郭歆
如果要問世界上有誰是“中立國”,大部分人會答出瑞士。可實(shí)際上,世界上受到國際承認(rèn)的“永久中立國”有7個(gè),分別是瑞士、奧地利、瑞典、芬蘭、愛爾蘭、哥斯達(dá)黎加和土庫曼斯坦。
事實(shí)上,在當(dāng)今國際社會中,能做到“中立”可不是件容易的事情。
這7個(gè)國家得以在復(fù)雜的國際局勢中脫穎而出,成功利用了種種原因得到中立地位,他們是怎么做到的?
瑞士是一個(gè)歐洲小國,全國面積僅為4.1萬平方公里,而且國土內(nèi)山地叢林居多,自然資源匱乏。
這種環(huán)境下成長的瑞士山民民風(fēng)彪悍,真不是好惹的。歷史上,瑞士人以能征善戰(zhàn)著稱,瑞士地區(qū)一度以“君王墳場”聞名。無論是法國人、德意志人還是意大利人,都對他們畏懼三分。
1515年馬里尼亞諾戰(zhàn)役,當(dāng)時(shí)交戰(zhàn)雙方是法國和意大利,但死得最慘的卻是瑞士人。因?yàn)榉▏鸵獯罄即罅抗蛡蛉鹗抗蛡蜍姡粦?zhàn)結(jié)果是瑞士人成批被當(dāng)成炮灰死傷慘重。
這場戰(zhàn)爭結(jié)束后,瑞士人痛定思痛,他們決定在日后盡可能保持中立,不摻和歐洲的戰(zhàn)爭。
但事情并沒有那么容易,瑞士地處西歐戰(zhàn)略要地,想在這里獲得中立難比登天。但瑞士人硬是靠著自己出眾的戰(zhàn)斗力做到這一點(diǎn),無論是誰,想攻擊瑞士都會付出極大代價(jià)。瑞士人的努力也最終獲得了回報(bào),整整300年后,在維也納會議上,與會各國一致同意把瑞士列為永久中立國。不過,瑞士能避免戰(zhàn)爭,除了跟他們嚴(yán)守中立的態(tài)度外,就是瑞士全民皆兵,隨時(shí)準(zhǔn)備投入戰(zhàn)斗。而且歐洲各國也需要一個(gè)和平的地方來私下交易。
如果說瑞士的中立是打出來的,那么另一個(gè)跟他“同病相憐”的國家芬蘭可就是升級的2.0版了。早年,芬蘭曾作為沙俄的一部分,一戰(zhàn)后,芬蘭從崩潰的沙俄中分離出去。芬蘭獨(dú)立后不久,蘇聯(lián)跟芬蘭發(fā)生了一場激烈戰(zhàn)爭,后人稱其為“冬季戰(zhàn)爭”。這場寒冷的戰(zhàn)爭,芬蘭人以特有的頑強(qiáng)和靈活多次擊敗蘇軍進(jìn)攻。后來在蘇軍絕對優(yōu)勢的兵力和火力下,芬蘭損失了卡累利阿地區(qū),被迫求和。
二戰(zhàn)中,芬蘭站錯(cuò)了隊(duì),在列寧格勒圍攻戰(zhàn)中,芬蘭軍隊(duì)參與了封鎖列寧格勒北部的行動。等德國大勢已去,蘇軍則計(jì)劃一鼓作氣收復(fù)失地。芬蘭在總?cè)丝诓贿^350萬人的情況下,動員出50萬人上前線作戰(zhàn),而且芬蘭軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力異乎尋常的頑強(qiáng)。這種情況下,時(shí)任芬蘭總統(tǒng)的曼納林向斯大林提出求和,而斯大林也不愿意投入更多兵力和資源,只是要芬蘭取締法西斯組織和交出部分領(lǐng)土。至此,芬蘭和蘇聯(lián)的戰(zhàn)爭宣告結(jié)束。
在經(jīng)歷如此慘痛的教訓(xùn)后,芬蘭人痛定思痛,宣布“永久中立”,不再介入大國沖突,保持“積極的和平中立政策”。一直到加入歐盟后,芬蘭依然堅(jiān)持軍事不結(jié)盟政策,避免卷入大國爭端中去。
如果說瑞士和芬蘭是靠“能打”獲得了永久中立國地位,那么接下來的瑞典就有些狡猾了。
瑞典曾是一個(gè)實(shí)力強(qiáng)大的北歐霸主,后來在與沙俄進(jìn)行的大北方戰(zhàn)爭中,瑞典慘敗,從此之后一蹶不振。
