張居正改革時期薊遼總督權力擴張?zhí)轿?/h1>
2022-05-30 10:48:04曹續(xù)
炎黃地理 2022年12期
曹續(xù)
創(chuàng)設于“庚戌之變”后的薊遼總督，掌管薊、遼地區(qū)軍事防務，張居正改革時期，擴大了薊遼總督的權力，使該職務逐漸向邊疆權臣方向轉變。分析這一時期薊遼總督人選，發(fā)現(xiàn)都與張居正有著極其密切的聯(lián)系。張居正當國時期，總督幾無掣肘，權力迅速膨脹。
明史研究中“九邊”及其相關問題是學界熱點。作為“九邊”重臣的總督，前輩學者更多的是對督撫制度等做宏觀上的研究。關于薊遼總督權力變化的研究，并未受到學界太多的關注。張居正改革時期，薊遼總督權力也產生了擴張性發(fā)展。在前人的基礎上，立足于文獻分析張居正改革時期薊遼總督的權力變化，透視張居正與薊遼總督的權力關系，不當之處，敬請大家批評指正。
隆慶二年（1568），張居正上書《陳六事疏》，胡名煥指出：“《陳六事疏》是明朝中葉張居正改革的總體綱領和實施目標。”從中也顯現(xiàn)出張居正改革用人的意圖，“（今）官不久任，事不責成，更調太繁，遷轉太驟，資格太拘，毀譽失實……懸重賞以勸有功，寬文法以伸將權，則忠勇之夫，孰不思奮又何患于無將”。張居正認為，邊防重臣需要久任，朝廷要重視有功之臣，下放權力給邊軍重臣，提出“寬文法以伸將權”，權力的下放使薊遼總督權力擴大。
薊遼總督譚綸的集權化
隆慶二年（1568）三月，譚綸出任薊遼總督，從軍事、糧餉、人事三個方面整頓邊防。
譚綸率先強化兵權。訓練薊鎮(zhèn)三萬兵，同時調派南兵三千，分管訓練。據(jù)《明穆宗實錄》載：“臣標下兵二枝，順天巡撫標下兵一枝，薊鎮(zhèn)總兵標下兵二枝，……共為十枝，每枝務足三千人，列為三營，營分為三軍，……如法訓練，專備御戰(zhàn)，仍付戚繼光以總理薊遼保定等處練兵總兵官之職，而命巡撫劉應節(jié)專任提調，臣實總督之。”
此次要練的三萬兵有總督標兵，還有巡撫標兵，游兵以及民兵，巡撫本就一枝標兵，此次又被征練兵，巡撫手下便無兵可用，總督可以集中兵權。每任總督任期三年，而此次練兵時長三年，譚綸可以隨意調動兵馬。《明史》載：“以今之計，請調薊鎮(zhèn)、真定、大名、井陘及督撫標兵三萬，分為三營，令總兵參游分將之，而授繼光以總理練兵之職。又練兵非旦夕可期，今秋防已近，請速調浙兵三千，以濟緩急。三年后，邊軍既練，遣還。”三萬兵分三營，練兵時長三年，戚繼光帶領三千浙兵練兵，而浙兵是之前跟隨譚、戚抗倭的兵馬，用三千人練三萬人，又分為三個大營，平均一浙兵練十個薊鎮(zhèn)兵，可以防止薊鎮(zhèn)士兵的騷亂。經過長時間練兵，可以解除巡撫、兵備道等人的兵權，強化總督權力，使總督真正成為邊防大員。
譚綸整頓薊鎮(zhèn)糧餉，保證糧餉充足，以提高邊鎮(zhèn)軍士戰(zhàn)斗力。從現(xiàn)存《譚襄敏公奏議》薊遼稿看，共56封奏疏，其中有關糧餉的奏疏有17封。內容包含：向朝廷討糧餉，要盔甲，奏發(fā)糧餉，申設管糧專官，申報預算，請發(fā)地方賑災銀，申請火器銀，建筑城墻工銀等。譚綸任薊遼總督初期，存在著糧餉缺乏的情況，他上《客兵錢糧不敷請乞早賑疏》稱：“兵食二端然必食為之有余，而后兵可使。”后又上《乞討班軍行糧以資防守疏》。邊軍糧餉的發(fā)放歸屬戶部，明穆宗非常重視邊地糧餉問題，對譚綸奏所需邊餉照數(shù)運發(fā)，之后下詔令戶部保證薊鎮(zhèn)年例銀足二十九萬兩。
