大藤峽水利樞紐工程創新管理思路

辛永剛

(廣西大藤峽水利樞紐開發有限責任公司，廣西 桂平 537200)

大藤峽水利樞紐左岸主體工程(圖1)于2019年5月開工建設，2019年10月實現大江截流，2020年3月左岸一期工程陸續投入運行，逐步發揮效益，大藤峽水利樞紐工程進入建設運行新階段。作為工程項目法人，工程建設運行迎來新挑戰，廣西大藤峽水利樞紐開發有限責任公司(以下簡稱為大藤峽公司)改革發展迎來新機遇。大藤峽公司堅決貫徹新發展理念，堅持創新引領，優化管理制度，統籌協調業務，強化用人管理；堅持“兩個至上”，堅守安全紅線，強化四大控制，穩步推動建設；堅持安全高效，堅持綠色生態，創新智慧手段，安全穩定運行。

圖1 大藤峽工程左岸

1 創新引領改革發展，公司治理能力顯著提升

堅持創新引領，統籌協調計劃、財務、設備材料、技術、質量、安全及綜合管理等公司業務，提升大藤峽公司經營管理全過程、各環節創新思想，增強履職盡責效能，全面提升公司治理能力現代化水平。

a)創新制度體系，強化保障能力建設。堅持“制定好”和“執行好”兩條主線并行，將制度建設重心從“有沒有”向“好不好”階段轉變，動態開展制度體系建設管理。組織公司部門和參建單位對制度及執行情況、管理體制、機構進行檢查，強化制度執行監督，組織各部門健全制度評估機制，定期對部門制度的編制、宣貫和執行情況進行自查，形成制度閉環管理機制，不斷提升保障能力。目前，大藤峽公司現行制度221項，二級機構規范規程262項，各項工作均能做到“有法可依”。

b)創新計劃管理，統籌各類業務工作。按照“靜態控制、動態管理”原則，總量控制，合理調整，不斷強化精細化計劃管理，投資控制、資金管理、技術供應、材料設備供應等各類業務工作有條不紊，統籌協調。2021年，堅持全方位、全過程管理，投資計劃按期完成；材料設備以年計劃控制、月計劃調整、周計劃實施、日供應跟蹤的方式，全部按時或提前供應到位；嚴格制定年度技術供應計劃，專人把關設計審查，強化施工技術圖紙保障，確保各類圖紙、技術要求在項目開工前提供到位。

c)創新用人理念，提升專業化管理水平。編制大藤峽公司人才隊伍建設“十四五”實施方案，修訂《公司領導干部選拔任用辦法》，進一步樹立“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的選人用人導向。協調請求上級單位和股東單位選派優秀干部到大藤峽公司掛職，進一步充實公司管理力量。引進專業隊伍開展安全咨詢、質量檢查、內部審計等工作，用“專業人干專業事”。

d)創新管理手段，推進公司智能化發展。力推倉庫智能信息化管理，引入二維碼資產管理登記，主材及設備相關資料技術整理、歸檔，做到合同執行與資料歸檔同步，固定資產及設備物資管理有條不紊。率先啟動全國水利行業首個數字孿生工程建設，充分發揮技術攻關和示范引領作用，大藤峽公司發展迸發無限活力。

e)堅持自我革新，不斷提升管理履職能力。開展“文經我手無差錯、事交我辦請放心”、紀檢監察“飛檢”、內部觀摩學習等系列活動，重點在制度制定執行、工作落實情況、辦文辦事質量、崗位履職情況等方面查找不足，推動公司“三化”管理取得新成效，提高各部門履職能力、工作執行力和協同合作能力。

