自然資源數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)建分析

黃 勇，肖 讓，張 勇

（貴州圖智信息技術(shù)有限公司，貴州 貴陽(yáng) 550000）

0 引言

國(guó)土資源－自然資源信息化在新形勢(shì)下有了新內(nèi)涵，要求建立三維立體自然資源“一張圖”，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建自然資源大數(shù)據(jù)體系，在此過程中整合各類資源信息，其中包括土地、海洋、礦產(chǎn)等，經(jīng)過測(cè)繪后經(jīng)各類數(shù)據(jù)傳輸至系統(tǒng)中，但利用度不高成為自然資源信息化管理的瓶頸。因此，在后續(xù)優(yōu)化中從體系購(gòu)進(jìn)方敏入手，結(jié)合現(xiàn)代化手段進(jìn)行強(qiáng)化，同時(shí)滿足管理和服務(wù)需求。

1 自然資源數(shù)據(jù)治理體系概述

1.1 數(shù)據(jù)管理知識(shí)體系

數(shù)據(jù)管理知識(shí)體系是行使權(quán)力和控制的活動(dòng)集合，能夠指導(dǎo)其他數(shù)據(jù)管理職能如何執(zhí)行，包括數(shù)據(jù)開發(fā)、安全管理、元數(shù)據(jù)管理等內(nèi)容，但在實(shí)際項(xiàng)目操作中需要進(jìn)行針對(duì)性裁剪，對(duì)各方面進(jìn)行規(guī)劃與考慮[1]。

1.2 數(shù)據(jù)治理框架

數(shù)據(jù)治理框架是相關(guān)工作開展的基礎(chǔ)組成部分，為此必須從多個(gè)層面進(jìn)行細(xì)化分析，依據(jù)規(guī)則對(duì)范圍進(jìn)行實(shí)施的過程，要求在此過程中梳理數(shù)據(jù)治理的十個(gè)關(guān)鍵要素，將數(shù)據(jù)治理進(jìn)一步明確，最終形成一個(gè)從方法到實(shí)施的完整生態(tài)。

1.3 數(shù)據(jù)治理統(tǒng)一流程

數(shù)據(jù)管理涵蓋了業(yè)務(wù)問題、制定路線圖、管理主數(shù)據(jù)等方面，相較于DAMA 框架更具有可操作性，實(shí)際執(zhí)行中可以構(gòu)建數(shù)據(jù)規(guī)范定義體系，為此要強(qiáng)化數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的構(gòu)建，聚焦于關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)，以此為后續(xù)相關(guān)工作開展提供指導(dǎo)。

2 自然資源數(shù)據(jù)治理體系的現(xiàn)狀問題及需求分析

2.1 自然資源數(shù)據(jù)治理體系的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)各地區(qū)積累了大量的自然資源數(shù)據(jù)，并將其整合為數(shù)據(jù)庫(kù)，這些數(shù)據(jù)具有種類繁多、格式復(fù)雜，包括土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、礦產(chǎn)資源審批數(shù)據(jù)、海洋開發(fā)數(shù)據(jù)、油氣生產(chǎn)數(shù)據(jù)、信訪管理數(shù)據(jù)、執(zhí)法巡查數(shù)據(jù)、行政審批數(shù)據(jù)，由此可以看出數(shù)據(jù)量大、覆蓋面，因此導(dǎo)致了實(shí)際工作中出現(xiàn)了數(shù)據(jù)無法充分利用的情況，其根本原因在于數(shù)據(jù)更新、運(yùn)行、服務(wù)體系尚未形成，只能提供單一的數(shù)據(jù)服務(wù)與查詢分析，難以滿足當(dāng)前時(shí)代我國(guó)發(fā)展的需求。

2.2 自然資源數(shù)據(jù)治理問題探究

自然資源部門在治理中需要結(jié)合我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，認(rèn)真履行“兩統(tǒng)一”下的各項(xiàng)職責(zé)，但就目前情況來看，傳統(tǒng)的管理體系架構(gòu)已經(jīng)無法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，主要存在以下問題，具體如表1 所示。

表1 自然資源數(shù)據(jù)治理現(xiàn)狀分析

2.3 需求分析

現(xiàn)階段各系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的建設(shè)模式，統(tǒng)籌整合力度不夠，為此應(yīng)推進(jìn)大數(shù)據(jù)研究和應(yīng)用，貫徹落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在工作中全面推進(jìn)一體化管理，在工作中將電子政務(wù)、行政審批、空間規(guī)劃、公共服務(wù)融合，通過搭建有效的數(shù)據(jù)平臺(tái)，從而避免上述問題的出現(xiàn)，為后續(xù)相關(guān)工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指導(dǎo)。

