新冠肺炎疫情下非洲地區形勢特點與中非合作展望

姚桂梅

2021年11月30日，南非約翰內斯堡，人們經過一個抗疫涂鴉作品。（IC Photo圖片）

當前，新冠肺炎疫情正在持續消耗非洲拮據的財政資源，許多國家陷入抗疫與保經濟的兩難困境。疫情不僅嚴重危害非洲民眾健康，而且免疫鴻溝和發展停滯誘發政局動蕩，政治安全挑戰明顯增多。雖然大國“非洲熱”有所消退，但仍在高位運行，競爭大于合作的態勢不利于中非合作平穩發展。展望未來，中國應繼續引領國際對非合作的前行方向，努力將中非合作打造成為國際多邊合作的示范。

截至2022年4月25日，非洲大陸新冠肺炎確診病例累計超過1187萬，占全球的2.3%;累計死亡病例25.3萬，占全球的4.1%。令人擔憂的是，巨大免疫鴻溝的存在，導致非洲實際感染人數可能遠超統計數據。世界衛生組織指出，非洲超過三分之二的人口或已感染新冠病毒，疊加南部非洲驚現超級新冠病毒變種，導致非洲大陸的防疫和發展走勢充滿不確定性。

首先，大多數非洲國家總統或執政黨在新冠肺炎疫情下舉行的選舉中獲得連任。2020—2021年，非洲共有31個國家舉行了選舉，其中20個國家舉行了總統選舉，其余11個國家舉行了議會選舉。在實行總統制選舉的20個國家中有14個國家的總統實現連任，有3個國家的執政黨在內部實行輪替，只有馬拉維、塞舌爾和贊比亞3國的反對黨上臺執政。2022年，利比亞、馬里、安哥拉、肯尼亞等14個國家將舉行總統和議會選舉，在非盟幫助下，有的國家或可避免逢選必亂的魔咒，但疫情下的黨派之爭、民族矛盾疊加民生問題將使大選充滿不確定性。例如，利比亞和馬里推遲了本該在1月和2月舉行的大選，導致相關國家安全局勢緊張和沖突升級。

其次，疫情對非洲國家政局的深層次影響正在顯現，動蕩明顯增多。一是非洲之角持續動蕩，埃塞俄比亞國內沖突久拖不決，埃及、蘇丹、埃塞俄比亞圍繞復興大壩問題爭執不休，地區國家內部矛盾及國家間沖突導致地區形勢錯綜復雜。二是疫情加劇國家治理難度，軍人干政現象回潮。繼2020年8月馬里政變后，2021年非洲國家就發生了數次軍事政變或未遂軍事政變，涉及馬里、幾內亞、蘇丹、尼日爾、馬達加斯加和乍得。2022年1—2月，布基納法索和幾內亞比紹相繼發生軍事政變，引起國際社會的警覺和擔憂。非盟第三十五屆峰會強烈譴責違憲的政府變革，并致力于通過和平與安全理事會所作決議來解決問題。三是疫情激化社會矛盾。新冠肺炎疫情嚴重沖擊了非洲國家經濟社會發展和人民正常生活，社會撕裂和矛盾激化導致南非、斯威士蘭等國發生嚴重騷亂。

新冠肺炎疫情嚴重影響非洲外向型經濟的走勢，導致非洲經濟復蘇難度加大，融資難和債務脆弱性問題凸顯，民眾生活困苦，非洲國家普遍面臨“促經濟與保民生”的艱巨任務。

一是經濟低速增長，復蘇前景艱難。自新冠肺炎疫情暴發以來，世界各國實施疫情封控措施，導致非洲產業鏈和供應鏈被迫中斷，旅游業停擺，非洲經濟遭遇半個世紀以來最嚴重的衰退。2020年非洲國內生產總值（GDP）萎縮2%。2021年，在大宗商品價格反彈和社交限制逐步放寬的加持下，撒哈拉以南非洲經濟復蘇反彈至4%。2022年4月，世界銀行發布《非洲脈搏》報告預測，2022年撒哈拉以南非洲經濟增長率將降到3.6%?？紤]到非洲自身的中長期結構性問題，疊加新冠疫苗接種率過低、氣候變化以及俄烏沖突導致的全球性風險對非洲經濟增長帶來的壓力，非洲經濟復蘇的前景依然脆弱。

