以人民為中心貫徹實(shí)施民法典的檢察實(shí)踐

衣小慧　姜廷松　鄭俏菁

摘 要：近年來，檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，立足民事檢察本職工作，積極貫徹實(shí)施民法典，始終將人民的利益放置于至高地位，將“一切為了人民”作為檢察履職的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過全面推開公開聽證工作，讓公平正義可見可感；落實(shí)支持起訴各項(xiàng)舉措，切實(shí)保護(hù)特殊群體合法權(quán)益；開展民事檢察和解，將平等原則融入檢察業(yè)務(wù)，較好緩解矛盾糾紛；進(jìn)行虛假訴訟專項(xiàng)懲治，積極踐行民法典誠信原則彰顯的本意。

關(guān)鍵詞：以人民為中心 公開聽證 支持起訴 檢察和解 虛假訴訟

“中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了黨的思想理念、性質(zhì)宗旨、初心使命，也是對黨的奮斗歷程和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。”［1］恢弘厚重的黨的二十大報(bào)告，“人民”分量十足、貫穿始終。民法典作為新中國成立以來第一部以“法典”命名的法典，其頒布實(shí)施是新時(shí)代我國社會主義法治建設(shè)的重大成果，對推進(jìn)全面依法治國、依法維護(hù)人民權(quán)益，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重大意義。［2］民法典傳遞出的平等、自愿、公正和誠信等原則，貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想，為檢察機(jī)關(guān)辦案提供了基本價(jià)值遵循。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)民事檢察工作在落實(shí)民法典和貫徹以人民為中心的發(fā)展思想中取得了諸多成效和顯著成績。檢察機(jī)關(guān)需要樹立與民法典內(nèi)在要求相契合的檢察監(jiān)督理念，以人民為中心，堅(jiān)持高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹民法典作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，抓緊抓實(shí)，努力抓出成效。［3］

一、維護(hù)公平：以人民為中心，全面推開公開聽證

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“我們要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。”［4］《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》明確提出，“引入聽證等方式審查辦理疑難案件”。民事訴訟監(jiān)督案件聽證制度可以提高司法親歷性、提升檢察公信力，同時(shí)對檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門履行法律監(jiān)督職責(zé)、保障司法公正、提供辦案質(zhì)量具有重大現(xiàn)實(shí)意義。［5］民法典第6條規(guī)定的公平原則，即民事主體從事民事活動時(shí)，應(yīng)當(dāng)公正、持平、合理確定相互之間的權(quán)利和義務(wù)，體現(xiàn)了民法典以人民為中心的社會基本價(jià)值，切實(shí)回應(yīng)了人民的法治需求。民事檢察公開聽證是落實(shí)以人民為中心的生動檢察實(shí)踐，以人民為中心是具體的、實(shí)實(shí)在在的，公平正義不是檢察機(jī)關(guān)自我滿足的公平正義，不僅在于結(jié)果，也蘊(yùn)于過程——浸潤于每一個(gè)辦案細(xì)節(jié)中，只有以“如我在訴”的情懷去辦案，把檢察聽證工作抓實(shí)，真正讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中看到、聽到、感受到公平正義，才能助力社會矛盾化解的“源頭治理”，從而真正為民解難、為黨分憂。

（一）靈活運(yùn)用聽證工作方法

內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用多種少數(shù)民族語言辦理農(nóng)牧民案件，為少數(shù)民族群眾解決實(shí)際困難。如最高檢2022年第1期《民事檢察工作情況》刊發(fā)的馬某江訴達(dá)某某、斯某某、森某某被繼承人債務(wù)清償糾紛檢察聽證案中，面對當(dāng)事人雙方民族不同、語言不通等情況，辦案機(jī)關(guān)指派精通多語種的少數(shù)民族檢察人員參與做好溝通和釋法說理工作，充分保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，并利用草原檢察直通車，將聽證會開到牧民家門口，最終促成雙方和解。