1780年,瑞典與沙俄、丹麥簽訂聯(lián)合武裝中立同盟,這是瑞典中立政策的開始。不過,瑞典的中立并不絕對,二戰(zhàn)時(shí)期,瑞典跟納粹德國私下勾兌了很多利益,德軍長期通過瑞典中轉(zhuǎn)兵力和物資。這些基本都用來跟東線的蘇聯(lián)作戰(zhàn),而戰(zhàn)后西方國家對這事睜一只眼閉一只眼。
瑞典本身意識到腳踩鋼絲的行為十分危險(xiǎn),冷戰(zhàn)當(dāng)中盡可能避免站隊(duì),包括拒絕加入北約組織。少有人知道的是,瑞典的核工業(yè)十分發(fā)達(dá),曾一度計(jì)劃制造原子彈,后來考慮到這樣做很可能招來殺身之禍,便主動放棄了核計(jì)劃,并簽署《核不擴(kuò)散條約》。就這樣,瑞典在冷戰(zhàn)時(shí)期保住了自己的中立地位。
奧地利的情況就不大一樣了,跟其他幾個(gè)國家相比,奧地利的“永久中立國”更像是對戰(zhàn)敗者的處分。作為曾經(jīng)大德意志地區(qū)的中心地區(qū),著名的哈布斯堡家族曾在這里統(tǒng)治了640年。一戰(zhàn)中,奧匈帝國戰(zhàn)敗,被分裂成一堆小國,但作為奧地利基本盤的“奧地利第一共和國”卻比較完整地保存下來。二戰(zhàn)中,奧地利為納粹出力甚多,也遭到了慘重的損失。二戰(zhàn)后,奧地利被盟軍占領(lǐng),并于1955年簽訂了奧地利國家條約。此后,奧地利獲得獨(dú)立,并于1959年根據(jù)《聯(lián)邦條例》,宣布成為永久中立國。
跟這些有歷史淵源的中立國比起來,愛爾蘭的中立很耐人尋味。早年,愛爾蘭作為英格蘭的殖民地,受盡盤剝。愛爾蘭于1949年正式脫離英國獨(dú)立,但有趣的是,愛爾蘭1948年就在自己的憲法里宣布永久中立。其原因無外乎兩條,一是來自英國方面的要求,因?yàn)殚L達(dá)數(shù)百年的民族矛盾,令英國人非常擔(dān)心愛爾蘭獨(dú)立后會成為其他反英國家的一個(gè)合作對象。另一個(gè)原因是,愛爾蘭自己也好不容易獨(dú)立,不想再節(jié)外生枝,況且還面臨一個(gè)北愛爾蘭問題要處理。如果以永久中立國的姿態(tài)出現(xiàn),更容易為以后的事情鋪路。很快,愛爾蘭的永久中立國地位就獲得了國際認(rèn)可。
哥斯達(dá)黎加是美洲唯一一個(gè)永久中立國。這個(gè)國家的面積僅為5.1萬平方公里,全國沒有軍隊(duì)。看上去似乎不可思議,實(shí)際上是因?yàn)樵搰鴼v史上軍事政變的影響非常惡劣,后來哥斯達(dá)黎加于1948年廢除武裝部隊(duì),只有警察和安全部隊(duì)。1983年11月17日,哥斯達(dá)黎加宣布永久中立。這一舉動獲得了國際社會的廣泛支持和認(rèn)同,于是永久中立國又多了一位成員國。
土庫曼斯坦是亞洲地區(qū)唯一一個(gè)永久中立國。這個(gè)面積有48萬平方公里的國家是蘇聯(lián)解體后新出現(xiàn)的國家。土庫曼斯坦剛剛獨(dú)立時(shí),為了獲得一個(gè)和平發(fā)展的機(jī)會,向聯(lián)合國大會遞交了請求成為永久中立國的申請。1995年12月12日,經(jīng)聯(lián)合國大會批準(zhǔn),土庫曼斯坦正式成為永久中立國。
這就是世界上7個(gè)中立國的故事。想成為中立國,要么是特別能打,別人不敢惹;要么是地理位置不重要,別人根本沒興趣;當(dāng)然更重要的是,在國家關(guān)系的叢林法則里,如何準(zhǔn)確把握住形勢、讓自己避開各種危險(xiǎn),永遠(yuǎn)是小國行之有效的圖存之道。
(摘自《國家人文歷史》)