2 創新建設管理理念，右岸工程建設穩步推進

始終嚴格控制建設項目安全、質量、進度、投資四大目標，堅持將安全生產擺在首位。牢固樹立安全發展理念，守住工程質量底線，圍繞建設進度目標，嚴格投資控制上線，創新管理理念，全力推進工程建設。

a)創新監管方式，堅守安全紅線。始終把安全生產工作放在工程建設第一位，工程開工之初，就啟動安全標準化建設，并不斷持續改進，重點從安全意識、安全行為、安全措施等方面，不斷提升管控能力，層層壓緊管理責任。一是科學劃定安全管控范圍，明確各層級人員安全責任，簽訂責任狀，不定期開展檢查，定期開展考核。二是實施“現場巡檢+專項行動+智慧監管”手段，實現安全監管全覆蓋，對標對表開展各類安全檢查，切實提升安全管理標準化水平。三是動態開展重大風險和危險源管控，定期更新危險源及風險分級清單，繪制安全風險空間分布圖，實施分級制定措施、分級風險管控，實現精細化管控。四是注重新技術運用，提升安全管控專業化管理水平，實施的電站進水口二期混凝土門槽云車“四新”工藝安全生產標準化應用，獲水利安全生產標準化成果展評活動一等獎。五是針對門塔機群工作交叉多、協調指揮難度大等特點，率先在水利工程推廣引進門塔機群智能防碰撞系統，有效避免門塔機作業中發生干擾和碰撞。通過精細化管理，不斷消除安全隱患，有效避免安全事故，大藤峽工程建設以來，未發生安全責任事故，在2021年水利安全生產狀況評價中，連續4個季度位居部直屬重點工程管理單位前列。

b)筑牢精品理念，提升工程質量。以將大藤峽工程建設成為水利行業“精品工程”為目標，按照全員參與、過程受控、創新突破、質量第一的方針開展質量管理工作。一是建立質量終身責任檔案，全面落實質量管理終身責任制。二是實施“樣板指路”和質量提升專項行動，在主要工程項目開工時，組織創建樣板倉樣板工程，為后續工作樹立標準。三是引入第三方技術專家力量，強化質量檢查隊伍建設，開展質量“飛檢”，加密質量巡查及夜間抽查頻次，加強對參建各方質量管理人員的履約檢查督促，構建質量監管高壓態勢。四是推行工藝、工序、工法標準化，開展技術創新、工作創新和QC成果申報活動，樹立亮點，表彰優秀，營造良好氛圍。五是引進智能溫控、灌漿自動監測等質量監控系統，著力提升工程質量管理水平。通過不斷努力，大藤峽工程質量始終受控，未發生質量事故和較大質量缺陷，單元工程合格率100%，優良率93%以上。

c)創新工藝手段，保障建設進度。2021年，國內國際疫情嚴重，地方“能耗雙控”和“拉閘限電”時有發生，大藤峽工程科學應對，充分發揮協調中樞作用，克服影響，保證了建設目標如期實現。一是充分發揮建設單位主導作用，督促各參建單位配齊配強資源，積極協調地方相關部門關系，組織解決圖紙供應、技術優化、材料供應、設備到貨、安裝交面等各類問題，創造良好工程建設條件。二是不斷總結建設經驗，改進施工工藝，優化施工組織，采用混凝土預制件、門槽云車等新工藝、新技術，全面提升右岸工程建設進度。三是合理確定建設節點目標和關鍵線路，設立節點目標獎勵機制，實施節點攻堅，集中解決重點問題，集中力量加快關鍵線路施工。四是充分利用水利部、珠江委等水利系統專家力量，科學預判，組織專家咨詢，及時解決進水口門槽混凝土施工、汛期圍堰拆除等重大技術難題，提前制定可行方案，有效加快施工進度。通過強化進度控制管理，大幅扭轉了年初進度滯后的不利局面，年底順利實現右岸工程擋水壩(圖2)、廠房安裝間、泄水閘按期澆筑到頂等建設目標。