（二）積極出臺多項(xiàng)聽證工作規(guī)范性文件

各地檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)最高檢出臺的公開聽證有關(guān)政策和要求，結(jié)合自身實(shí)際情況，積極出臺多項(xiàng)聽證工作規(guī)范性文件。北京市檢察院制定出臺的《北京市檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)民事檢察案件重點(diǎn)環(huán)節(jié)審查工作辦法》對公開聽證作了專門規(guī)定。新疆自治區(qū)檢察院落實(shí)最高檢第六檢察廳下發(fā)的聽證工作指引及新疆檢察機(jī)關(guān)聽證工作實(shí)施細(xì)則，將當(dāng)事人之間的矛盾公開聽證，暢通雙方訴求表達(dá)途徑，達(dá)到矛盾化解的效果。

（三）公開聽證常態(tài)化，應(yīng)聽證盡聽證

多地檢察機(jī)關(guān)積極貫徹民法典的公平原則，將公開聽證工作常態(tài)化，積極落實(shí)全面推進(jìn)聽證工作要求。浙江省檢察機(jī)關(guān)從人民利益出發(fā)，注重案件公開聽證，深化矛盾剖析，強(qiáng)化溯源治理，減少纏訴纏訪現(xiàn)象。廣東省檢察機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化外腦借助，對疑難復(fù)雜案件繼續(xù)加大專家咨詢和公開聽證力度，將專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員的意見作為檢察監(jiān)督審查案件的重要參考依據(jù)。

二、保障權(quán)益：以人民為中心，積極推動支持起訴工作

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。”［6］民法典是一部體現(xiàn)對于生命健康、財(cái)產(chǎn)安全和人格尊嚴(yán)等方面權(quán)利平等保護(hù)的法典，貫徹民法典是堅(jiān)持以人民為中心、保障人民權(quán)益的必然要求。各級檢察機(jī)關(guān)積極貫徹實(shí)施民法典，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，積極能動履職，大力開展民事支持起訴工作，彰顯民法典的人民立場和人文關(guān)懷。檢察機(jī)關(guān)辦理的涉民法典民事支持起訴案件，法院采納率較高，讓老百姓感受到了實(shí)實(shí)在在的公平正義，助推民事支持起訴工作提質(zhì)增效。

（一）各地積極出臺支持起訴規(guī)范性文件

上海市檢察機(jī)關(guān)以《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》的修訂為契機(jī)，結(jié)合民法典新理念、新原則，出臺《上海檢察機(jī)關(guān)民事支持起訴工作指引》，明確民事支持起訴案件的受理范圍、條件、辦理程序等，規(guī)范本市民事支持起訴工作，有效保護(hù)特殊群體權(quán)益。江西在全國省級檢察院中較早出臺《民事支持起訴工作指引》，著力解決對農(nóng)民工、未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體依法維權(quán)困難問題。

（二）多形式多手段加大支持起訴力度

山東省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心，充分運(yùn)用支持起訴、司法救助等手段，加強(qiáng)對農(nóng)民工、婦女等涉法特殊群體合法權(quán)益的保護(hù)。民法典施行以來，借助熟悉訴訟程序的專業(yè)優(yōu)勢，依托調(diào)查核實(shí)等法定手段搜集、固定證據(jù)，通過支持起訴維護(hù)農(nóng)民工等特殊群體合法權(quán)益。把以人民為中心、保障人民權(quán)益的民法典落到檢察履職中。甘肅省檢察機(jī)關(guān)開展“支持起訴助力特殊群體權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)行動”，以“我管”促“都管”，主動走訪省人社廳和省殘聯(lián)，溝通農(nóng)民工及殘疾人權(quán)益保護(hù)事宜。青海省檢察機(jī)關(guān)積極開展支持農(nóng)民工討薪工作，部署開展助力解決拖欠農(nóng)民工工資問題系列專項(xiàng)活動，通過參與調(diào)解、辦理支持起訴案件等方式助力農(nóng)民工追討勞動報(bào)酬，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。湖北省檢察機(jī)關(guān)在支持起訴專項(xiàng)活動中，適當(dāng)拓展案件類型，規(guī)范支持起訴的范圍、條件、程序以及調(diào)查核實(shí)權(quán)運(yùn)用，做到支持起訴案件有數(shù)據(jù)、有案例、有機(jī)制、有宣傳，充分發(fā)揮支持起訴制度在保護(hù)特殊群體、保障民生民利方面的價(jià)值作用，以行動踐行民法典以人民為中心的發(fā)展思想。

