日本高等職業教育的發展及其啟示

白 超

(廈門興才職業技術學院，福建 廈門 361024)

1 日本高等職業教育發展背景

1853年以來，職業教育思想逐漸在日本產生并發展。1868年，德川幕府的封建統治被推翻，新的政府出現，為克服封建體制造成的國內危機，同時擺脫國外勢力壓迫，明治政府提出了一些改革目標，“文明開化”就是其中之一。為此，教育被認為是實現產業復興與富國強兵的重要支柱，而職業教育則是使國家強盛更加直接有力的手段。19世紀80年代以后，隨著產業革命的振興，日本職業教育獲得迅猛發展。到20世紀20年代初，各級各類日本職業教育學校初步建立起來。1991年，日本修訂《學校教育法》《高等專門學校設置基準》等文件，使得專攻科設立起來，服務對象以高等專門學校以及短期大學的畢業生與同等學歷及以上者為主，該課程設置地點就是上述學校，相關人員在此接受深層教育與研究，修滿課程即可拿到學士學位。1994年，《關于對專修學校的專門課程修完者授予專門稱號的課程》出臺，指出專科學校畢業生達到規定標準后稱“專業士”，在滿足一定條件時還有編入大學三年級的可能。九年后，產生“高度專門士”，學位可比學士。

隨著日本社會日新月異，高技術人才需求量加大。因此，日本在綜合性大學建立的基礎上設立了許多單科性大學，隨后《諸高等學校創設與擴充計劃案》實施，使得以培養高技術人才為目的的大學實業性學部及單科大學建立起來。日本高等職業教育形成系統化，有專修學校、短期大學以及高等專門學校等主要支柱。日本高等職業教育體系及各教育階段銜接圖如圖1所示。

圖1 日本高等職業教育體系及各教育階段銜接圖Fig.1 Higher vocational education system and the link of education stages in Japan

2 日本高等職業教育發展特點

2.1 高等職業教育觀念終身化

第一，日本高等職業教育是從正規學校教育的某個特定年級轉為終生教育的重要組成。第二，日本高等職業教育有別于正規學校教育的特定類型或特定階段的教育，是與就業聯系起來的教育。第三，日本高等職業教育立足于日本、社會與個人的和諧發展，與僅僅是為了職業技術的思想大不相同。

2.2 高等職業教育保障法制化

日本政府推行與高等職業教育相關的法律政策并設立相應的管理機構。第一，就相關主體在發展高等職業教育中的職責而言，日本有專門的法律對其進行明確，對于職業教育系統中高等專門學校(公立占主要地位)和專修學校(私立占主要地位)、短期大學的經費來源，有相應制度明確規定，來源較為廣泛、方式靈活。第二，日本高等職業院校對教師職前嚴格選拔，為教師團隊的質量提供保障，目前日本高等職業學校具有博士學歷的教師約為80%。第三，加強職后培訓，關注教師素質。《教育公務員特例法》第19條對教師職后培訓工作做出了明確要求。

2.3 高等職業教育學位制度多樣化

日本高等職業教育實施學校有三種：高等專門學校、短期大學與專修學校。三者對畢業生所授稱號與學位存在一定的差別，這呈現了學位制度的多樣性。日本高等職業教育的不同學位之間具有相關性，有需要的畢業生仍會被提供深造的途徑。

2.4 高等職業教育發展國際化

經濟全球化的發展也帶動著高等職業教育邁向國際化，這是科技與文化發展的需要，也是就業國際化的必由之路。日本的高職院校發展歷史悠久，通過政策制度引導、師資隊伍建設、教育對象培養、課程體系設計、教育經費保障等策略，在培養目標、師生主體、課程教學、教育基地等方面與國際接軌愈加密切。

2.5 高等職業教育人才考評標準化

日本政府對高等職業教育給予強烈關注，這是學生在該類院校就讀并掌握專業知識的保證。同時，政府聚焦企業培訓，在考核學生時多利用技能鑒定等方式。因此，日本高職院校以企業需求為根本點培養學生，加強實踐鍛煉，評定機制較為嚴格。

3 日本高等職業教育學校發展興衰

20世紀80年代以來，日本高等職業教育迅速發展，其在整個職教體系中占比達到25%，對日本經濟發展起到至關重要的作用。1985年，高等學校升學率為30.5%，1999年達到44.2%，15年間上升了13.7%，而這一時期中職技術教育學生數占高中學生總數的百分比下降了6%，可以看出這是職業技術教育重心高移，中等職業技術教育向高等職業技術教育發展的過程。短期大學的大學數量和學生數量的頂峰期出現在1999—2000年，短期大學數量為598所，在校生最多達49.852萬人，此后開始減少，直到2019年大學數量減少到326所，學生數量減少到10.912萬人，學校數量減少了45%，學生數量減少了78%，處境堪憂。同時，專修學校也出現了明顯下降趨勢，但2008年以后下降趨勢緩解，學校數量和學生數量維持在一個比較平穩的水平。曾經備受青睞的高等專門學校2010年學校數量由64所下降至58所，2011年至今一直維持在57所，2000年以來學生數量基本維持在5.7萬～5.9萬人，在2018年后出現了小幅下降，2019年學生數量為5.388萬人。這一發展過程如圖2所示。

