行政事業單位會計核算存在的問題及改善措施

石康慧

引言

當今經濟全球化進程加快，我國市場經濟高速發展，現代化的財政管理體制對行政事業單位財務管理水平提出了更高的要求，國家為了規范政府部門的會計核算，保證單位會計信息質量，建立健全政府會計核算標準體系，從而為編制政府綜合財務報告和年終部門決算報告提供準確數據，因此從2019年1月起要求所有政府行政事業單位實行《政府會計準則制度》，通過財務會計和預算會計準確反映單位預算執行情況、財務運行狀況、現金流量、資產負債等。單位通過準確、真實的會計核算反映經濟活動業務情況，保證單位正常運轉，加強了單位內部管理，控制好財政資金的開支，減少違法違紀現象，提升政府部門的公信力，更好服務人民、服務社會，促進經濟社會快速發展和人民生活水平顯著提高。因此強化行政事業單位會計核算對部門職能職責的發揮具有重要作用。

一、行政事業單位會計核算的重要性

（一）提高財政資金使用效率

行政事業單位是政府部門非營利性的組織，與企業相比具有特殊性，資金來源主要依靠財政撥款，會計核算就是核算財政資金的合理支出，因而單位會計核算有利于準確反映日常經濟活動中部門根據職能職責把財政資金合理分配和配置，通過日常原始票據的審核，規范化賬務處理、生成會計報表，年終決算報表等全過程，真實的反映單位內部的經濟業務活動情況和財務運行情況，確保財政資金合理、合規使用，為單位管理者制定決策提供準確數據參考，保障財政資金的安全完整，提高財政資金的使用效益，促進經濟社會高速發展。會計核算是對單位所有的財政資金、單位資產的全過程管理，是單位管理工作重要組成部分，單位通過準確、清晰地對經濟業務活動進行核算從而為單位的預算編制、預算執行及績效編制、績效評價全過程管理提供真實數據參考，有利于績效管理、加強內部控制，提高財政資金使用效率，促進資源的合理配置，把有限的資源分配到關鍵的領域，促進經濟社會快速發展。

（二）提高行政事業單位的整體服務水平

行政事業單位內部會計核算是單位財務部門工作的重要組成部分，會計核算的真實性、準確性、可靠性直接關系著單位財務管理水平和單位內部管理水平及國家行政職能的發揮。特別是現在執行的《政府會計制度》，通過“財務+預算”雙核算模式更加科學和準確的反映單位經濟活動中每一筆資金支出，如實、高效、科學地反映了單位財政資金中的基本支出、項目支出、專項支出等人員經費支出和項目支出，通過事后內部審計，發現資金是否違規支出、私人挪用國家資金等問題及時改正，發現資產核算處理錯誤及時修改，減少財務管理的風險和單位經濟問題的發生，提升單位內部的資金管理水平，進而提升財政資金的使用效率，促進行政事業單位職能的發揮，最終也能促進行政事業單位更好的為人民服務為社會服務。

二、行政事業單位會計核算中存在的問題與不足

（一）財務管理意識淡薄，會計基礎工作不規范

1.財務管理意識淡薄。

目前有些行政事業單位領導財務管理意識淡薄，存在重視單位的業務工作忽視單位財務管理工作，認為財務工作只是從事日常的票據報銷、審核支付職工工資等后勤保障工作，不是單位核心部門，不設置專門財務部門，隨意安排辦公室的人員兼任財務工作，每月簡單進行會計核算，會計核算不規范，會計信息質量水平不高，難以真實反映單位每一筆經濟業務往來，無法為領導決策提供真實數據參考。由于財務管理意識淡薄，不重視財務工作，財務人員嚴格審核票據不被理解，久而久之，打擊財務人員工作積極性，不利于會計核算工作的有序開展。單位平時沒有及時組織學習財經制度，財務專業知識不高，目前有一些行政事業單位未嚴格執行《政府會計制度》，未按照《政府會計制度》要求開展預算會計核算和財務會計核算，造成會計核算口徑不一致，不利于會計信息質量監督和監控，不利于單位財務管理水平的提高。

2.會計基礎工作不規范。

行政事業單位會計基礎工作不規范，有的單位出納未按照財經制度管理庫存現金，未按時登記現金日記賬、銀行存款日記賬，未及時和銀行對賬，不能做到日清月結，沒有按照財經制度審核原始票據，審核票據把關不嚴，敷衍了事態度對待。單位往來款項長期掛賬，時間長、種類繁雜、金額大，無人催促還款，占用財政資金。行政事業單位未嚴格執行公務卡結算制度，大部分日常支出走現金支付，不利于對財政資金監管。單位會計收到出納票據未及時做賬，未按照會計科目準確入賬，致使賬實不相符，沒有完整體現會計核算功能,單位會計根據出納審核的原始票據月末入賬，沒有對資金執行認真進行審核，分析其合理性、合規性，導致會計核算不精準，會計信息質量水平低。