譚綸解決朝廷給餉不足問題后，著手整頓薊鎮(zhèn)內部糧餉發(fā)放問題。隆慶三年（1569）六月，譚綸上書申請設置管糧專官以重責成，“薊鎮(zhèn)增置通判專為管理邊儲而設，錢糧浩大，簿書繁冗，一應出納稽查若無關防何所準信。請給關防一顆，令其牧掌使用，庶錢糧之出納有稽而奸弊可清矣”。薊鎮(zhèn)糧餉出納巨大，增設管糧專官在一定程度上明晰糧餉出納，減少糧餉貪墨。后又解決將領貪墨糧餉問題。
譚綸打擊貪墨糧餉的將領，同時提拔了一批薊鎮(zhèn)將領。隆慶二年（1568）臘月，譚綸上奏《秋防舉劾疏》，對貪墨吃空餉、不聽號令的三位將領予以罷斥，對貪污受賄、克扣糧餉、無能怯懦的兩位主兵將領申請?zhí)釂柼幜P。同時申請超擢主兵將領十二位，嘉獎客兵將領十七位，罷免將領五位。從超擢將領來看，原河間游擊陳其可擢為薊州參將，原薊州兵備參政羅端擢為分守太平寨參將，原薊州參將張臣擢為分守墻子嶺領副總兵，原薊州參將董一元擢為分守古北口領副總兵，原薊州參將程九思擢為分守黃花鎮(zhèn)領副總兵等。基本上是把下層軍官提拔到一個重要位置，這便于譚綸將令的傳達與實施。在超擢主兵將領時，又嘉獎調派的南兵將領，譚綸道：“此十七臣者均之客將之良，所當薦揚，以示激勸者也。”譚綸僅上任八個月，其對邊將的調動，一方面打壓了邊將貪污受賄，克扣糧餉的不良風氣，另一方面提高了將領的積極性。
譚綸從軍事、糧餉、人事三個方面掌控薊鎮(zhèn)，這也與張居正“寬文法以伸將權”的政策相一致。在任期間，譚綸放開手腳，強化薊鎮(zhèn)防御，基本保證了薊鎮(zhèn)晏然，為“俺答封貢”提供了條件。
薊遼總督梁夢龍的權力擴張
梁夢龍是張居正門生，江陵任職時，被迅速提拔為薊遼總督。前有譚綸整頓薊鎮(zhèn)的經驗，后有張居正的支持，梁夢龍在任幾無掣肘，權力迅速膨脹。
萬歷五年（1577），梁夢龍升任薊遼總督，張居正連忙寫信給戚繼光道：“薊事已悉托之鳴泉公，渠乃孤之門生，最厚，諒不相負。”同時知會遼東總兵李成梁。朝廷內有張居正的大力支持，梁夢龍開始樹立自己的權威。
首先增加邊軍糧餉。萬歷六年（1578），梁夢龍上奏稱：“（邊燉軍及遠哨）險苦艱難比之別軍懸殊，若非加厚優(yōu)給，何以責其用命？今將沖邊燉軍及遠哨夜不收，每名于月糧外再加一倍，即于主兵本折內通融支給，以示優(yōu)恤。”遼地邊軍辛苦，邊燉軍及遠哨需要增加軍餉，同時又給以薊鎮(zhèn)之兵犒賞銀，“給薊、密、永、昌四鎮(zhèn)犒軍銀二萬兩，仍命總督梁夢龍悉心措畫，如果不敷另行奏處”。保證薊遼地區(qū)所有軍隊都得到犒賞。
重新推行屯田制度。萬歷七年（1579），梁夢龍奏議墾荒：“查臨邊可耕荒地約有二千余頃，若令軍丁聚眾開墾，則零寇遠遁，其便一；且營軍在野，屯民無恐，穡人賴以成功，其便二；墾田既多米價自平，其便三。”萬歷八年（1580）十月，梁夢龍上奏屯田成果：“四月即將本鎮(zhèn)屯鹽本色酌量存積計，三年可余一年俟，倉有余積，（年例銀）或停發(fā)一年或照常給發(fā)。”在屯田制基本廢棄下，梁夢龍屯田取得了非常好的效果。