（三）檢察機(jī)關(guān)與多部門形成支持起訴合力

廣東省檢察機(jī)關(guān)與司法行政部門、婦女聯(lián)合會、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會等機(jī)關(guān)和組織建立民事支持起訴協(xié)作機(jī)制。海南省檢察機(jī)關(guān)適當(dāng)拓展案件類型，探索開展軍人合法權(quán)益支持起訴保護(hù)工作，廣泛宣傳民事檢察支持起訴職能，暢通支持起訴線索案件來源渠道。寧夏檢察機(jī)關(guān)立足實(shí)際主動履職開展支持起訴工作，從服務(wù)和保障民生入手，積極對接勞動監(jiān)察等單位，深度挖掘支持起訴案件線索，豐富支持起訴案源，“全鏈條跟蹤”確保支持起訴取得實(shí)效。

上述各省檢察機(jī)關(guān)的支持起訴工作，是檢察機(jī)關(guān)貫徹民法典以人民為中心的生動實(shí)踐，切實(shí)增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感。［7］

三、定分止?fàn)帲阂匀嗣駷橹行模_展民事檢察和解

貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，在司法為民上務(wù)求實(shí)效，強(qiáng)化“定分止?fàn)帯附Y(jié)事了”理念，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把化解社會矛盾貫穿于履職辦案各環(huán)節(jié)，用心用情紓解人民群眾急難愁盼，促使案結(jié)事了人和。黨的二十大報(bào)告提出“治國有常，利民為本”［8］，民法典第5條明確規(guī)定了民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，該原則在檢察和解中體現(xiàn)的尤為明顯。

（一）協(xié)同推進(jìn)訴源治理和矛盾化解

廣東省檢察機(jī)關(guān)充分尊重當(dāng)事人意愿，在貫徹民法典自愿原則的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握案件事實(shí)和法律適用，依法對雙方當(dāng)事人進(jìn)行有針對性的釋法說理，協(xié)同法院做好息訴和解工作，共同維護(hù)社會穩(wěn)定。如廣州市番禺區(qū)檢察院辦理的某食品公司多名勞動者申請執(zhí)行監(jiān)督系列案，牽涉人數(shù)多、影響面廣、勞資矛盾激化，且處于疫情防控關(guān)鍵階段，處理不慎可能導(dǎo)致重大社會風(fēng)險(xiǎn)。檢察機(jī)關(guān)協(xié)同法院和信訪維穩(wěn)部門，共同研判案情，制定該公司債務(wù)重組方案，歷經(jīng)半年不懈努力，最終促成和解，勞動者欠薪全部執(zhí)行到位，該公司也得以整合資源重獲新生，實(shí)現(xiàn)了政治效果、社會效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。新疆建設(shè)兵團(tuán)檢察院不斷提高民事檢察人員法律適用、證據(jù)審查、釋法說理以及矛盾化解等方面的能力。在辦理一起支持農(nóng)民工討薪案件中，積極與行政機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系，做好固定和調(diào)取證據(jù)的相關(guān)工作，引導(dǎo)轄區(qū)群眾依法維權(quán)，促成該案達(dá)成和解。

