以考試命題改革推動“雙減”落地

編者按：長期以來形成的“唯升學”“唯分數”思想主導著人們的教育觀念，左右著學校的辦學方向，考試成績成了教育部門評價學校、學校評價教師、教師評價學生、家長了解孩子的唯一依據。黨中央國務院出臺“雙減”政策后，如果教育評價的導向不變，考試命題的方式和內容不變，必然會促使大部分學校再次回歸應試之路，導致家長對校外補課的再次追崇，也必然會影響到國家“雙減”政策的真正落實。山西省晉中市統籌推進區域義務教育學校考試命題改革，就是緊緊抓住了考試命題這個重要的指揮棒，深化教育評價改革，糾正“唯分數”“唯升學”的片面政績觀，減輕學生課業負擔，緩解家長社會焦慮，使“雙減”政策全面落實落地。本期刊發晉中市教育局副局長賀利捷同志這篇文章，以期引起大家的思考和討論，敬請關注。

這學期，晉中市義務教育學校期末學業水平質量監測采取全市統一命題，學校單獨組織考試并獨立閱卷，學生考試成績實行等級評價的措施，是晉中市教育局黨組為了深入貫徹落實黨中央關于教育評價改革和“雙減”工作部署要求以及教育部辦公廳《關于加強義務教育學校考試管理的通知》精神，嚴格規范學校教育教學行為，扭轉不正確、不科學的考試命題導向，促進學生全面發展、健康成長做出的一項重要決定。剛才，幾位同志的發言和安排我完全同意。下面，我談四點意見。

一、準確把握學校考試的功能定位

2018年以來，習近平總書記多次強調，要克服中小學教育的短視化、功利化傾向。教育部《關于加強義務教育學校考試管理的通知》指出：要準確把握考試功能，必要的考試是學校教育教學工作的重要環節。義務教育學校考試面對的是未成年學生，除初中畢業生升高中考試（學業水平考試）外，其他考試不具有甄別、選拔功能。

學校考試有別于升學考試，需要我們重新定位學校考試的功能，要把診斷學情教情、改進教學放在第一位。但多年來，教育行政部門習慣用考試來落實、推進學校的教學工作；學校習慣用考試來督促、評價教師的工作；教師習慣用考試來檢查學生的學習；學生家長也習慣通過考試分數來了解孩子的學習情況，學生的考試分數成為評價學校工作、教師工作和學生學業的重要依據。本來是對學校和教師的考核，最后的壓力卻轉到了學生的身上，家長不明就里，盲目跟風，造成校外培訓市場一片火熱。

同時，長期以來應試教育的思維仍然影響著我們的教育觀和考試觀。凡納入學校考試的學科，大多是國家要求開設的課程。國家對這些課程的教學內容、教學時長、教學方式等都有具體的要求。但各種名目繁多的考試擠占了教師和學生應有的教學時間，隨之而來的是以增加課時、增加作業量等辦法來彌補頻繁考試所帶來的問題。同時，學校在日常考試的命題、考試、閱卷、結果使用等環節也會不自覺地套用模擬升學考試的做法，習慣于考什么教什么、考什么學什么、考什么評什么，把升學考試下移、平移到學校考試的全過程。這樣的考試和命題，把對學生的甄別、分等論級放在了第一位，關注的不是考試內容是否恰當、命題導向是否正確，而是考試的成績，甚至僅僅是學生在班級的排名，班級在學校的排名。我們承認，周考、月考、單元考，測試、測驗、限時練，再加上平時大量的重復訓練、死記硬背等課前、課中、課后作業練習，可以使各學科的基礎性知識、簡單性技能等在短時間內被理解、記憶和掌握，反映在學生的成績上也確實有一定效果。但從長遠看，教育教學更重要的內容應是學生的素養品性、思維方式、探究能力、合作意識、創新能力、價值觀念等的培養，是不可能做到所謂的“堂堂清、周周清、月月清”的。為了應對頻繁的考試，以及基于考試結果的各種排名、獎懲，教與學兩方面都不得不更關注知識點的講解、識記與理解，不得不停留在低階技能的訓練上，不得不追求機械生產式的快速度、快節奏。長此以往，自主探究、深度體驗、從容思考、系統梳理等提升學生發展素養的學習，必然被擠到邊緣地帶。這樣的考試無助于課程標準的落實，也無助于學生素養的提升。這樣的考試已嚴重背離了學校考試應有的診斷、改進功能，違背了教育規律，違反了教學規范，影響了教學秩序，損害了學生的全面健康成長。所以，“雙減”背景下由學校組織的考試，不能是簡單的一放了之。只有真正理解學校考試的功能定位，形成正確的教育評價觀和命題觀，掌握必要的命題技術，才能使學校考試發揮出其應有的作用。