其次全面掌握人事權。原任山海關參將王有臣遭彈劾，梁夢龍勘明上奏，王有臣因性格原因，得罪了一些人，實則無罪，梁夢龍保住了王有臣的參將之職。對不堪重用之人，直接革職。萬歷七年（1579），梁夢龍彈劾邊將，兵部回復：“協(xié)守西路副總兵李如槚，以守協(xié)不和，為總督梁夢龍所劾，命回籍聽用。寧山營春班游擊沃允謙以不善撫軍，革任閑住。”萬歷八年（1580），梁夢龍奏請于鐵嶺添設游擊，以便遇警就近協(xié)防，鐵嶺游擊馬上增設。梁夢龍任薊遼總督期間，在張居正的支持下，將人事權牢牢地把握在自己手中。
最后裁撤不合理的遵化鐵廠，改革軍隊。梁夢龍上奏稱，遵化鐵廠每年生產的鐵價格較遠不足以支撐管理鐵廠的官吏俸祿。“遵化鐵冶廠，每年額辦課鐵二十萬八千斤，計價不過二千七百余兩。而專設官吏軍役等費逾萬金，宜盡行裁革。”面對如此浪費的情況，其上奏后，立馬裁撤。“俺答封貢”后，張居正施行“東制土蠻，西懷俺答”的政策，遼東頻繁被土蠻侵擾，薊鎮(zhèn)基本保證了和平。因此，梁夢龍上奏改革軍隊：“裁革本鎮(zhèn)標兵營游擊及左營坐營都司各一員，將標兵隸之總兵坐營領，以千總車營改為騎營，軍營改為車營。”以車營改騎兵營，以步營改車營，增加了軍隊的靈活性，加快了軍隊支援速度。
梁夢龍擔任薊遼總督期間，幾無掣肘，凡上奏必從之，這離不開張居正的大力支持，梁夢龍在任時期，其薊遼總督的權力得到了迅速擴張，這與張居正當國密不可分。
薊遼總督吳兌兼任巡撫
薊遼總督有節(jié)制巡撫的權力，但二者不是互為統(tǒng)屬關系，同為中央派遣的專官，總督與巡撫之間的權力難免產生重疊。范玉春說：“督撫職權具有兩個明顯的特點，即既各有側重，又相互交叉。督撫事權的交叉重疊更主要地體現(xiàn)在整頓邊防、修傷封疆等軍務上。”關文發(fā)認為：“明代督撫確實是掌握著一個地區(qū)的軍政大權，它正在向地方大吏過渡。”萬歷九年（1581），總督吳兌在任時期，薊遼總督得以兼任順天巡撫職，既掌管軍務，又掌管民事，總督逐漸向地方大員過渡，權力再次得到擴張。
萬歷九年（1581）四月，吏部題稱：“順天地方先年原未設有總督，止巡撫一員，至嘉靖二十九年始設總督，而疆場不過千里，查得淮揚兩廣總督俱兼巡撫，彼地方遼遠且然，況密云去遵化止二百余里，則順天巡撫委宜裁革，歸并總督兼管。”
吏部題稱的理由很蒼白，其一，總督和巡撫雖有權力上的重疊，但基本分工是很明確的，總督主管軍務，巡撫主管民政，二者都是朝廷派往地方的專官，總督雖然節(jié)制巡撫，但并非直接管轄；其二，張居正去世后，明神宗掌權，萬歷十一年（1583），薊遼總督與順天巡撫重新分離。因此總督兼任巡撫職很可能是張居正的想法。
萬歷九年（1581），吏部尚書是王國光。萬歷五年（1577），張居正“奪情”之爭中，原吏部尚書張瀚得罪張居正被罷免，張居正提拔王國光出任吏部。吏部尚書掌握官員人事任免權，極為重要，王國光是張居正之私人。據(jù)《明史》載：“明年（萬歷九年）大計京朝官，（王國光）徇張居正意，置吳中行等五人于察籍。”總督兼任巡撫的提議雖由吏部提出，很有可能是張居正授意。