圖2 右岸施工現場

d)規范合同管理，嚴控建設投資。大藤峽工程開工建設以來，牢固樹立過緊日子思想，嚴格招標、合同、變更管理，著力做好投資控制。一是精心組織項目招標工作，嚴格審核把關，確保選取力量強、信譽好、經驗豐富單位參加建設。二是嚴格計量審批，對審核失誤的商務人員、監理人多次提醒、約談，提升商務處理能力，組織第三方咨詢單位開展工期分析、變更立項審查，嚴格投資控制、嚴肅計量審批，細致開展商務問題處理。三是規范計劃合同管理，建立健全合同管理制度辦法，細化分解投資計劃至月、旬、周，定期召開合同商務協調會，梳理問題清單，擬定措施精準解決，提高效率，保障投資執行力度。四是嚴格變更管理，規范履行變更程序，分清變更原因，依據充分，審核精細，嚴格把關工程完工結算。通過以上努力，圓滿完成了年度投資任務，為工程建設提供了資金保障，工程投資控制情況良好。

3 創新運行管理模式，工程效益充分發揮

堅持從流域大局出發，按照“安全、規范、科學、高效”運行原則，全面啟動運行管理標準化建設，系統認真謀劃數字孿生大藤峽建設思路，進一步強化樞紐、船閘、電廠聯動，實現左岸工程安全穩定運行，充分發揮樞紐綜合效益和社會效益。

a)堅持精細調度，筑牢防汛抗旱保供防線。大藤峽水利樞紐嚴格落實水利部、珠江委水量調度指令，從流域大局出發，把保障粵港澳大灣區供水安全，工程防洪、航運、生態等公益功能擺在首要位置，統籌兼顧發電等用水需求，充分發揮大藤峽工程綜合效益。一是牢固樹立風險意識和底線思維，把“四預”作為工程安全度汛的關鍵抓手，逐一落實到位，不斷提高預報精度，推進水情及防洪調度系統建設，完善泄流預警和溝通協調機制。二是提前編制度汛方案、超標準洪水應急預案，開展應急演練和流域防洪聯合調度演練，做好防汛檢查，及時排查整改存在問題，工程實現安全平穩度汛。三是精準調度，優化完善水庫調度方案，統籌兼顧發電、通航、生態等用水需求，多次有效應對珠江三角洲嚴峻水資源短缺形勢，向粵港澳大灣區應急調水任務，確保了澳門、珠海等城市供水安全；在魚類繁殖季節，加強水情預報預測及調度測算分析，結合上游來水滾動計算閘門開度，保證下泄水量與最小洪水水量流量相近，為魚類重要生境和保持生態功能穩定創造有利水文條件。四是嚴格規范管理，閘門運行持續“標準化”，建立健全運行規程，構建完善安全監督網絡、技術管控、應急系統與工作監督系統，加大設備巡檢力度，健全設備運行臺賬，確保設備狀態完好，隨時能夠投入使用。五是優化技術手段，水工監測逐步“專業化”，開啟“人+無人機”雙巡檢模式，推進水工監測全面自動網格化，利用“互聯網+”進行數據實時傳遞，加強監測數據總結分析，全面掌握水工建筑物態勢，保障水工建筑物運行安全穩定。

b)提高專業技能，實現發電效益最大化。大藤峽左岸電廠投產以來，以電力生產任務為核心，安全生產為重心，以電力生產運行管理、設備檢修管理、安全生產標準化建設、水資源綜合經濟調度等為重點，高質量完成了發電任務，未發生安全生產事故、誤操作事故或非停事故，安全生產形勢平穩。一是推行精細化管理，做深做細發電運管，積極溝通電網、流域水情機構，收集水情相關數據，充分發揮水庫“調節”能力，提高水能利用率，精準安排發電負荷，力爭不棄水、少棄水，發電量不斷創新高。二是利用電網頂峰窗口，增大機組流量，深入參與電網調峰、調頻、旋轉備用等輔助服務，聯動船閘中心有效地保障了通航，取得了良好社會效益，取得多贏效果。三是真抓實干持續做好設備檢修管理工作，推進發電廠設備管理，及時進行故障檢維，有效提高了設備可靠性，為保障左岸機組安全、穩定、高效運行筑牢保障。四是緊盯重點難點，穩步推進發電廠安全生產技術管理，以電力生產“零責任事故、零非停、零誤操作”為目標，著力開展電廠運行管理標準化和安全生產標準化建設，推行“新運維一體化”，完善安全設備設施、職業健康管理和設備定制化管理等一系列安健環建設，加強了應急處理能力，有效地控制了生產區域作業風險。五是創新競進，電廠專業化智慧化管理取得新成果，實現“人+機”雙巡檢模式，完成智能巡檢機器人系統搭建，220kV高壓電纜廊道和220kV出線場全天候全時段全自主智慧巡檢和遠程操控，借助RFID和二維碼技術將電廠部分庫房打造成無人智能倉庫，啟用智能地線、智能鑰匙等防誤管控系統，提升生產安全管控水平。