二是非洲財政和經常項目仍陷赤字困境。疫情暴發后，非洲國家出口收入、稅收、僑匯及外資等均大幅減少。政府在幫扶中小企業和實施社會經濟救助計劃等方面增加了許多額外支出，導致財政收支狀況惡化。非洲國家的財政赤字率從2019年的4.9%上升到2020年的10.7%，創歷史新高。盡管2021年非洲經濟觸底反彈，財政赤字率或將有所收窄，但大多數國家支撐經濟復蘇的財政空間依然非常有限。經常項目方面，2020年在全球生產鏈、供應鏈斷裂的背景下，非洲國家出口額只有4710億美元，同比下降20.3%;進口額為5106億美元，同比下降12.5%。隨著大宗商品價格的上漲和國際物流的穩定，2021年非洲的出口貿易增長38.7%，高于全球出口貿易26.3%的增速;非洲進口貿易增長24.4%，低于全球進口貿易26%的增速。僑匯方面，受疫情防控舉措影響，國際勞工流動受限，勞工崗位大幅減少，非洲僑匯收入從2019年的858億美元下降到2020年的783億美元，預計在國際勞工流動完全恢復之前，非洲國家的僑匯收入還將繼續減少。然而，得益于經濟增長和非洲主要商品出口復蘇，非洲經常項目逆差有所收窄，從2020年的89.3億美元下降到2021年的80.9億美元，非洲經常項目赤字率從2020年的5.5%縮小至2021年的4.1%。

2022年3月23日，沒有收獲的村民扎瓦迪沮喪地站在肯尼亞基利菲枯萎的玉米地里。 （新華社圖片）

三是疫情加重非洲債務負擔和脆弱性。債務問題長期困擾非洲發展，新冠肺炎疫情更是加快了非洲債務累積速度，脆弱性凸顯。一是非洲國家債務規模攀升。2020年撒哈拉以南非洲地區外債存量已達7020億美元，10.7%的增長速度在全球所有地區中最高，而且私人債務在非洲發展融資中的作用越發顯著。2020年非洲國家公共債務中私人資金上升至1950億美元，私人無擔保長期債務上升至1350億美元（其中商業銀行貸款1270億美元），非洲國家長期債務5890億美元，其中私人債務合計共占56%。二是非洲國家總體債務指標明顯惡化。撒哈拉以南非洲地區的平均負債率從2019年的40%上升到2020年的43.7%，同一時期平均債務與出口比率增加了兩倍，2020年達到212.3%;債務率也從2019年底156%上升到2020年的205%;償債率從16%增長到22%。三是一些國家亟待債務重組。截至2020年12月，在已進行債務可持續性分析的38個國家中，突尼斯、安哥拉、佛得角、莫桑比克、毛里求斯和贊比亞6個國家陷入債務危機，14個國家面臨高風險，16個國家為中風險，僅有2個國家為低風險。更為嚴重的是，新冠肺炎疫情下的非洲債務還被政治化，破壞了非洲的融資環境，增大債務違約的風險。

四是通脹高企、貨幣貶值、貧困加劇凸顯社會隱憂。首先，食品短缺和社會動蕩加劇助推通貨膨脹。受美國和其他經濟體通脹率快速上升的傳導，撒哈拉以南非洲地區國家平均消費物價通脹率從2019年的年均8.2%升至2020年的10.3%、2021年的10.7%。非洲消費物價通脹率從2019年的年均10.8%快速升至2020年的17.2%和2021年的22%。蘇丹、津巴布韋、安哥拉、贊比亞、尼日利亞、埃塞俄比亞等國通脹嚴重。同時，大多數國家貨幣面臨持續貶值壓力。2019—2021年，阿爾及利亞、南非、尼日利亞、埃塞俄比亞等國的有效匯率指數呈下行趨勢，本幣出現不同程度的貶值。其次，社會不平等問題加劇。在疫情反復、糧價飛漲和貨幣貶值背景下，非洲民眾生活困頓，貧困人口增加。2020年非洲新增3000萬赤貧人口，這一數字在2021年升至3900萬，而全非赤貧人口數也隨之上升至4.65億，占非洲人口總數的三分之一。此外，非洲各國內部及各國間不平等擴大，社會不平等加劇導致草根暴力事件頻發。受武裝沖突遺留問題影響，撒哈拉以南非洲地區的社會動蕩和沖突顯著增加。撒哈拉以南非洲地區難民人數在過去5年中增加了1倍多，2020年達到1650萬人。大量難民不僅減緩了經濟增速，而且增加了非洲實現包容性可持續發展的難度。

世界重回大國競爭時代，作為聯合國“票倉”的非洲國家在重塑全球新平衡格局過程中發揮著重要作用。疫情下，雖然大國對非合作自顧趨向加強，“非洲熱”有所退潮，但仍維持較高熱度，呈現“抓重點、謀實利、看未來、布全局”的特征。

