7個永久中立國的由來

郭歆

如果要問世界上有誰是“中立國”，大部分人會答出瑞士。可實(shí)際上，世界上受到國際承認(rèn)的“永久中立國”有7個，分別是瑞士、奧地利、瑞典、芬蘭、愛爾蘭、哥斯達(dá)黎加和土庫曼斯坦。

事實(shí)上，在當(dāng)今國際社會中，能做到“中立”可不是件容易的事情。

這7個國家得以在復(fù)雜的國際局勢中脫穎而出，成功利用了種種原因得到中立地位，他們是怎么做到的？

瑞士是一個歐洲小國，全國面積僅為4.1萬平方公里，而且國土內(nèi)山地叢林居多，自然資源匱乏。

這種環(huán)境下成長的瑞士山民民風(fēng)彪悍，真不是好惹的。歷史上，瑞士人以能征善戰(zhàn)著稱，瑞士地區(qū)一度以“君王墳場”聞名。無論是法國人、德意志人還是意大利人，都對他們畏懼三分。

1515年馬里尼亞諾戰(zhàn)役，當(dāng)時交戰(zhàn)雙方是法國和意大利，但死得最慘的卻是瑞士人。因為法國和意大利都大量雇傭瑞士雇傭軍，交戰(zhàn)結(jié)果是瑞士人成批被當(dāng)成炮灰死傷慘重。

這場戰(zhàn)爭結(jié)束后，瑞士人痛定思痛，他們決定在日后盡可能保持中立，不摻和歐洲的戰(zhàn)爭。

但事情并沒有那么容易，瑞士地處西歐戰(zhàn)略要地，想在這里獲得中立難比登天。但瑞士人硬是靠著自己出眾的戰(zhàn)斗力做到這一點(diǎn)，無論是誰，想攻擊瑞士都會付出極大代價。瑞士人的努力也最終獲得了回報，整整300年后，在維也納會議上，與會各國一致同意把瑞士列為永久中立國。不過，瑞士能避免戰(zhàn)爭，除了跟他們嚴(yán)守中立的態(tài)度外，就是瑞士全民皆兵，隨時準(zhǔn)備投入戰(zhàn)斗。而且歐洲各國也需要一個和平的地方來私下交易。

如果說瑞士的中立是打出來的，那么另一個跟他“同病相憐”的國家芬蘭可就是升級的2.0版了。早年，芬蘭曾作為沙俄的一部分，一戰(zhàn)后，芬蘭從崩潰的沙俄中分離出去。芬蘭獨(dú)立后不久，蘇聯(lián)跟芬蘭發(fā)生了一場激烈戰(zhàn)爭，后人稱其為“冬季戰(zhàn)爭”。這場寒冷的戰(zhàn)爭，芬蘭人以特有的頑強(qiáng)和靈活多次擊敗蘇軍進(jìn)攻。后來在蘇軍絕對優(yōu)勢的兵力和火力下，芬蘭損失了卡累利阿地區(qū)，被迫求和。

二戰(zhàn)中，芬蘭站錯了隊，在列寧格勒圍攻戰(zhàn)中，芬蘭軍隊參與了封鎖列寧格勒北部的行動。等德國大勢已去，蘇軍則計劃一鼓作氣收復(fù)失地。芬蘭在總?cè)丝诓贿^350萬人的情況下，動員出50萬人上前線作戰(zhàn)，而且芬蘭軍隊的戰(zhàn)斗力異乎尋常的頑強(qiáng)。這種情況下，時任芬蘭總統(tǒng)的曼納林向斯大林提出求和，而斯大林也不愿意投入更多兵力和資源，只是要芬蘭取締法西斯組織和交出部分領(lǐng)土。至此，芬蘭和蘇聯(lián)的戰(zhàn)爭宣告結(jié)束。

在經(jīng)歷如此慘痛的教訓(xùn)后，芬蘭人痛定思痛，宣布“永久中立”，不再介入大國沖突，保持“積極的和平中立政策”。一直到加入歐盟后，芬蘭依然堅持軍事不結(jié)盟政策，避免卷入大國爭端中去。