3 自然資源數(shù)據(jù)治理框架路徑及目標(biāo)

3.1 數(shù)據(jù)治理框架

結(jié)合規(guī)劃和自然資源業(yè)務(wù)和現(xiàn)狀，需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，按照“一張圖”標(biāo)準(zhǔn)收集大數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)匯聚模塊促進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的落地，保持原有業(yè)務(wù)工作和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的連續(xù)性，真正發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值，提高識(shí)別、監(jiān)控、預(yù)警等工作的有效性。同時(shí)，要求基于數(shù)據(jù)中臺(tái)封裝各類數(shù)據(jù)服務(wù)和功能接口，提高不同形式和不同顆粒度的微服務(wù)，借助各類系統(tǒng)的上云遷移，以此使數(shù)據(jù)匯聚后形成常用產(chǎn)品，從而優(yōu)化現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)容和功能，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上需要開發(fā)分析平臺(tái)，提供批量計(jì)算等多種分布式計(jì)算能力，根據(jù)業(yè)務(wù)需求進(jìn)行批后監(jiān)管、土地供應(yīng)監(jiān)管、儲(chǔ)備監(jiān)管等，如圖1 所示。

圖1 自然資源數(shù)據(jù)治理框架

3.2 數(shù)據(jù)治理路徑

各級(jí)政府要意識(shí)到數(shù)據(jù)資產(chǎn)的重要性和價(jià)值，規(guī)劃和自然資源管理部門應(yīng)建立組織機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)治理的組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立考評(píng)策略明確各方職責(zé)，每個(gè)崗位需要與其他崗位溝通和配合，橫向滿足數(shù)據(jù)的使用需求，在此基礎(chǔ)上制定清晰易理解的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要條件。同時(shí)，不能一味追求完善與齊備，要包括流程化控制和合規(guī)性控制，對(duì)可以被使用的數(shù)據(jù)與不可被使用的數(shù)據(jù)進(jìn)行區(qū)分，全過程必須符合國(guó)家、部委的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，通過相關(guān)制度進(jìn)行約束，最終實(shí)現(xiàn)安全、高效利用，避免發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)問題。

3.3 數(shù)據(jù)治理目標(biāo)

數(shù)據(jù)治理的總目標(biāo)是“能用”，因此需要建立完善的數(shù)據(jù)管控體系，并建立更新機(jī)制，綜合數(shù)據(jù)需求的特點(diǎn)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)，形成標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的數(shù)據(jù)線，將輸入和輸出規(guī)范化，提供標(biāo)準(zhǔn)化的分析工具或接口，實(shí)現(xiàn)審批時(shí)限分析工具和建筑規(guī)模分析。同時(shí)需要按區(qū)域或業(yè)務(wù)類型選定治理域，全面分析數(shù)據(jù)的價(jià)值，必須要有數(shù)據(jù)治理工具的幫助，通過數(shù)據(jù)治理信息化工具集的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管控流程和規(guī)則，提高數(shù)據(jù)的安全性，提高數(shù)據(jù)消亡的全生命周期。

4 自然資源數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)建的策略

各級(jí)自然資源部門需要充分考慮自然資源部“兩統(tǒng)一”職責(zé)，因地制宜構(gòu)建自然資源數(shù)據(jù)治理體系，具體策略如以下5 點(diǎn)。

4.1 構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

按照自然資源部職責(zé)的要求，構(gòu)建融合“地上地下、陸海相連”的全空間三維立體大數(shù)據(jù)資源，使其能夠?qū)?yīng)自然資源數(shù)據(jù)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)。在實(shí)際執(zhí)行過程中，需要確定數(shù)據(jù)匯聚標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，梳理資源和國(guó)土空間規(guī)劃的各類數(shù)據(jù)，在體系架構(gòu)下開展以下幾方面工作，具體如表2 所示。

表2 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系構(gòu)建

4.2 數(shù)據(jù)清洗、加工、入庫(kù)

紙質(zhì)檔案進(jìn)行數(shù)字化，將沒有空間化的空間信息空間化，根據(jù)數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工，按需求組合、融合、脫密后衍生，同一要素多版本數(shù)據(jù)的差異沖突檢測(cè)和融合處理，根據(jù)數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)整合的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)檢，按照數(shù)據(jù)組織規(guī)范和統(tǒng)一數(shù)據(jù)模型進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化入庫(kù)，以此形成三維立體自然資源“一張圖”。在此基礎(chǔ)上，需要按照我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，形成對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，隨后進(jìn)行統(tǒng)一管理，提高資源利用的有效性[3]。