總督為何要兼理巡撫職，只能給出推測，可能是為了重新丈量順天巡撫下轄的土地和推行張居正“一條鞭法”的政策。萬歷九年（1581）四月，戶部上奏稱：“順天八府州縣丈出，并首出宮勛備邊牧馬軍屯等地共二千八百三十五頃有奇，勛戚新舊莊田一萬一千五百五十余頃。”順天地區(qū)多勛戚田莊，丈量土地難度很大，僅靠順天巡撫不能完全丈量清楚。在吳兌總督兼任巡撫后，萬歷十年（1582）三月，重新丈量完，土地又有新增，據(jù)《明神宗實錄》載：“順永二府丈量，永清縣多出備邊地五頃四十二畝，及新給壽陽長公主地一千頃，共加徵銀六百一兩有奇。武清縣坐落備邊地內有慶陽伯，夏臣等原還官地九十七頃七十五畝零，先年清查不明，誤以畝為頃以致錢糧無從徵，應盡豁除。”總督兼任巡撫，深入推行張居正的土地丈量政策，同時為張居正在全國范圍內推行“一條鞭法”做好準備。
張居正改革期間，薊遼總督的權力得到擴張，在邊鎮(zhèn)用人、練兵以及保證糧餉方面有了很大的自主權，同時隨著張居正改革的不斷推進，需要總督兼任巡撫，總督既有軍事權又有民事權，權力進一步擴大，從而保證改革內容的順利推進。
薊遼總督人選與張居正的關系
張居正改革期間薊遼總督共計五位，譚綸、劉應節(jié)、楊兆、梁夢龍、吳兌。馮明認為以上五位都屬于張居正的改革群體，薊遼總督的人選都跟張居正有著密切的聯(lián)系。
譚綸“沉毅知兵”，在給事中吳時來的推薦下，明廷調任譚綸為薊遼總督。吳時來是徐階門生，譚綸應是張居正座師徐階推薦，隆慶二年（1568）徐階致仕后，譚綸也得到張居正的大力支持。劉應節(jié)與張居正同為嘉靖二十六年（1547）進士。在科舉時代，同年是極為重要的社會資源。
梁夢龍是張居正的門生，在萬歷初年被迅速提拔。據(jù)《明史》載：“神宗初，張居正當國。夢龍其門下士，特愛之，召為戶部右侍郎。尋改兵部，出賚遼東有功將士。五年以兵部左侍郎進右都御史，總督薊、遼、保定軍務。”梁夢龍從萬歷元年（1573）的戶部侍郎到掌控一方軍務的薊遼總督，僅用五年，充分表明了張居正對其的重視。
吳兌雖出自高拱門下，但受到張居正提拔和任用。據(jù)《明史》載：“兌舉鄉(xiāng)試出高拱門。拱之初罷相也，兌獨送至潞河。”吳兌是隆慶朝高拱提拔的，萬歷初期張居正沒有因門戶之見而棄用吳兌，反而重用之。萬歷二年（1574），“加兵部右侍郎兼右僉都御史。五年夏，總督宣大、山西軍務。七年秋，加右都御史。九年夏，總督薊、遼、保定軍務兼巡撫順天”。看吳兌的升職之路，并未因高拱被罷相而受到影響。張居正改革時期，以上五位都從薊遼總督升為兵部尚書，薊遼總督一職成為張居正改革群體升職的重要途徑。
綜上所述，張居正改革時期，薊遼總督能夠從軍事、糧餉、人事等方面加強管理。從薊遼總督的人選來看，或與張居正同年，或是其門生，或是與其關系密切，他們都是張居正改革群體的重要組成部分，這也能夠解釋這一時期薊遼總督權力不斷擴張的原因。
參考文獻
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[7]馮明.張居正改革群體研究[D].武漢：華中師范大學，2011.