二、準確把握全市統一命題的精神實質

教育部印發《關于加強義務教育學校考試管理的通知》，是繼“五項管理”后的又一以“小切口”撬動育人方式大變革的重要舉措，是當前“雙減”工作的重要配套性措施，具有很強的必要性、指導性和可操作性。晉中市教育局黨組經過認真分析、反復討論，決定把義務教育考試命題改革和教育評價改革作為落實“雙減”政策的治本之策，把全市統一命題作為破解“雙減”難題的關鍵一招和提升教師命題能力的奠基之舉。主要有兩方面的考慮：

一是要以正確的考試命題導向助推“雙減”政策落地。近段時間以來，全國各地對考試管理相繼出臺了很多措施，也形成了一定的社會輿論。特別是某省最近出臺的要求“降低考試難度、各學科考試難度系數，小學不低于0.95，初中不低于0.85”的辦法在網上引發熱議。單純以降低難度來減輕負擔，讓所有學生平時考試都考個高分，大家皆大歡喜，最后在中考時又提高難度，這種政策，老百姓最終也不會買賬，只會帶來更多的焦慮。同時，國家“雙減”要求小學作業不超過一小時，初中作業不超過一個半小時，并對課堂教學和學生的睡眠時間、課后服務時間也都提出了明確的要求。在這樣的背景下，有的學校嚴格執行“雙減”政策，有的學校還在拼時間，讓學生大量刷題、重復訓練，或者部分家長還在給孩子進行校外培訓（這樣的方法雖然短期內是有效的，但是違背了教育規律，不符合教學規范）。如果考試命題的方式不改、內容不變，期末考試成績出來后，那些嚴格執行“雙減”政策的學校或沒有參加校外培訓的學生成績不好，會不會再次引起家長的焦慮，會不會再次形成對校外培訓新的追崇，會不會導致國家“雙減”政策的落空？所以，全市統一命題就是要從命題的導向上和內容上進行改革，讓刷題、套路沒有用，讓校外補課沒市場。

二是要培養一支命題隊伍。學校考試有別于升學考試，學校考試的主體是各義務教育學校根據本校的教學實際，原創命制或重組、改進試題，通過研究、審讀、批閱試卷，從學生的做題過程與答題結果中了解和診斷每一個學生的學習狀況，如知識獲得、知識鞏固情況，思維方式、思維品質情況，課內、課外學習情況等。然后，通過考試結果調整、改進近期教育教學方案，精準科學地指導下一階段的教育教學工作，再幫助學生細心、認真地分析考試結果，讓學生從考試結果的分析中改進近期學習方向。但是，長期以來，絕大部分學校的考試或者由縣區統一命題，或者直接購買市場上現成的試題來完成，學校教師普遍缺乏“雙減”背景下的命題研究能力和試題命制能力。所以，全市組織統一命題，第一要確保“雙減”政策不反彈、不落空；第二要通過統一命題和相關命題培訓，幫助各縣區、各學校培養一支善研究、能命題、懂評價、會指導的高素質命題教師隊伍；第三要通過組織全市統一命題，改革考試方式和考試內容，引導基層學校形成正確的教育質量觀，進一步推動教育教學方式的變革，全面提高育人質量。這樣，兩至三年后就能放心地把學校考試命題的擔子交回學校。這個思路，得到了各縣（區、市）教研室的大力支持，各縣區一致同意由市教研室統一組織命題。