4.3 三域關(guān)系構(gòu)建

在完成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和資源體系構(gòu)建之后，需要發(fā)現(xiàn)和維護(hù)數(shù)據(jù)間的空間關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系和時(shí)態(tài)關(guān)系，整體上維護(hù)數(shù)據(jù)體系的一致性，并為基于完整數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)關(guān)系的大數(shù)據(jù)挖掘奠定基礎(chǔ)，如圖2 所示。

圖2 自然資源三域關(guān)系

4.3.1 以空間關(guān)系為主線

由空間關(guān)系引出其空間實(shí)體對(duì)應(yīng)的時(shí)態(tài)和屬性，快速確定國(guó)有土地的使用權(quán)人，提升征地部門的工作效率和準(zhǔn)確性。

4.3.2 以業(yè)務(wù)關(guān)系為主線

將業(yè)務(wù)辦理全鏈條中涉及的各種數(shù)據(jù)和關(guān)聯(lián)關(guān)系找出并維護(hù)好，探尋工作開展前的各項(xiàng)參數(shù)，以此還原自然資源實(shí)體的歷史斷面，有效解決相關(guān)問題。

4.3.3 以時(shí)態(tài)關(guān)系為主線

以管理數(shù)據(jù)的演化關(guān)系為主線，記錄其相關(guān)的空間、屬性信息，比如工程建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)審批環(huán)節(jié)建立時(shí)態(tài)關(guān)聯(lián)，利用時(shí)態(tài)關(guān)系查詢以往的審批情況[4]。

4.4 統(tǒng)一管理機(jī)制建設(shè)

基于統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源目錄的分布式數(shù)據(jù)，各分中心數(shù)據(jù)定期或不定期匯交到主中心進(jìn)行統(tǒng)一管理，打通自然資源部門內(nèi)部的數(shù)據(jù)通路，實(shí)現(xiàn)高效充分的數(shù)據(jù)共享。在此基礎(chǔ)上需要建立自然資源數(shù)據(jù)分布式統(tǒng)一管理機(jī)制，通過服務(wù)的方式發(fā)布資源目錄，針對(duì)特定數(shù)據(jù)采用數(shù)據(jù)集中方式匯交和管理[5]。

4.5 數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制

進(jìn)一步利用信息化平臺(tái)建立三維立體自然資源“一張圖”大數(shù)據(jù)體系的更新－維護(hù)機(jī)制，確保“一張圖”大數(shù)據(jù)體系能夠一致，二其他行業(yè)部門共享數(shù)據(jù)匯聚更新、抓取數(shù)據(jù)匯聚的指標(biāo)更新等，更新后的時(shí)間或版本信息配置，先接收要素并偵測(cè)其是否變化，對(duì)發(fā)生變化的要素進(jìn)行增量更新[6]。

5 基于自然資源數(shù)據(jù)治理的數(shù)據(jù)分析挖掘

數(shù)據(jù)分析挖掘的前提是大量數(shù)字化信息的存在，在自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)治理基本完成之后，進(jìn)一步挖掘和分析輔助自然資源智能監(jiān)管，對(duì)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)管理需要進(jìn)行基礎(chǔ)空間分析，有效模擬人員流動(dòng)情況，在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行多種空間分析過程。大數(shù)據(jù)必然要和數(shù)據(jù)挖掘相結(jié)合，根據(jù)大量數(shù)據(jù)擬合出預(yù)測(cè)模型，找到數(shù)據(jù)的隱含關(guān)系和隱含價(jià)值，照“兩統(tǒng)一”職責(zé)定位的建設(shè)要求，利用元胞自動(dòng)機(jī)等相關(guān)模型進(jìn)行預(yù)測(cè)，采用自然資源數(shù)據(jù)中臺(tái)的設(shè)計(jì)思路，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源數(shù)據(jù)治理各環(huán)節(jié)從數(shù)據(jù)匯聚、加工處理融合，通過信息化系統(tǒng)平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，真正提升自然資源和國(guó)土空間管理的精細(xì)化、科學(xué)化水平。

6 結(jié)語(yǔ)

自然資源數(shù)據(jù)治理體系是在“兩統(tǒng)一”職責(zé)下，對(duì)原有的體系進(jìn)行吸收、提升、完善，要求真正實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說話，推動(dòng)自然資源信息化向更高層次發(fā)展。在此過程中各級(jí)自然資源行政主管部門需要進(jìn)行完善，站在自然資源信息化的新高度，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種自然資源數(shù)據(jù)全覆蓋，可利用先進(jìn)的信息化系統(tǒng)平臺(tái)多角度治理，為后續(xù)我國(guó)的發(fā)展建設(shè)提供幫助。