曹續(xù)
創(chuàng)設于“庚戌之變”后的薊遼總督，掌管薊、遼地區(qū)軍事防務，張居正改革時期，擴大了薊遼總督的權力，使該職務逐漸向邊疆權臣方向轉變。分析這一時期薊遼總督人選，發(fā)現(xiàn)都與張居正有著極其密切的聯(lián)系。張居正當國時期，總督幾無掣肘，權力迅速膨脹。
明史研究中“九邊”及其相關問題是學界熱點。作為“九邊”重臣的總督，前輩學者更多的是對督撫制度等做宏觀上的研究。關于薊遼總督權力變化的研究，并未受到學界太多的關注。張居正改革時期，薊遼總督權力也產生了擴張性發(fā)展。在前人的基礎上，立足于文獻分析張居正改革時期薊遼總督的權力變化，透視張居正與薊遼總督的權力關系，不當之處，敬請大家批評指正。
隆慶二年（1568），張居正上書《陳六事疏》，胡名煥指出：“《陳六事疏》是明朝中葉張居正改革的總體綱領和實施目標。”從中也顯現(xiàn)出張居正改革用人的意圖，“（今）官不久任，事不責成，更調太繁，遷轉太驟，資格太拘，毀譽失實……懸重賞以勸有功，寬文法以伸將權，則忠勇之夫，孰不思奮又何患于無將”。張居正認為，邊防重臣需要久任，朝廷要重視有功之臣，下放權力給邊軍重臣，提出“寬文法以伸將權”，權力的下放使薊遼總督權力擴大。
薊遼總督譚綸的集權化
隆慶二年（1568）三月，譚綸出任薊遼總督，從軍事、糧餉、人事三個方面整頓邊防。
譚綸率先強化兵權。訓練薊鎮(zhèn)三萬兵，同時調派南兵三千，分管訓練。據(jù)《明穆宗實錄》載：“臣標下兵二枝，順天巡撫標下兵一枝，薊鎮(zhèn)總兵標下兵二枝，……共為十枝，每枝務足三千人，列為三營，營分為三軍，……如法訓練，專備御戰(zhàn)，仍付戚繼光以總理薊遼保定等處練兵總兵官之職，而命巡撫劉應節(jié)專任提調，臣實總督之。”
此次要練的三萬兵有總督標兵，還有巡撫標兵，游兵以及民兵，巡撫本就一枝標兵，此次又被征練兵，巡撫手下便無兵可用，總督可以集中兵權。每任總督任期三年，而此次練兵時長三年，譚綸可以隨意調動兵馬。《明史》載：“以今之計，請調薊鎮(zhèn)、真定、大名、井陘及督撫標兵三萬，分為三營，令總兵參游分將之，而授繼光以總理練兵之職。又練兵非旦夕可期，今秋防已近，請速調浙兵三千，以濟緩急。三年后，邊軍既練，遣還。”三萬兵分三營，練兵時長三年，戚繼光帶領三千浙兵練兵，而浙兵是之前跟隨譚、戚抗倭的兵馬，用三千人練三萬人，又分為三個大營，平均一浙兵練十個薊鎮(zhèn)兵，可以防止薊鎮(zhèn)士兵的騷亂。經過長時間練兵，可以解除巡撫、兵備道等人的兵權，強化總督權力，使總督真正成為邊防大員。
譚綸整頓薊鎮(zhèn)糧餉，保證糧餉充足，以提高邊鎮(zhèn)軍士戰(zhàn)斗力。從現(xiàn)存《譚襄敏公奏議》薊遼稿看，共56封奏疏，其中有關糧餉的奏疏有17封。內容包含：向朝廷討糧餉，要盔甲，奏發(fā)糧餉，申設管糧專官，申報預算，請發(fā)地方賑災銀，申請火器銀，建筑城墻工銀等。譚綸任薊遼總督初期，存在著糧餉缺乏的情況，他上《客兵錢糧不敷請乞早賑疏》稱：“兵食二端然必食為之有余，而后兵可使。”后又上《乞討班軍行糧以資防守疏》。邊軍糧餉的發(fā)放歸屬戶部，明穆宗非常重視邊地糧餉問題，對譚綸奏所需邊餉照數(shù)運發(fā)，之后下詔令戶部保證薊鎮(zhèn)年例銀足二十九萬兩。