一是美國日益重視非洲，通過“價值觀認同”將大國競爭引入非洲。特朗普政府上臺后，雖延續美國歷屆政府的“對非洲沒有重大利益訴求”外交定位，但為遏制中國在非洲日益上升的影響力，開始“重返非洲”，不僅推出“新非洲戰略”，把反恐和經濟合作作為美非關系的重點，而且配套新法案和新金融工具加以支撐，推動對非經濟舉措逐步落地。疫情暴發后，特朗普政府因“美國優先”戰略而一度放緩對非投入，但也在相關領域取得進展。一方面通過抗疫援助改善美國在非洲的形象，另一方面通過時任國務卿蓬佩奧兩度訪問非洲，提升美國對非洲事務的影響力。拜登政府上臺后，明顯比特朗普更加重視非洲。面對特朗普政府追求“美國優先”外交政策留下的爛攤子，拜登政府主要以“價值觀外交”為幌子，在開展貿易、抗擊疫情、應對氣候變化、促進民主、推動和平與安全等議題上加強與非洲國家的協調，同時延續其排斥和遏制中國的做法。2021年美國總統破天荒地向非盟首腦峰會致賀并會見剛果（金）和肯尼亞總統，國務卿布林肯繼“云訪問”后更是實地到訪非洲，美國其他高官也頻繁開展對非線下外交。此外，美國持續舉辦美非商業峰會，推進共建“繁榮非洲”倡議，并向非洲提供新冠疫苗、邀請17位非洲國家領導人出席所謂“民主峰會”等舉措，在非洲爭奪影響力的戰略意圖非常明顯。

2022年1月11日，南非議會縱火案嫌疑人在開普敦的地方法院出庭，其面臨從事恐怖主義活動等多項指控。（新華社圖片）

二是歐洲國家加大對非投入，推動建立“平等伙伴關系”。2020年，歐盟發布對非戰略，勾勒出未來歐盟對非關系重點和方向。2022年2月召開的第六屆歐非峰會上，歐盟宣布未來6年將向非洲投資1500億歐元，通過促進多領域公私投資幫助非洲發展更加多元、包容、可持續且有韌性的經濟，重點在基礎設施、數字化、能源與綠色轉型、可持續增長與創造就業、公共衛生和教育等領域進行投資。法國一直視北非為自己的“后院”，表現最為活躍，不僅舉辦了非洲經濟體融資峰會和法非峰會，而且馬克龍總統率先開啟了疫情下大國領導人對非線下外交，加大對非外交投入。同時，德國大力開展對非經濟和疫苗外交，2020年初時任德國總理默克爾訪問南非和安哥拉，力促德非貿易、投資及能源合作。2021年德國舉辦新一屆非洲契約峰會，在繼續擴大對非投資的同時，德國加大對非疫苗援助，幫助南非、塞內加爾、盧旺達等國提高獨立生產疫苗的能力?！懊摎W”后的英國于2020年召開英國非洲投資峰會，支持非洲發展和加強英非經貿關系。但進入2021年英國政府以經濟衰退為由削減對非援助，外交重點轉至印太地區，非洲方向在其外交權重中下降。

三是新興大國對非合作逆勢前行。非洲是俄羅斯地緣戰略利益的“舞臺”。繼2019年首屆俄非峰會后，俄羅斯按照全面發展與非洲伙伴關系的既定議程深化俄非合作。軍事合作是俄非合作的重點，不僅政府間的軍事技術合作規模在擴大，而且俄羅斯私營安保公司也在積極拓展利比亞、中非、馬里等國的安保業務，與法國爭奪影響力。印度更是將非洲作為自身外交的優先方向，其快速響應非洲國家的抗疫需求，積極對非提供抗疫援助，強化印非經貿和防務合作。雖然擬于2020年9月召開的印度—非洲峰會因疫情而推遲，但印度于當年11月舉辦了印非經濟論壇視頻會，力促雙邊經貿穩定發展。橫跨歐亞大陸的土耳其也在非洲大展雄心。土耳其總統埃爾多安是訪問非洲次數最多的現任國家元首，土非合作機制在疫情下也在繼續推進。2021年12月，土耳其舉辦第三屆土耳其—非洲伙伴關系峰會，未來將廣泛開展包括改善非洲基礎設施、維護非洲和平與安全等領域的合作，進一步加強土非伙伴關系。

進入21世紀，中國與非洲間的政治互信度、經濟依存度、利益融合度持續加深，為疫情下中非雙方經濟社會發展和引領國際對非合作奠定了堅實基礎。

一是中非關系深入發展，繼續引領國際對非合作前行方向。疫情發生以來，中非高層保持密切溝通，戰略互信不斷增強。2020年6月中非團結抗疫特別峰會的召開，為國際抗疫合作樹立了典范，向世界展現了中非攜手共克時艱、逆勢合作的堅定決心和韌性。2021年中非貿易額達到2542.89億美元，同比增長35.3%，創歷史新高;中國對非投資強勢反彈，僅2021年1—9月，中國對非全行業直接投資25.9億美元，同比增長9.9%，已超過2019年的同期水平。中國在非洲基礎設施合作繼續鞏固傳統優勢，承包工程的合同額連續2年保持增長。