（二）單位財務人員專業知識水平低

有的行政事業單位財務管理雜亂，崗位設置不合理，人員安排隨意性，沒有專業的財務人員，非財務專業人員當任財務，財務人員頻繁更換，沒有及時進行財務交接，有的只是口頭交接，沒有紙質資料支撐，影響事后責任承擔及接手人員會計核算工作，不利于會計核算業務連續性。財務人員綜合素質直接影響會計核算工作質量，財務人員專業素質水平低，沒有掌握財務專業知識，無法勝任財務工作。特別是《政府會計準則制度》實施后，將收付實現制和權責發生制統一，會計核算更加精細、復雜，對專業知識要求更高，部分行政事業單位財務人員沒有及時系統的學習新制度，沒有掌握新政府會計制度的內容和工作流程，實際操作中出現理解偏差和賬務處理錯誤，例如在財務會計中沒有按月計提應付職工工資和代扣職工的各款項，沒有對固定資產和無形資產按月計提累計折舊、累計攤銷，購買固定資產沒有從固定資產科目中列支等業務處理上的錯誤，導致會計核算出現不精準，影響單位財務管理水平，致使單位財務綜合管理水平低，不利于單位財務管理工作的有序推進。

（三）資產管理混亂，缺乏健全的資產管理制度

在實際工作中，行政事業單位資產管理制度不健全，資產管理意識淡薄，單位資產管理人員和資產購置人員崗位分離、崗位分工不明確，一般都是財務部門負責資產管理，辦公室負責資產購置，導致資產購置后沒有及時入賬，沒有及時在行政事業單位資產管理信息系統入錄，沒有及時計提資產折舊、攤銷，不利于規范會計核算工作，使會計核算信息失真、信息不對稱等現象的發生。單位隨意配置固定資產，沒有按照相關程序到資產管理部門審批報備，出現先購買后審批報備的現象，出現實物資產和賬上資產數據不一致，給會計核算工作帶來困難。固定資產沒有及時進行處置，已達到報廢的資產未及時處置，賬務系統資產總額大，實物資產少，賬實不符，資產處置收入未上繳或未及時上交非稅專戶，未嚴格執行收支兩條線，存在私設小金庫和挪用財政資金的風險，不符合會計核算原則。有些單位私自處置國有資產，沒有經過審批就私自處置資產，把國有資產對外出租、出借、出售等，造成國有資產流失。固定資產閑置浪費嚴重，沒有及時對閑置的固定資產進行管理，任其毀壞，沒有對實物資產按時進行清點盤查，重購置輕管理，沒有把責任落實到具體的資產使用人上。固定資產處置管理力度不高，單位沒有明確專人管理，行政事業單位資產管理信息系統較亂，會計核算后沒有及時在行政事業單位資產管理信息系統錄入登記，導致賬務系統和行政事業單位資產管理信息系統數據不一致，賬卡不相符，導致資產月報數據、資產年報數據不真實，部門決算數據、資產年報數據、財務綜合年報數據不統一，因而無法準確反映單位資產情況，不利于資產管理部門對國有資產監管。

（四）內部控制意識薄弱，內部控制制度不健全

行政事業單位人員少，業務多，工作繁雜，單位一把手對內部控制重視程度不高，有的單位未建立內部控制領導小組和內部控制工作小組等制度建設，內部控制牽頭部門與評價監督部門未分離，未定期開展內部控制風險評估工作或者內部控制風險評估工作未全覆蓋，不利于規避會計核算中風險。單位領導不重視財務管理，財務管理混亂，存在不相容崗位混崗，崗位設置不合理，崗位安排隨意性，未做到分事行權、分崗設權、定期輪崗、職責明晰等。由于行政事業單位對財務監督認識不足以及出納和會計在工作中把信任當監督，沒有認真執行資金監控，認為出納審核過的票據會計無需再審核，導致在資金執行過程中，基本都是出納在管控資金，會計在資金管控中參與性低，會計只是流于形式的審核或者有的單位在資金支付過程中都是出納或會計一手操作，崗位缺乏相互監督，使會計核算缺乏監督和監控，容易滋生腐敗現象。單位不按照內控制度實現定期輪崗和實現AB崗，崗位之間缺乏監督，不利于規避財務風險。