譚綸解決朝廷給餉不足問題后，著手整頓薊鎮(zhèn)內部糧餉發(fā)放問題。隆慶三年（1569）六月，譚綸上書申請設置管糧專官以重責成，“薊鎮(zhèn)增置通判專為管理邊儲而設，錢糧浩大，簿書繁冗，一應出納稽查若無關防何所準信。請給關防一顆，令其牧掌使用，庶錢糧之出納有稽而奸弊可清矣”。薊鎮(zhèn)糧餉出納巨大，增設管糧專官在一定程度上明晰糧餉出納，減少糧餉貪墨。后又解決將領貪墨糧餉問題。
譚綸打擊貪墨糧餉的將領，同時提拔了一批薊鎮(zhèn)將領。隆慶二年（1568）臘月，譚綸上奏《秋防舉劾疏》，對貪墨吃空餉、不聽號令的三位將領予以罷斥，對貪污受賄、克扣糧餉、無能怯懦的兩位主兵將領申請?zhí)釂柼幜P。同時申請超擢主兵將領十二位，嘉獎客兵將領十七位，罷免將領五位。從超擢將領來看，原河間游擊陳其可擢為薊州參將，原薊州兵備參政羅端擢為分守太平寨參將，原薊州參將張臣擢為分守墻子嶺領副總兵，原薊州參將董一元擢為分守古北口領副總兵，原薊州參將程九思擢為分守黃花鎮(zhèn)領副總兵等。基本上是把下層軍官提拔到一個重要位置，這便于譚綸將令的傳達與實施。在超擢主兵將領時，又嘉獎調派的南兵將領，譚綸道：“此十七臣者均之客將之良，所當薦揚，以示激勸者也。”譚綸僅上任八個月，其對邊將的調動，一方面打壓了邊將貪污受賄，克扣糧餉的不良風氣，另一方面提高了將領的積極性。
譚綸從軍事、糧餉、人事三個方面掌控薊鎮(zhèn)，這也與張居正“寬文法以伸將權”的政策相一致。在任期間，譚綸放開手腳，強化薊鎮(zhèn)防御，基本保證了薊鎮(zhèn)晏然，為“俺答封貢”提供了條件。
薊遼總督梁夢龍的權力擴張
梁夢龍是張居正門生，江陵任職時，被迅速提拔為薊遼總督。前有譚綸整頓薊鎮(zhèn)的經驗，后有張居正的支持，梁夢龍在任幾無掣肘，權力迅速膨脹。
萬歷五年（1577），梁夢龍升任薊遼總督，張居正連忙寫信給戚繼光道：“薊事已悉托之鳴泉公，渠乃孤之門生，最厚，諒不相負。”同時知會遼東總兵李成梁。朝廷內有張居正的大力支持，梁夢龍開始樹立自己的權威。
首先增加邊軍糧餉。萬歷六年（1578），梁夢龍上奏稱：“（邊燉軍及遠哨）險苦艱難比之別軍懸殊，若非加厚優(yōu)給，何以責其用命？今將沖邊燉軍及遠哨夜不收，每名于月糧外再加一倍，即于主兵本折內通融支給，以示優(yōu)恤。”遼地邊軍辛苦，邊燉軍及遠哨需要增加軍餉，同時又給以薊鎮(zhèn)之兵犒賞銀，“給薊、密、永、昌四鎮(zhèn)犒軍銀二萬兩，仍命總督梁夢龍悉心措畫，如果不敷另行奏處”。保證薊遼地區(qū)所有軍隊都得到犒賞。
重新推行屯田制度。萬歷七年（1579），梁夢龍奏議墾荒：“查臨邊可耕荒地約有二千余頃，若令軍丁聚眾開墾，則零寇遠遁，其便一；且營軍在野，屯民無恐，穡人賴以成功，其便二；墾田既多米價自平，其便三。”萬歷八年（1580）十月，梁夢龍上奏屯田成果：“四月即將本鎮(zhèn)屯鹽本色酌量存積計，三年可余一年俟，倉有余積，（年例銀）或停發(fā)一年或照常給發(fā)。”在屯田制基本廢棄下，梁夢龍屯田取得了非常好的效果。