（二）多策并舉推進(jìn)民事糾紛實(shí)質(zhì)性化解

吉林省檢察機(jī)關(guān)積極弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將矛盾化解貫穿民事檢察監(jiān)督全過程，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過和解、調(diào)解化解矛盾糾紛。一方面，大力開展重復(fù)信訪案件清理工作，確保案件慎重穩(wěn)妥處理。另一方面，積極引導(dǎo)雙方當(dāng)事人自行和解，將矛盾糾紛化解在檢察監(jiān)督階段。河北省檢察機(jī)關(guān)全面落實(shí)定分止?fàn)幚砟畲倜芗m紛化解。積極落實(shí)民法典促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定基本精神。運(yùn)用公開聽證、司法救助、釋法說理等方式，加大息訴和解力度，力促案結(jié)事了人和，努力促進(jìn)矛盾糾紛化解，讓人民群眾有更多的司法獲得感。內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)對當(dāng)事人有和解意愿的案件，堅(jiān)持民情民意與法理情理深度融合，充分運(yùn)用一體化辦案、聽證等方式匯聚各方力量，合力推動和解工作，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。

四、守護(hù)誠信：以人民為中心，深入開展虛假訴訟監(jiān)督

誠實(shí)信用原則是民法典的基本原則，是中華民族傳承千年的傳統(tǒng)道德，更是社會主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容之一。虛假訴訟嚴(yán)重違背誠實(shí)信用原則，侵害人民群眾利益，擾亂司法秩序和社會秩序，不僅讓老百姓深惡痛絕，也讓司法不勝其擾。黨的二十大報(bào)告多次提到以人民為中心的發(fā)展思想。民法典施行以來，全國檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)民法典誠實(shí)信用基本原則及系統(tǒng)性思維，積極依法能動履職，持續(xù)深入開展虛假訴訟監(jiān)督，維護(hù)司法公信力，建設(shè)社會誠信體系。

（一）聚焦民生，智慧賦能提升虛假訴訟監(jiān)督質(zhì)效

以民法典實(shí)施為契機(jī)，檢察機(jī)關(guān)聚焦人民群眾關(guān)心的急難愁盼問題，踐行以人民為中心，多渠道、多手段挖掘監(jiān)督線索，以求極致的態(tài)度從嚴(yán)從實(shí)防范懲治虛假訴訟犯罪，回應(yīng)人民群眾法治期待。上海市檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對虛假訴訟、民間借貸等案件的審查監(jiān)督，對于超額利息等常見、高發(fā)問題構(gòu)建數(shù)據(jù)模型，發(fā)揮數(shù)字檢察效能，依法打擊“套路貸”及“職業(yè)放貸人”，維護(hù)國家金融秩序健康有序發(fā)展。廣東省檢察機(jī)關(guān)研發(fā)“粵真訴”虛假訴訟法律監(jiān)督平臺，以大數(shù)據(jù)賦能虛假訴訟防治，通過設(shè)置關(guān)鍵詞、研判規(guī)則，實(shí)現(xiàn)刑事起訴書與民事裁判文書的自主數(shù)據(jù)碰撞，直接推送刑事案件中涉及的民事虛假訴訟線索，同時(shí)通過類案分析對案件背后深層次違法行為進(jìn)行預(yù)警，將檢察監(jiān)督從個(gè)別、偶發(fā)、被動監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)槿妗⑾到y(tǒng)、主動監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督質(zhì)量和監(jiān)督效果雙提升。

