基于“以人為本”理念的城市街道景觀提升研究
——以《沈陽市街道全要素總體設計》為例

文/沈陽市規劃設計研究院有限公司 陳 雪

杭州園林設計院股份有限公司 傅瑋蕓

沈陽市規劃設計研究院有限公司 馬方舟

0 引言

街道作為城市名片，既是城市最基本的公共產品，又是與城市居民關系最密切的公共場所。不同的街道可代表不同的城市風情與特色。簡·雅各布斯曾提出：“當我們想到一個城市時，首先出現在腦海里的就是街道，街道有生氣，城市就有生氣，街道沉悶，城市也就沉悶。”城市街道是城市的骨架，構建城市特色肌理，串聯城市標志性景觀，體現城市特色風貌，展現城市歷史積淀，是城市文化的櫥窗。

近年來，我國城市建設主要通過拓寬城市道路的方法解決激增的城市交通問題。城市在迅速擴張更新時，其公共空間、交往場所的功能也逐漸消弭，城市街道變成單一“通道”，曾經城市街道文化內涵中的人性關懷、歸屬感和親切感日漸淡薄。

城市是“人”的城市，居民是城市發展提升的內在動力。2016年，《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出要推動發展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區，樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，加強自行車道和步行道系統建設，倡導綠色出行。我國城市發展進入由高速增長到高質量發展的重要轉變階段，城市街道建設將回歸以人為本，塑造高質量的城市公共空間。

1 沈陽市街道現狀

隨著時代發展，城市居民對人性化、品質化生活方式的需求日益提升，而沈陽市現有城市街道體系難以滿足城市內涵式發展需求。通過組織編制《沈陽市街道全要素總體設計》，針對沈陽市街道建設進行管控指引。

本次規劃編制通過現場踏勘、部門走訪及大數據分析多種方式相結合，聚焦沈陽市街道的實際問題，經全方位梳理、分析、總結，得出沈陽市街道空間主要存在以下問題。

1.1 路權劃分不清晰

近年來城市道路寬度增加，行人通行卻越發困難，因汽車數量爆發式增長，街道空間中機動車道所占比重較大，慢行空間只能“夾縫中求生存”。通過走訪踏勘市內百余條街道，發現沈陽市街道在使用中路權劃分不清晰，如人非、機非、人機混行，機動車大量侵占慢行空間，導致慢行空間不連續，步行及騎行人群面臨“無路可走”的問題。

1.2 文化特色不突出

沈陽是國家第二批歷史文化名城，擁有7200多年的人類活動史和2300多年的城市建設史，歷史文化底蘊深厚、遺產資源豐富。如今，城市中多數街道景觀千篇一律，街道景觀設計與周邊環境割裂，缺乏一體化設計，未能有效展示城市千百年來所積淀的文化底蘊與風貌，整體品質較差，特色缺失。

1.3 景觀品質較差

現有街道空間綠化率偏低，大多數街道中僅設置行道樹綠帶，部分行道樹綠帶灌木層及地被層植物缺失，裸土狀況嚴重，綠化層次單一，生態效果較差；大量綠化為封閉狀態，未得到有效利用；部分街道綠化完全缺失。

沿街設施缺少統一規劃管理，設施擺放雜亂，多桿林立、箱體混亂的現象比比皆是。許多路段街道家具缺失、破損、老舊，布置不合理，未能滿足使用需求，景觀視覺體驗感較差。

1.4 空間活力缺失

多數街道空間平鋪直敘，僅滿足通行需求，街道未利用退線空間，空曠無趣，或僅作為停車場地，未全面考慮行人對街道空間的使用需求，為使用者預留的停駐、休憩、交往空間不足，且街道空間與建筑內部空間之間缺少互動，導致街道空間活力較弱，景觀形象較差，未能激發其公共空間屬性。

2 街道分類體系

綜合考慮街道沿街功能、活動、風貌等要素，結合原有道路類型，將沈陽市街道劃分為交通型、綜合型、商業型、景觀型、生活型5種類型，并對各類型進行功能細分，得到16種街道類型，繪制沈陽市街道類型矩陣，便于有針對性地提出設計指引。

3 街道景觀提升設計

城市街道是市民日常交往活動頻繁的場所，街道設計應在滿足交通功能的基礎上，關注將街道作為生活交往場所時優化人的體驗，突破既有建筑設計思維，突出街道的人文特征，有機整合路面劃分、景觀環境、沿街建筑等要素，整體塑造街道空間的景觀環境。

3.1 明確路權劃分，平衡多元需求

隨著人們對人性化、品質化的生活方式需求日益增長，結合數據分析、現場調研與案例對標，發現沈陽市現有街道標準已難以滿足新的建設要求。從城市長遠的品質和競爭力提升考慮，街道設計必須回歸“以人為本”。明確步行＞非機動車＞機動車的路權等級，優先保障慢行空間需求，通過采取隔離措施，實現人非、機非、人機之間的適度分離，合理滿足各類人群使用需求（見圖1）。

圖1 街道空間分類隔離示意

3.2 踐行以人為本，保障慢行優先

打造慢行優先的街道網絡是解決現階段城市交通問題，創造人性化街道環境的重要途徑。建立慢行優先街道網絡應從以下方面出發：①保障慢行通道的連續順暢；②保障慢行通行的安全舒適。

3.2.1 保障慢行通道連續順暢

沈陽市街道空間存在慢行道路不連續、通行不順暢等嚴重問題，為解決上述問題，應確定人行道及非機動車道的寬度要求，并通過物理分隔、空間借用等措施保障其寬度（見表1）。

表1 街道慢行空間寬度要求

3.2.2 保障慢行通行安全有序

緊密結合使用者的實際需求，鼓勵在居住區、學校周邊等行人較多的區域引入共享街道理念，進行鋪裝一體化、立體彩色標線、路口抬高等交通穩靜化設計，降低機動車車速，保障步行交通安全（見圖2）。