其次全面掌握人事權。原任山海關參將王有臣遭彈劾，梁夢龍勘明上奏，王有臣因性格原因，得罪了一些人，實則無罪，梁夢龍保住了王有臣的參將之職。對不堪重用之人，直接革職。萬歷七年（1579），梁夢龍彈劾邊將，兵部回復：“協(xié)守西路副總兵李如槚，以守協(xié)不和，為總督梁夢龍所劾，命回籍聽用。寧山營春班游擊沃允謙以不善撫軍，革任閑住。”萬歷八年（1580），梁夢龍奏請于鐵嶺添設游擊，以便遇警就近協(xié)防，鐵嶺游擊馬上增設。梁夢龍任薊遼總督期間，在張居正的支持下，將人事權牢牢地把握在自己手中。
最后裁撤不合理的遵化鐵廠，改革軍隊。梁夢龍上奏稱，遵化鐵廠每年生產的鐵價格較遠不足以支撐管理鐵廠的官吏俸祿。“遵化鐵冶廠，每年額辦課鐵二十萬八千斤，計價不過二千七百余兩。而專設官吏軍役等費逾萬金，宜盡行裁革。”面對如此浪費的情況，其上奏后，立馬裁撤。“俺答封貢”后，張居正施行“東制土蠻，西懷俺答”的政策，遼東頻繁被土蠻侵擾，薊鎮(zhèn)基本保證了和平。因此，梁夢龍上奏改革軍隊：“裁革本鎮(zhèn)標兵營游擊及左營坐營都司各一員，將標兵隸之總兵坐營領，以千總車營改為騎營，軍營改為車營。”以車營改騎兵營，以步營改車營，增加了軍隊的靈活性，加快了軍隊支援速度。
梁夢龍擔任薊遼總督期間，幾無掣肘，凡上奏必從之，這離不開張居正的大力支持，梁夢龍在任時期，其薊遼總督的權力得到了迅速擴張，這與張居正當國密不可分。
薊遼總督吳兌兼任巡撫
薊遼總督有節(jié)制巡撫的權力，但二者不是互為統(tǒng)屬關系，同為中央派遣的專官，總督與巡撫之間的權力難免產生重疊。范玉春說：“督撫職權具有兩個明顯的特點，即既各有側重，又相互交叉。督撫事權的交叉重疊更主要地體現(xiàn)在整頓邊防、修傷封疆等軍務上。”關文發(fā)認為：“明代督撫確實是掌握著一個地區(qū)的軍政大權，它正在向地方大吏過渡。”萬歷九年（1581），總督吳兌在任時期，薊遼總督得以兼任順天巡撫職，既掌管軍務，又掌管民事，總督逐漸向地方大員過渡，權力再次得到擴張。
萬歷九年（1581）四月，吏部題稱：“順天地方先年原未設有總督，止巡撫一員，至嘉靖二十九年始設總督，而疆場不過千里，查得淮揚兩廣總督俱兼巡撫，彼地方遼遠且然，況密云去遵化止二百余里，則順天巡撫委宜裁革，歸并總督兼管。”
吏部題稱的理由很蒼白，其一，總督和巡撫雖有權力上的重疊，但基本分工是很明確的，總督主管軍務，巡撫主管民政，二者都是朝廷派往地方的專官，總督雖然節(jié)制巡撫，但并非直接管轄；其二，張居正去世后，明神宗掌權，萬歷十一年（1583），薊遼總督與順天巡撫重新分離。因此總督兼任巡撫職很可能是張居正的想法。
萬歷九年（1581），吏部尚書是王國光。萬歷五年（1577），張居正“奪情”之爭中，原吏部尚書張瀚得罪張居正被罷免，張居正提拔王國光出任吏部。吏部尚書掌握官員人事任免權，極為重要，王國光是張居正之私人。據(jù)《明史》載：“明年（萬歷九年）大計京朝官，（王國光）徇張居正意，置吳中行等五人于察籍。”總督兼任巡撫的提議雖由吏部提出，很有可能是張居正授意。