三、準確把握“雙減”背景下的命題導向

一是規范命題。要嚴格規范考試內容，合理控制考試難度，不得超越國家課程標準和學校教學進度。

二是注重質量。學校考試要注重考查基礎知識、基本技能和教學目標達成情況，注重增加綜合性、開放性、應用型、探究性試題比例，不出偏題、怪題，減少機械記憶性試題。堅決做到“三反”：反套路、反刷題、反死記硬背。這“三反”是2022年高考后，許多一線教師與教育部考試中心專家提出來的。今年高考很多題目的解題思路是學校教師或者校外培訓機構再怎么通過刷題訓練也難以實現的，學生如果僅是死記硬背那些公式定理，沒有讀懂文本的話，有些題目是很難作答的。現在的高考評價是圍繞正確的育人目標建立的，對整個基礎教育都具有十分重要的導向作用。高考發生變化，初中、小學也應該隨之變化，高考要“三反”，義務教育也必須“三反”。我在不同的場合也提到，2021年五月份組織的八省聯考后，網上有三個評論很有意思，第一個評論是一副對聯，上聯：前面不送分，后面不送命，難易無序，題題都勾魂；下聯：左看無熟題，右看無套路，主次不明，處處皆重點；橫批：素養為要能力為上，充分體現了新高考的特點。第二個評論是“學生的三觀不正，這道題拿不了滿分”，體現了學科教學要把核心價值觀納入其中。第三個評論是“孩子沒去廚房做過一頓飯，這道題拿不了滿分”，體現了對學生參與社會實踐和生產勞動的要求（一定不要再出類似于寫出上一句古詩，要求學生默寫出下一句等典型的機械訓練和重復記憶的題目）。所出的題目要讓每個孩子都能上手答，但不一定都能拿到滿分。我們只有把命題與學生的道德素養、學科素養、知識能力素養要求與我們開展的小學前置作業改革和初中項目學習實驗結合起來，把在真實情境下解決真實問題的思想結合進去，這樣的命題才是高質量的。

三是定好標準。我們要求試題具有基礎性、綜合性、應用性、創新性和開放性。除了基礎性，綜合性、應用性、創新性和開放性的試題答案評分標準可能都具有不確定性。根據教育部要求，這次考試我們要求學校單獨組織考試，獨立進行閱卷，閱卷教師可能要面對學生五花八門的答案，如何把評分標準做得既科學又客觀，既具有原則性又具有靈活性，既能反映學生真實學業水平又能促進學生下一步學習，這也是交給各位教師的一項重要任務，必須高度重視，認真思考，精準把握。還有就是這次命題，要求把“雙減”政策和“五項管理”“十項措施”的內容納入各學科的試題中，目的是促進學校對“雙減”政策措施的再落實、再規范，這對我們命題也是個考驗，考的是學生，但評分標準評的是學校。

四、準確把握統一命題的宣傳導向

市域統籌義務教育學校考試命題改革，是“雙減”政策實施以來的第一次，市教育局非常重視。參與這次命題的教師都來自不同的縣區和學校，是與基層接觸最廣泛、在當地具有知名度和影響力的教師，考試前必須按要求做好保密工作。但考試結束以后，還要承擔起向學校、向師生、向家長和社會進行宣傳的責任。宣傳國家和省、市對“雙減”以及義務教育考試管理的政策規定，宣傳我市組織統一命題的目的、意義，宣傳命題的基本原則和基本思路。在市、縣教研室的組織下，各位命題教師要積極參加各種交流研討，指導其他教師通過研究這次的試題和評分標準了解和掌握命題思想和方法，對下學期的教學工作進行調整、改進，使每一次命題都能真正起到引導深化課程教學改革，提高教師的命題能力，全面提高教育教學質量的目的。也希望通過宣傳，讓家長了解我們的試題和評分導向，了解現在的教育改革方向，理解國家開展“雙減”的目的意義，進而破除“唯分數、唯升學”的陳舊觀念，配合學校一起正確指導孩子的學習。

今天參會的各位教師，是通過各縣的推薦和市教研室的遴選，成為我市“雙減”背景下的首批命題研究的種子教師，大家將肩負破解“雙減”難題和重塑晉中學校考試生態的重任，任務艱巨，使命光榮。結合以往晉中教育的改革經驗，我們有理由相信，在全市上下的共同努力推動下，我們的考試命題改革一定會取得豐碩的成果，也一定會為全市、全省乃至全國再次交出一份“雙減”背景下考試命題改革的“晉中答卷”。

（注：本文為晉中市教育局賀利捷副局長在全市義務教育學校統一命題培訓會上的講話，略有刪改。）