2021年11月，中非合作論壇第八屆部長級會議在塞內加爾首都達喀爾舉行，引起世界高度關注。此次會議是新冠肺炎疫情暴發以來中國在境外舉辦的規模最大、范圍最廣的對非合作外交盛會。習近平主席在主旨演講中用“真誠友好、平等相待，互利共贏、共同發展，主持公道、捍衛正義，順應時勢、開放包容”32個字精辟概括了中非合作友好精神，就構建新時代中非命運共同體提出了“堅持團結抗疫、深化務實合作、推進綠色發展、維護公平正義”四點主張，宣布對非合作“九項工程”、再向非洲提供10億劑疫苗、轉借特別提款權等重大舉措，為中非合作注入新的強勁動力。會議通過了4份文件，創歷屆之最。本次部長級會議成果豐碩，《中非合作2035年愿景》與《中非應對氣候變化合作宣言》2份文件的發布，豐富了新時代中非合作的內涵，引領了國際對非合作的前行方向。

加納第一大港口特馬港因中非合作迎來新機遇。（新華社圖片）

二是中非深化關系愿望強烈，合作大有可為。從非洲方向看，非洲大陸將總體保持穩定，部分國家政局動蕩隱患激增。經濟上，非洲將總體保持增長勢頭，但部分國家疫情反復和疫苗接種率偏低、社會動蕩和沖突頻發將制約經濟復蘇進程。非洲國家經濟結構轉型和加速一體化訴求強烈，重點依托數字經濟、健康經濟、民生經濟、中小企業來增強轉型活力。外交上，非洲將繼續追尋伙伴關系多元化和自主外交戰略，在國際事務中秉持多邊主義，呼吁加快聯合國安理會改革進程，增加非洲國家席位，增強非洲話語權。社會發展上，非洲社會多元與分層將日趨明顯，中產階級不斷壯大，非洲國家內在需求日益多樣。綜上可見，非洲發展面臨的機遇與挑戰并存，尤其是發展不確定性不穩定性明顯增多背景下，非洲對發展與中國的關系寄予厚望，這為雙方深化合作提供了更多機遇。

2022年4月14日，求職者在南非約翰內斯堡舉辦的中資企業招聘會上留影。（新華社圖片）

2021年9月27日，在湖南長沙舉行的第二屆中國-非洲經貿博覽會上，參展商在擺放非洲咖啡。（新華社圖片）

從中國方面看，非洲始終是中國外交政策的重要基礎，發展與非洲關系是中國長期堅定的戰略抉擇，中國不會因為國際形勢動蕩加劇、地緣政治變得不穩定而動搖與非洲國家加強合作的大政方針。當前，新冠肺炎疫情蔓延、中美戰略博弈加劇，中國發展的外部環境和國際處境變數增加，政治經濟資源豐富的非洲更加凸顯在中國外交中的戰略地位。未來，中國將充分發揮中非合作基礎好、積累多、渠道通、互補強的優勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在中非合作論壇《達喀爾行動計劃2022—2024年》和《中非合作2035年愿景》引領下，綜合施策，推動“九項工程”逐步落地，加速構建新時代中非命運共同體。一是在發展戰略目標、全球治理、氣候變化、和平與安全、治國理政、發展道路等方面，加強與非洲國家的政策對接和協調，夯實中非合作的政治基礎。二是深化與非洲國家在基礎設施、綠色農業、糧食安全、資源環境、衛生健康、數字創新、金融和銀行業、自貿區建設、中小企業等領域的合作力度，筑牢中非合作民意基礎。三是充分照顧非洲國家的利益關切，增強與非洲國家在全球性議題中的合作和支持力度，提升包括非洲在內的廣大發展中國家在全球治理中的分量。

百年變局疊加世紀疫情，中非合作的國際環境日趨復雜。伴隨著世界大國逐漸認識到非洲在國際關系重塑過程中所處“中間地帶”角色的重要性，國際對非合作總體呈現競爭與排他大于合作與互補的態勢，這既不利于非洲國家實施自主發展與國際協調并重的發展方略，也使中非合作面臨巨大壓力與挑戰。俄烏沖突久拖不決，美西方制裁導致俄羅斯在非洲的影響力遭到較大削弱。但美國與歐洲盟友并非鐵板一塊，尤其是歐洲在俄烏沖突中損失慘重，在此背景下，中歐在非合作機會增多。未來，中國應抓住構建世界新秩序的戰略機遇，以務實視角經略大國在非關系，在新基建、油氣資源、工業化、糧食安全、醫藥衛生、氣候變化和教育領域拓展以“中非歐”等“中非+第三方”合作為主線、符合非洲需求和發展議程的國際合作項目，持續營造開放性、多維度、兼容各方利益的對非合作方式，使非洲成為國際多方合作的大舞臺，為中非合作提供新動能和更為寬松的外部環境。