圖2 1980—2019年日本高等職業教育學校數量和學生數量統計圖Fig.2 Number of schools and students of higher vocational colleges in Japan from 1980 to 2019

4 日本高等職業學校陷入危機的原因及改革措施

4.1 日本高等職業教育陷入危機的原因

第一，“少子化現象”的影響。“少子化現象”對各階段教育都造成了不同程度的沖擊，高等職業教育亦受到影響。該現象重災區為小城鎮，“老齡化”“少子化”問題突出，人力資源缺失，經濟發展不濟，給高等職業教育帶來了負面影響。第二，四年制大學競爭的影響。1991年大學基準大綱出現后，高職教育市場逐漸被大學發掘，對日本高等職業教育特別是高等專門學校產生了較大影響。這一點主要體現在高等專門學校工業區的學生數量減半，同時大學的相關專業學生增加，信息技術相關專業最為突出。第三，終身雇傭體系動搖，高職院校就業競爭激烈。20世紀90年代起，日本生產力發展緩慢，隨著終身雇傭體系的動搖，失業群體規模變大。而產業結構開始更新，極大地影響了該國就業結構，高等職業學校的就業率不斷下降，選擇到大學深造的人數出現顯著增加。第四，日本經濟增長漸緩，高職院校經費不足。日本的高等職業教育政策以私立為主，1998年出現經濟負增長后，對高等職業教育政策性投入減少，政府補助較低，高職學校把增加學費作為經營前提。學校經費來源不穩定，一定程度上影響了高等職業教育的辦學條件，也增加了學生的支出。第五，專業設置沒有與時俱進。高等職業教育的專業設置與現代技術的發展一直存在差距，對市場產業需求的轉換不能及時做出調整，使得畢業生與市場需求產生量與質的差距。第六，高等職業教育體系的局限性。首先，日本現有職業教育體系中的高等專門學校多招收中學畢業生，而后開展連續的五年職業教育，很難實現招收高中畢業生的數量需求與制度規定。其次，短期大學學習時間較短，培養具有較高能力人才的可能性較低，在實際工作中，教師數量較少，標準較低，教學質量達不到高標準。

4.2 日本高等職業學校改革措施

第一，課程功能改革。面對發展困境，2005年短期大學向美國社區學院學習，將專門職業教育與資格教育一體化，強化短期大學提供適應地區各種人群多樣需求的教育。短期大學的課程功能包括：A.統一教養與實務的專門職業教育。B.以生活更富足為目標以及獲得高度資格的教育。C.為老年人等提供終身學習渠道。第二，短期大學市場化發展改革。2010年開始，國立短期大學全部停辦，到2019年公立短期大學僅34所，私立短期大學為618所，短期大學向市場化發展。第三，質量評價體制改革。質量控制從事前規制轉向了事后評價，教育評價主要發展為設置認可、內部評價、外部評價等模式，不同模式的實施主體與實際操作也有差異，在保障質量的同時淘汰劣質學校。第四，終身化改革。2015年，日本制定了“職業實踐能力培養計劃”，簡稱BP認定制度。這一規定給社會人士帶來了提高職業水平的希望與途徑。該培養計劃以時間性質為主，專業性較強，計劃培養對象多是具有再就業需求的社會人士。BP培養計劃是企業與學校的合作之舉，時間多為一年半左右。第五，教育體系多樣化改革。目前，日本高等教育系統的主流是學術型大學，而短期大學等高等職業教育機構由于教育資源、教育能力等方面的限制在學位申請上存在一定的障礙。這些高職教育學校的學生如果要實現學歷提升仍需深造，從職業教育系統編入學術型大學中。為加大高等職業教育培養的人才規模，適應社會人士提升自己的需要，日本相關部門應加大對職業教育的重視，提高技能教育的社會地位。

5 對我國高等職業教育建設的啟示

5.1 加強高等職業教育內涵建設，構建質量評價體系

加強高等職業教育內涵建設，辦學理念的確定、辦學模式與目標的明確、教學方法的革新等都是著力點。上海教育科學研究院以及麥克斯研究院以2012年為起點連續7年發布報告，并不斷改善評價指標，構建了“五維質量觀”評價體系，為高職院校的發展提供了較為完善的依據及較為全面的發展方向。此外，應建立質量評價標準并引入市場，以市場監管促進職業教育質量的提升。

5.2 健全現代高等職業教育體系

我國高等職業教育體系構建不完善，人才培養尚未形成完整的系統。應不斷完善改革工作，進而達到技術人才的全面培養以及終身教育的實現。此外，教育層次體系仍不完善，我國高等職業教育往往只能達到本科，還應繼續建設更高層次的職業技術教育。

5.3 促進高等職業教育終身化

目前，我國的成人大學發展到了一定階段，但是職業教育的接受人群較少，職業教育的對象多為學生，在社會人士的職業深造需求上較為不足。從日本職業教育經驗來看，可以采取以下措施：首先，設立專門應對社會人士進修需求的課程，授課時間與形式也可根據社會人士需要進行調整。其次，促使高職教育院校向機構化轉變，實現終身教育。

5.4 加強高等職業教育國際化

高等職業教育應邁向國際化，2016年是中國高職借傳統文化走出國門的開始，向世界展示我國的教育成果，我國高職課程標準與教學水平也得到了國(境)外的認可。未來，我國高等職業教育的國際化道路還需克服困難，取得更大的進步。