如果說瑞士和芬蘭是靠“能打”獲得了永久中立國地位，那么接下來的瑞典就有些狡猾了。

瑞典曾是一個實(shí)力強(qiáng)大的北歐霸主，后來在與沙俄進(jìn)行的大北方戰(zhàn)爭中，瑞典慘敗，從此之后一蹶不振。

1780年，瑞典與沙俄、丹麥簽訂聯(lián)合武裝中立同盟，這是瑞典中立政策的開始。不過，瑞典的中立并不絕對，二戰(zhàn)時期，瑞典跟納粹德國私下勾兌了很多利益，德軍長期通過瑞典中轉(zhuǎn)兵力和物資。這些基本都用來跟東線的蘇聯(lián)作戰(zhàn)，而戰(zhàn)后西方國家對這事睜一只眼閉一只眼。

瑞典本身意識到腳踩鋼絲的行為十分危險，冷戰(zhàn)當(dāng)中盡可能避免站隊，包括拒絕加入北約組織。少有人知道的是，瑞典的核工業(yè)十分發(fā)達(dá)，曾一度計劃制造原子彈，后來考慮到這樣做很可能招來殺身之禍，便主動放棄了核計劃，并簽署《核不擴(kuò)散條約》。就這樣，瑞典在冷戰(zhàn)時期保住了自己的中立地位。

奧地利的情況就不大一樣了，跟其他幾個國家相比，奧地利的“永久中立國”更像是對戰(zhàn)敗者的處分。作為曾經(jīng)大德意志地區(qū)的中心地區(qū)，著名的哈布斯堡家族曾在這里統(tǒng)治了640年。一戰(zhàn)中，奧匈帝國戰(zhàn)敗，被分裂成一堆小國，但作為奧地利基本盤的“奧地利第一共和國”卻比較完整地保存下來。二戰(zhàn)中，奧地利為納粹出力甚多，也遭到了慘重的損失。二戰(zhàn)后，奧地利被盟軍占領(lǐng)，并于1955年簽訂了奧地利國家條約。此后，奧地利獲得獨(dú)立，并于1959年根據(jù)《聯(lián)邦條例》，宣布成為永久中立國。

跟這些有歷史淵源的中立國比起來，愛爾蘭的中立很耐人尋味。早年，愛爾蘭作為英格蘭的殖民地，受盡盤剝。愛爾蘭于1949年正式脫離英國獨(dú)立，但有趣的是，愛爾蘭1948年就在自己的憲法里宣布永久中立。其原因無外乎兩條，一是來自英國方面的要求，因為長達(dá)數(shù)百年的民族矛盾，令英國人非常擔(dān)心愛爾蘭獨(dú)立后會成為其他反英國家的一個合作對象。另一個原因是，愛爾蘭自己也好不容易獨(dú)立，不想再節(jié)外生枝，況且還面臨一個北愛爾蘭問題要處理。如果以永久中立國的姿態(tài)出現(xiàn)，更容易為以后的事情鋪路。很快，愛爾蘭的永久中立國地位就獲得了國際認(rèn)可。

哥斯達(dá)黎加是美洲唯一一個永久中立國。這個國家的面積僅為5.1萬平方公里，全國沒有軍隊。看上去似乎不可思議，實(shí)際上是因為該國歷史上軍事政變的影響非常惡劣，后來哥斯達(dá)黎加于1948年廢除武裝部隊，只有警察和安全部隊。1983年11月17日，哥斯達(dá)黎加宣布永久中立。這一舉動獲得了國際社會的廣泛支持和認(rèn)同，于是永久中立國又多了一位成員國。

土庫曼斯坦是亞洲地區(qū)唯一一個永久中立國。這個面積有48萬平方公里的國家是蘇聯(lián)解體后新出現(xiàn)的國家。土庫曼斯坦剛剛獨(dú)立時，為了獲得一個和平發(fā)展的機(jī)會，向聯(lián)合國大會遞交了請求成為永久中立國的申請。1995年12月12日，經(jīng)聯(lián)合國大會批準(zhǔn)，土庫曼斯坦正式成為永久中立國。

這就是世界上7個中立國的故事。想成為中立國，要么是特別能打，別人不敢惹;要么是地理位置不重要，別人根本沒興趣;當(dāng)然更重要的是，在國家關(guān)系的叢林法則里，如何準(zhǔn)確把握住形勢、讓自己避開各種危險，永遠(yuǎn)是小國行之有效的圖存之道。

（摘自《國家人文歷史》）