圖2 街道空間穩靜化設計示意

過街通道是慢行交通流線與機動車交通流線的交點，應合理設計，如通過合理減小路口轉彎半徑，設置減速帶、收窄路緣石路口、設置安全島、縮短單次過街距離等設計手法，保障行人過街安全（見圖3）。

圖3 交叉路口優化示意

街道設計還需考慮出行不便的殘疾人，應加強街道的無障礙設計，如在人行道兩端及有高差的路段設置無障礙坡道，并結合人行道設置連續、安全的盲道，盲道線位應規避樹池、井蓋、設備箱等障礙物，保障無障礙出行，打造包容友好、安全有序的人性化街道。

3.3 豐富街道景觀，彰顯文化特質

城市街道由不同地塊的分隔產生，同時也是各區域之間物質、信息等交流的紐帶，街道與地塊密不可分，街道景觀風貌特色應與其所在區域相協調，同一條路在經過不同功能的城市片區時，其斷面應采取不同的設計。

3.3.1 提升街道界面可識別性

沈陽市歷史文化底蘊深厚，自然景觀舒朗遼闊，是有深度、有跨度、有厚度的國際化大都市。通過控制引導街道兩側建筑的高度、立面風格、尺度、比例、色彩、材料等要素，塑造連續完整兼具特色的街道界面，提升街道的景觀連續性及可識別性。

此外，城市街道景觀應控制綠化植被、路面鋪裝、街道家具、公共藝術等要素，明晰街道景觀風格特色，展現城市特色文化，提升沈陽市街道景觀的可識別性與美學品味，使街道景觀與片區風貌相契合，共同實現沈陽市街道景觀中歷史文化與都市景觀、地域風情與氣候特征的有機結合。

3.3.2 塑造步移景異的街道景觀節點

街道景觀應注重對街道的交叉口或沿街界面節點的景觀提升，通過鋪裝、綠化的變化或引入藝術小品、文化雕塑等形式，塑造街道景觀節點，打造節奏韻律與局部變化并存的魅力街道。

3.4 引入生態手段，打造綠色街道

3.4.1 提升街道綠量

綠化是街道設計的重點，也是生態設計最直觀的體現，提高街道的生態效應則需合理增加綠量。

應保證行道樹連續，實現樹池連通，并結合道路類型及寬度，合理增加綠帶，無法增設綠帶的街道可采用立體綠化、門頭擺花等方式，共同提升街道綠量。在保障通行空間的前提下，見縫插針地增加路側綠化空間，并結合街角空間、退線空間，打造“口袋公園”。

3.4.2 引入生態化設計

街道綠化屬于城市帶狀綠化空間，既是城市生態系統的重要組成部分，又是打造街道綠色生態環境，保障街區生態安全的重要載體，可發揮降噪節能、減少徑流、凈化空氣、減緩熱島的作用。在街道綠化景觀設計中，引入海綿城市概念，增加LID設施，提高街道的生態化水平及應對極端氣候的能力。

3.4.3 合理選擇植物

結合植物的抗逆性指標、生態指標及季相特色，選用本土樹種，利用喬灌草層次及色葉樹、常綠樹的搭配，打造與北方風貌契合的街道綠化景觀。

3.5 引導公共活動，體現城市魅力

街道不僅具有通行功能，還具有公共空間的屬性，人性化的街道設計應考慮如何讓市民在街道中“停下來”，讓街道成為充滿活力的交往空間。鼓勵街道合理利用退線空間，在保障慢行通暢的前提下，設置休息座椅等設施，呼吁生活型及商業型街道的臨街商鋪在退線空間內設置展示櫥窗、戶外展示和餐飲外擺，加強室內外空間交流，聚集人氣。

引入公共藝術活動，利用臨街退線空間和街角空間組織臨時性公共活動，如街頭文藝表演、藝術活動等，打造活力街道。

3.6 集約街道空間，滿足設施覆蓋

結合實際需求，增補街道設施，實現基礎設施全覆蓋。集約利用街道空間，統籌安排城市家具和市政設施，鼓勵多桿合一、多箱并集、架空線入地等改造，盡量減少街道設施對慢行空間的侵占。對街道設施進行智能化提升，如結合多功能桿引入WIFI免費上網、電動車充電、公共廣播、PM2.5檢測、24h探頭聯網等功能。

4 控制引導

為有效提升街道景觀，將抽象設計轉變為理性指導，結合街道類型劃分，總結設計手法，形成對各類街道要素的指導意見，建立沈陽市“街道設計工具箱”，涵蓋“6類模塊+37項要素”，進行彈性設計引導（見表2）。實現“從實踐到原則”的思維轉變，形成對街道設計從引導到實施的全過程管控，提高街道景觀提升的設計效率，保障設計的合理性、靈活性及可實施性。

表2 街道空間設計指引要素

5 結語

街道是城市最重要的公共空間，經歷了由“街道”到“道路”，再回歸“街道”的演變，“以人為本”的街道設計是政策倡導和使用需求的雙重要求。長久以來，缺乏街道整體設計導致大量非理性街道出現，通過編制《沈陽市街道全要素總體設計》，規范街道景觀建設基本要求，有效指引城市街道景觀設計，實現城市建設由“增量”向“提質”的轉變，提升街道活力，增加空間特色，讓城市街道公共空間的屬性回歸。