三、行政事業單位會計核算改進對策和建議

（一）提高財務管理意識，健全會計基礎規范

行政事業單位領導和分管財務部門的領導要提高財務管理意識，重視財務工作，認識到財務管理工作對單位內部管理作用，對財政收支管理的重要性，及時學習財經制度和財政部門的新政策文件，保障會計核算的信息質量。行政事業單位要嚴格執法政府會計準則制度，按照政府會計制度要求開展預算會計核算和財務會計核算，按照《政府會計準則》的雙核算模式進行業務處理，認真、負責、實事求是的審核原始票據，保證原始憑證合法、有效、完整、真實，使會計核算做到有法必依、執法必嚴、嚴格遵守會計制度，做到從源頭上從嚴把控，防范及規避違反財經紀律等現象的發生。單位會計在資金支付中認真審核、如實反映、退回不合規的票據，及時記賬入賬，按時對賬，做到賬實相符。單位要建立和完善內部控制制度，執行職責不相容機制，單位出納、會計應各自履行好職責，做好報賬單據的收集、審核，做到相互監督共同管控資金，使會計核算工作能夠安全有序地開展，從而達到健全會計基礎規范，提高單位財務管理水平。

（二）加強對財務人員培訓，提高財務人員業務水平

行政事業單位的財務工作是一項專業性強，流程復雜，涉及面廣的工作，需要專業崗位人員來勝任，因而行政事業單位要合理設置崗位，配備專業財會人員來擔任財務工作，通過招考或人才引進等辦法來充實單位財務崗位人員，避免安排非財會專業人員擔任財務工作、出現專業不對口等現象。單位財會人員要加強自身理論知識學習，注重職業道德培養，提高政治意識和法律意識，掌握《政府會計準則制度》的新制度、新方法、新操作流程，對比新舊制度間賬務處理的差異，有重點、有目標地學習，保證新會計制度執行過程中財會人員專業知識水平跟得上，賬務處理準確、如實反映經濟活動中的每一筆資金往來去向。行政事業單位要組織單位財務人員開展線上線下培訓，學習新的政策制度、基本業務知識，專業理論知識，提高財務人員業務知識水平，并增強緊迫感和使命感，不斷加強學習，提高會計核算的信息質量。

（三）規范單位資產管理，健全資產管理制度

行政事業單位要加強資產的管理，按照先審批后購置的原則購買資產，避免出現資產已使用幾年后，由于被審計部門審計出未按程序審批報備、未在賬務系統處理、未錄入行政事業單位資產管理信息系統等情況而事后補相關資產審批程序。單位購買資產要及時入賬，及時在行政事業單位資產管理信息系統入錄，確保實物資產和賬上資產數據相符合，同時單位要定期對實物資產進行清查和盤點，管理好實物資產、做到賬實相符，避免造成國家資產的流失。加強資產處置管理，做到處置規范、審批合理，對于達到報廢的資產及時按照相關程序處置，有處置收益的及時上交財政非稅專戶，對于閑置的資產要及時到資產管理部門報備，避免閑置任其毀壞。單位要建立健全的資產管理制度，從資產審批、購置、使用、處置等一系列流程的具體管理制度，為會計核算工作提供制度約束和保障。

（四）提高內部控制意識，加強單位內部控制制度建設

行政事業單位要充分認識到內控制度建設對會計核算的重要性，健全的內控制度保障會計核算工作有序開展，有效控制財務風險。規范內部控制制度能夠監督和控制財政資金支出，有助于保障會計資料的真實性和完整性。因此單位建立有效的內控制度，建立崗位責任制，對人員進行科學的分工，工作流程進行合理規范，例如對涉及資金支付需要經辦人簽字，分管領導審批，會計人員審核，分管財務領導簽署同意支付，對于大額資金支付需要召開領導班子會議研究決定，需要大額資金支付會議紀要，確保資金支付中崗位相互制約、相互監督的作用。嚴格執行授權審批制度，將出納、會計等崗位分離，防范由一人經手操作而導致廉政風險，滋生腐敗的現象，防范利用職務之便挪用國家資金。

四、結束語

行政事業單位的會計核算是行政事業單位財務管理活動的重要內容，對國家公共財政職能發揮重要作用，特別是在新《政府會計制度》實施后對行政事業單位的會計核算提出了更高的要求，會計核算更加精細化和科學化，行政事業單位應緊跟國家改革步伐，加強會計核算工作管理，提高國有資產使用效率和財政資金使用效益，加強對財務人員培訓，加強內部控制制度建設，確保會計核算工作有序開展，促進單位職能充分發揮。