c)勇于擔當奉獻，通航保障屢獲重大突破。船閘通航以來，公司強化統籌聯動，不斷提升自主運維技術力量，探索設備智慧運行維護管理新模式，保障大藤峽船閘安全穩定運行。一是開展安全標準化建設，確保通航安全，及時完成安全標識標線、警示提示等安全設施設備，定期進行安全排查，本質安全大幅提升，安全度汛未雨綢繆，嚴控庫區待閘船舶數量，實時監控、逐一提醒等措施加強保障，實現洪水期不斷航、未發生一起通航船舶安全險情。二是群策群力，盡力確保船舶通航，協調電廠和樞紐，采取航運、發電協調調度會商制度，枯水時段加大發電出力，為下游航道提供水源補充，確保載貨船舶得以順利下行，2021年大藤峽船閘提前3個月完成通航任務，完成貨物過閘計劃核載量的140%，投入運行以來，每年在廣西通航建筑物維護管理年度考核中均獲得優秀等級。三是主動提升專業技能，牢牢把握運維主動，不斷提升自主運維技術力量，從“被動維保”一步步邁向“自主維保”，以戰促練，通過以修帶練、以練促精的探索設備維護管理，摒棄傳統“叫廠家、請外委”的管理模式，職工業務水平實現跨越式提升。

d)精準布局施策，庫區管理穩步推進。大藤峽工程開工，對庫區重要防護工程建設及運行管理、征地拆遷移民安置、水保環保工程十分重視，主動作為，積極溝通相關政府主管部門，爭取高位推動，實現和諧高效征拆，未發生群體事件。一是積極配合地方政府開展重要防護工程建設，與政府協商引進專業管理團隊進行代建管理，認真梳理工程建設關鍵節點，做好技術支撐保障，及時協調解決制約工程建設中的突出問題，重要防護工程等庫區建設項目如期完工。二是精心謀劃，超前籌備，扎實推進運行管理規范高效，組織第三方運維隊伍參與設備聯合調試、驗收和接管，制定運維管理及檢修規程、考核辦法等，按照“三化”要求推進工程庫區工程運行管理。三是堅持綠色發展，助力珠江流域生態文明建設，不斷完善珍稀魚類保育管理工作方案和操作規程，組織做好施工期魚類捕撈過壩救護工作和魚類放流活動，開展增殖放流效果研究，履行水生態保護義務。加強與地方漁政監督部門、地方水產技術推廣站和高校等單位溝通協作，提升專業化精細化能力，建立長效機制，打造大藤峽水生態保護特色品牌。四是積極尋求高位推動，移民征拆和環水保工程進展順利，圍繞解決移民搬遷安置、用地報批和企業處理等瓶頸工作，協調聯合自治區移民安置中心開展監督檢查，督促落實主體責任，確保了征地移民進度滿足工程需要。

圖3 大藤峽工程船閘

大藤峽公司不斷創新管理思路，通過鍛煉、培養或引進專業人才，按照標準化規范化要求，精心組織，精細管理，各項工作提質增效，左岸一期工程按期完成投產，右岸二期工程建設如期推進，左岸工程投產后運行穩定，取得了良好的經濟效益和社會效益，隨著工程逐步建設完成，其“國之重器”功能將日益彰顯。