（二）關(guān)切民情，一體協(xié)同推動虛假訴訟綜合防治

檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用民法典系統(tǒng)化思維，對內(nèi)充分發(fā)揮上下聯(lián)動一體化的職能優(yōu)勢，彰顯“四大檢察”整體監(jiān)督功效；對外深化防治虛假訴訟公檢法常態(tài)化合作機(jī)制，推動建立虛假訴訟綜合防治體系，形成合力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。北京市檢察院制定《北京市檢察機(jī)關(guān)民事虛假訴訟監(jiān)督工作規(guī)范（試行）》，完善民事檢察線索移送和核查工作機(jī)制，推進(jìn)民事虛假訴訟監(jiān)督制度化、規(guī)范化，將民事檢察線索納入檢察機(jī)關(guān)工作全局統(tǒng)籌考慮，顯著擴(kuò)大依職權(quán)受理案件規(guī)模和比例。浙江省檢察機(jī)關(guān)推動審查、調(diào)查、偵查“三查融合”，協(xié)同公安、法院、司法局等各單位，持續(xù)開展并成功辦理了一批虛假訴訟監(jiān)督案件。如寧波市檢察機(jī)關(guān)在虛假訴訟監(jiān)督工作中，與公安、法院進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)、整合力量、協(xié)同辦案，打擊虛假訴訟取得了較好的效果。［9］

（三）凝聚民心，能動履職參與虛假訴訟社會治理

各級檢察機(jī)關(guān)積極弘揚(yáng)民法典的內(nèi)在價(jià)值，依法能動履職參與社會治理，著力深化虛假訴訟領(lǐng)域深層次違法行為監(jiān)督，及時(shí)制發(fā)相關(guān)檢察建議。以訴源治理思維培育虛假訴訟典型案例，充分發(fā)揮典型案例的法治引領(lǐng)和社會導(dǎo)向作用，教育人民群眾、引導(dǎo)誠信訴訟，努力營造誠實(shí)守信的法治環(huán)境和全民尊法守法的良好氛圍。河北省檢察機(jī)關(guān)持續(xù)深化“五號檢察建議”落實(shí)，融入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，就加強(qiáng)防范和查處虛假勞動仲裁，河北省檢察院向人社部門發(fā)出檢察建議，促成其制定防范機(jī)制堵塞漏洞，獲評全國檢察機(jī)關(guān)民事檢察參與社會治理典型案例。貴州省檢察機(jī)關(guān)高度重視案例培育工作，對重點(diǎn)案件提前培育、精心打造，黔西南州檢察院辦理的一起套路貸涉黑涉惡專案，省市縣三級院一體辦案、一體打造，確保案件流程規(guī)范、證據(jù)充分、文書制作精良。2022年該案被最高檢評為依職權(quán)監(jiān)督虛假訴訟領(lǐng)域?qū)徟腥藛T違法行為典型案例。

檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，立足民法典的貫徹實(shí)踐，肩負(fù)“人民檢察為民服務(wù)”的使命，始終將人民的利益放置于至高地位，將“一切為了人民”作為檢察履職的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義，積極化解矛盾糾紛，賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督更多更深涵義。

*國家檢察官學(xué)院講師，法學(xué)博士［102206］

**國家檢察官學(xué)院民事檢察教研部主任［102206］

***國家檢察官學(xué)院講師［102206］

［1］ 習(xí)近平：《堅(jiān)持人民至上》，《求是》2022年第20期。

［2］ 參見張文顯：《民法典的中國故事和中國法理》，《法制與社會發(fā)展》2020年第5期。

［3］ 參見孫謙：《以人民為中心守護(hù)公平正義》，最高人民檢察院網(wǎng)https：//www.spp.gov.cn/zdgz/202103/t20210305_510692.shtml，最后訪問日期：2022年10月8日。

［4］ 習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》（受權(quán)發(fā)布），新華網(wǎng)http：//www.news.cn/politics/cpc20/2022-10/25/c_1129079429.htm，最后訪問日期：2022年10月26日。

［5］ 參見馮小光、衣小慧：《把握研究方向助推民事檢察高質(zhì)量發(fā)展——2021年民事檢察研究綜述》，《人民檢察》2022年第3期。

［6］ 同前注［4］。

［7］ 參見莊永廉：《民法典給民事檢察工作帶來的影響及推動》，《人民檢察》2020年第13期。

［8］ 同前注［4］。

［9］ 參見汪培偉、劉海璇：《刑民一體協(xié)同打擊虛假訴訟問題探究——以浙江省寧波地區(qū)辦案情況為樣本》，《中國檢察官》2022年第5期。