總督為何要兼理巡撫職，只能給出推測，可能是為了重新丈量順天巡撫下轄的土地和推行張居正“一條鞭法”的政策。萬歷九年（1581）四月，戶部上奏稱：“順天八府州縣丈出，并首出宮勛備邊牧馬軍屯等地共二千八百三十五頃有奇，勛戚新舊莊田一萬一千五百五十余頃。”順天地區(qū)多勛戚田莊，丈量土地難度很大，僅靠順天巡撫不能完全丈量清楚。在吳兌總督兼任巡撫后，萬歷十年（1582）三月，重新丈量完，土地又有新增，據(jù)《明神宗實錄》載：“順永二府丈量，永清縣多出備邊地五頃四十二畝，及新給壽陽長公主地一千頃，共加徵銀六百一兩有奇。武清縣坐落備邊地內有慶陽伯，夏臣等原還官地九十七頃七十五畝零，先年清查不明，誤以畝為頃以致錢糧無從徵，應盡豁除。”總督兼任巡撫，深入推行張居正的土地丈量政策，同時為張居正在全國范圍內推行“一條鞭法”做好準備。
張居正改革期間，薊遼總督的權力得到擴張，在邊鎮(zhèn)用人、練兵以及保證糧餉方面有了很大的自主權，同時隨著張居正改革的不斷推進，需要總督兼任巡撫，總督既有軍事權又有民事權，權力進一步擴大，從而保證改革內容的順利推進。
薊遼總督人選與張居正的關系
張居正改革期間薊遼總督共計五位，譚綸、劉應節(jié)、楊兆、梁夢龍、吳兌。馮明認為以上五位都屬于張居正的改革群體，薊遼總督的人選都跟張居正有著密切的聯(lián)系。
譚綸“沉毅知兵”，在給事中吳時來的推薦下，明廷調任譚綸為薊遼總督。吳時來是徐階門生，譚綸應是張居正座師徐階推薦，隆慶二年（1568）徐階致仕后，譚綸也得到張居正的大力支持。劉應節(jié)與張居正同為嘉靖二十六年（1547）進士。在科舉時代，同年是極為重要的社會資源。
梁夢龍是張居正的門生，在萬歷初年被迅速提拔。據(jù)《明史》載：“神宗初，張居正當國。夢龍其門下士，特愛之，召為戶部右侍郎。尋改兵部，出賚遼東有功將士。五年以兵部左侍郎進右都御史，總督薊、遼、保定軍務。”梁夢龍從萬歷元年（1573）的戶部侍郎到掌控一方軍務的薊遼總督，僅用五年，充分表明了張居正對其的重視。
吳兌雖出自高拱門下，但受到張居正提拔和任用。據(jù)《明史》載：“兌舉鄉(xiāng)試出高拱門。拱之初罷相也，兌獨送至潞河。”吳兌是隆慶朝高拱提拔的，萬歷初期張居正沒有因門戶之見而棄用吳兌，反而重用之。萬歷二年（1574），“加兵部右侍郎兼右僉都御史。五年夏，總督宣大、山西軍務。七年秋，加右都御史。九年夏，總督薊、遼、保定軍務兼巡撫順天”。看吳兌的升職之路，并未因高拱被罷相而受到影響。張居正改革時期，以上五位都從薊遼總督升為兵部尚書，薊遼總督一職成為張居正改革群體升職的重要途徑。
綜上所述，張居正改革時期，薊遼總督能夠從軍事、糧餉、人事等方面加強管理。從薊遼總督的人選來看，或與張居正同年，或是其門生，或是與其關系密切，他們都是張居正改革群體的重要組成部分，這也能夠解釋這一時期薊遼總督權力不斷擴張的原因。
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