以制度規(guī)范員工工作行為，為提升人力資源配置有效性奠定基礎(chǔ)。面對網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營模式，需要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的設(shè)備、設(shè)施兼管理與維修的用人體制，而是提出“專業(yè)化”、“精細(xì)化”的管理原則，對目前隊伍中的人員進(jìn)行拆解、重組，組建針對軌道交通運(yùn)營中各方面工作的專業(yè)機(jī)構(gòu)，比如：專業(yè)維修小組、設(shè)備運(yùn)行情況檢查小組、設(shè)施維護(hù)小組等，細(xì)化各崗位的職責(zé)與工作范圍，同時實現(xiàn)管理與生產(chǎn)職能相分離，提升運(yùn)營模式中的設(shè)備、設(shè)施維修與保障專業(yè)水平，提高對有關(guān)人員的利用率。此外，可以借助現(xiàn)代化技術(shù)，提出車輛檢修一體化作業(yè)形式，就是利用軌道交通的運(yùn)營管理網(wǎng)絡(luò)，借助其中信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與智能技術(shù)，獲取列車的運(yùn)行數(shù)據(jù)，調(diào)整列車的檢修頻次，重點開展在線運(yùn)行監(jiān)測，這樣既能夠提升人員的工時利用率，也能有效控制列車自動運(yùn)行情況，實現(xiàn)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營的技術(shù)密集化轉(zhuǎn)變。

（二）設(shè)置科學(xué)勞動班制，提高城市軌道交通生產(chǎn)效率

軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營中優(yōu)化人力資源配置，建議調(diào)整目前的勞動班制情況，設(shè)立科學(xué)合理的班制，以高效人力資源利用促進(jìn)生產(chǎn)效率的提升。根據(jù)我國政府關(guān)于“工時管理”方面的規(guī)定，在保證人員職業(yè)安全、健康的基礎(chǔ)上，提出科學(xué)合理的勞動班制。在實際過程中，可以提出“夜間作業(yè)”，就是讓工作人員在夜間進(jìn)行軌道交通設(shè)施的維護(hù)與保養(yǎng)工作;面對不受運(yùn)行時段影響的，需要根據(jù)設(shè)備運(yùn)行特點、維護(hù)制度進(jìn)行維護(hù)與保養(yǎng)。針對軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施，可以提出8h單班、雙班制，盡可能地避免輪班制，提高作業(yè)組之間的高效銜接與協(xié)調(diào)作業(yè)。若必須設(shè)置輪班制，則需要嚴(yán)格控制輪班崗位人員數(shù)量，尤其在繁忙的時段增加人員崗位。

（三）靈活運(yùn)用人力資源，搭建多樣化用工機(jī)制

軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營中優(yōu)化人力資源配置，要靈活運(yùn)用現(xiàn)有人力資源，提出多樣化的用工機(jī)制，拓展用工模式。根據(jù)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營實際情況來看，可以發(fā)現(xiàn)，運(yùn)營單位的人員來源較為復(fù)雜，且一些中小型車站中存在來自業(yè)務(wù)外包單位的非全日制人員。為了更好地實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，要重新審視勞動派遣用工，合理運(yùn)用勞動派遣。面對輔助性崗位作業(yè)，可以外包給業(yè)務(wù)單位;面對臨時性崗位的作業(yè)，需要適當(dāng)加強(qiáng)時效審核，嚴(yán)格控制“臨時工”的增加數(shù)量，逐步壓縮來自外包單位的人力資源。要深入分析市場資源及技術(shù)優(yōu)勢，加大對基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備維修保養(yǎng)的外包委托力度，發(fā)揮專業(yè)人員的技術(shù)優(yōu)勢，在控制企業(yè)全日制人員隊伍增加的同時提升基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與維修的專業(yè)性。

（四）推動崗位復(fù)合機(jī)制，提高人才配置有效性

軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營中優(yōu)化人力資源配置，建議建設(shè)崗位復(fù)合機(jī)制，立足于運(yùn)營模式的變化，把握業(yè)務(wù)流程的重構(gòu)，分析不同崗位的工時利用率、任職資格相似程度，將一些工時利用率較低、任職資格相近的崗位進(jìn)行復(fù)合，形成復(fù)合崗位，從而徹底發(fā)揮崗位人員的工作價值。舉例分析，在實際運(yùn)營過程中，可以將指揮調(diào)度、計劃編制、在線監(jiān)控等崗位進(jìn)行復(fù)合調(diào)整;可以將行車調(diào)度、設(shè)備調(diào)度、電力調(diào)度進(jìn)行復(fù)合調(diào)整;可以將變電巡檢員、結(jié)構(gòu)維護(hù)工、設(shè)備值班員這些崗位進(jìn)行復(fù)合調(diào)整。這是由于在網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營模式中，這些崗位的工作壓力較輕，且可以借助現(xiàn)代技術(shù)完成作業(yè)，具有復(fù)合調(diào)整的空間。通過設(shè)置復(fù)合崗位，能夠有效提升人力資源的配置效率，充分體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行模式的人力資源利用理念。

（五）加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，為優(yōu)化配置人力資源提供保障

軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營中優(yōu)化人力資源配置，建議要加大對目前隊伍中人員的培育與提升，通過提升現(xiàn)有人員的專業(yè)技能、綜合素養(yǎng)，促使其更好地投入于工作中，提升工時利用率，進(jìn)一步強(qiáng)化人力資源優(yōu)化配置成果。在實際過程中，要定期組織開展員工隊伍中的技能訓(xùn)練、現(xiàn)代化系統(tǒng)操作講解、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營模式帶來的工作改變等，促使內(nèi)部人員能夠意識到網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營模式帶來的改變，從而及時調(diào)整自身工作態(tài)度、工作理念。還可以通過培訓(xùn)讓人員熟練掌握網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、智能控制系統(tǒng)、智能檢修裝置的使用方法，以便于其開展本職工作，服務(wù)于軌道交通的穩(wěn)定運(yùn)行，為我國城市軌道交通運(yùn)營模式的網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化發(fā)展提供支持。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著我國現(xiàn)代軌道交通的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營模式成為城市軌道交通的主要運(yùn)營模式，其具有集約化、智能化、高效化的特點。在網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營模式出現(xiàn)以后，原本的城市軌道交通人力資源配置已經(jīng)不契合實際情況，此時需要進(jìn)一步梳理人力資源配置思路，思考如何更高效地配置人力資源，提高利用率。在實際過程中，可以通過優(yōu)化配置機(jī)制，設(shè)置科學(xué)班組，采用多樣化用工機(jī)制的方法，協(xié)調(diào)搭配人力資源，控制人力成本輸出。此外，還可以設(shè)置崗位復(fù)合機(jī)制，進(jìn)一步提升對人力資源的利用率，為我國城市軌道交通的發(fā)展提供高效人力運(yùn)用保障。

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（作者單位：杭州市公共交通集團(tuán)有限公司第二汽車分公司）