鄉村振興背景下寧海縣特色農產品數字化發展對策

葉毅強

摘 要 鄉村振興戰略的實施推進和數字鄉村的構建為廣大農民探索出更好的增收新途徑。基于鄉村振興和數字鄉村時代背景，從政府、農民、企業的角度探討我國特色農產品數字化發展存在的問題及發展趨勢，并針對如何更好地發展特色農產品提出完善農業數改整體布局，構建特色農產品數改新體制；優化財政投入標準，建立資金流向監察制度；加強一線基礎設施建設，優化人才補助政策；學習優秀企業成功經驗，擴大數改規模；優化企業資金結構，積極爭取補貼融資；加強新技術的推廣培訓及轉變生產經營方式等建議。

關鍵詞 鄉村振興；數字化發展；特色農產品；浙江省寧波市寧海縣

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.19.022

黨的十九大正式提出了鄉村振興的遠大目標，實現中華民族偉大復興，最艱巨、最繁重的任務依然在農村，而農業是中國農村各項事業發展最廣闊、最堅實的物質基礎，也是國家發展的基礎。為了加快實施鄉村振興戰略，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《數字鄉村發展戰略綱要》，通過農業數字化發展將科技成果傳遞給農民，用科學技術服務農民。當前，我國已經消除了絕對貧困和區域性整體貧困，但脫貧只是起點，致富才是終點，中國地大物博、幅員遼闊，每個地方都有其獨特的產物，而這些特產正是農民致富的新思路，是拓展農民增收的好途徑。本文以浙江省寧波市寧海縣為例，探討通過農業數字化促進特色農產品高質量發展的途徑。

1? 農產品數字化的重要性

農產品數字化是指在農產品生產過程中，以空間和資源為基礎，融入物聯網信息交互系統，通過態勢感知、云計算數據分析、智能機器人自動化等技術，具有跨學科、多專業的特點，將原本具象繁雜的過程轉化成可視化的數字編碼進行信息整合處理，以便于在生產、流通等階段進行科學的管理與決策，進而顯著提高農產品生產效率、降低生產成本、緩解農村勞動力短缺的新型農業發展方式[1]。生產過程的可視化打破了產銷雙方因信息不對稱產生的“黑匣子”困境，為服務農產品數字化而增建的基礎設施也可為農民生活帶來許多便利[2]。因此，農產品數字化的發展將很好地解決“人、地、錢”難題，對促進農民增收、農村發展、鄉村振興起到積極作用。

2? 存在的問題

2.1? 政府方面

2.1.1? 體制機制建設不完善

從寧海縣農業農村局了解到，當前寧海縣政府正在根據浙江省政府提出的“1612”體系開展以“數字政府”為主題的數字化改革（簡稱數改），農業數字化改革是其中一個方面。寧海縣農業農村局將從兩個方面入手進行數字化改革：按照省委省政府到市委市政府成立的數改辦相關要求進行全面改革；按照省農業農村廳數改辦相關要求進行專門化的農業改革。按照省農業農村廳數改辦的要求，寧海縣農業農村局成立農業數改辦，對寧海縣的農業數字化進行全面改革。但由于未成立獨立的大數據中心，缺乏農業信息技術專家和科研團隊，寧海縣農業數改的信息服務體系與科技創新體系仍較為薄弱。而且由于是首次進行農業數字化改革，在沒有先行案例作為標準的參照物、監管體系與標準尚未明晰的情況下，數改辦較難對農業數改相關環節進行監管。

2.1.2? 財政投入有限

當前，寧波市農業數字化改革財政投入一般分為市財政投入和縣財政投入。市財政每年都會投入一定資金到農業數字化改革上，而縣財政對于農業數字化改革的投入是根據當地財政收入情況而定，而企業、單位只有在農業數字化改革領域做出突出成果并獲得省市級試點審批，才可申請縣財政資金投入。從寧海縣農業農村局了解到，2021年市財政投入100萬元用于農業數字化改革，寧海縣財政沒有資金投入；預計2022年市財政還將繼續投入100萬元。由于寧海縣水產養殖數字化改革“寧漁促富——漁業產業大腦”項目入選了浙江省農業農村重大應用第一批“先行先試”名單，寧海縣財政部門正在規劃對其進行資金投入。由此可見，財政投入在農業數字化改革中力度不足，改革激勵效果不顯著。

2.1.3? 一線工作單位條件艱苦，人才引進進展緩慢

由于寧海縣的特色農產品大部分為水果、海產、茶葉，這些農作物的生產地區遠離城鎮，且寧海縣背山靠海，沿海低山丘陵地區出行不便。為了更好地服務農業數改，大部分基地位于山坡、海塘之中，農業工作者需要經過長途跋涉開展工作。寧海縣農業農村局2020年148號文件指出，對大專以上學歷，年齡在35周歲以下，在農業生產領域自主創業、基層農業公共服務中心等單位工作的大學生提供扶持補助，經核實符合條件并公示后，市財政對創業者給予每人每年1萬元補助，縣級財政按不低于1∶1的比例配套。雖然出臺的人才引進政策力度不小，但是歷年來返鄉就業創業的大學生人才數量卻不增反降，從2013年共有35人申領了70萬元大學生就業創業補貼到2021年僅有8人獲得16萬元補貼，大學生對于農業生產、數字化改革這樣基層一線打頭陣的工作往往產生畏難心理，造成縣域農業人才引進進度緩慢。

2.2? 企業方面

2.2.1? 龍頭企業數字化建設規模小，轉型意愿低

目前，寧海縣在縣政府支持下一共成立了2家省級數字農業工廠、2家數字牧場基地和1家數字漁業基地，有11家市級數字化種養基地。而寧海縣一共有縣級以上農業合作社295家和家庭農場168家，經營寧海特色農產品的占60%左右，與之相比，“5+11”的數字化農業生產企業可謂是鳳毛麟角，而其中生產經營特色農產品的僅有6家。同時，其他還未進行數字化改革的企業對于數改仍持觀望態度，如寧海縣農業農村局學習慈溪市農業數字化先進案例在寧海縣開展“共享冷庫”活動，號召有冷庫的32家農業合作社等共同參與其中，但僅有11家表示愿意共享冷庫。由此可見，目前寧海縣的企業農業數字化規模較小，特色農產品的數字化沒有得到重視，企業數改態度仍然比較消極。

2.2.2? 數改技術設備昂貴，企業投入產出不平衡、盈利周期長

從寧海縣農業農村局相關技術人員處了解到，目前農業合作社在作物種植、畜牧養殖中投入較多的技術和裝備主要用于各項指標的檢測，如土壤檢測、水質檢測、氧濃度檢測等。通過與其中一家從事水產養殖的合作社負責人了解得知，該合作社專門從事寧海特色農產品“長街蟶子”的養殖，養殖基地目前安裝有水溫檢測器、氧濃度傳感器、密度檢測器等數字化設備，價值幾萬元到十幾萬元不等，普通小型組織難以負擔。并且由于這些設備長期在海水環境中，而海水較強的腐蝕性造成設備探頭易損壞，需要定期維護，長期持續的維保費用支出也是降低企業數改積極性的一大因素。該負責人表示，數字化設備的投入使用確實讓養殖變得更加科學，但是高昂的投入成本也是不爭的事實，而農業生產是一個盈利周期較長的行業，設備投入的資金在短期內無法收回容易讓一些實力一般的企業陷入資金周轉困難處境。

2.3? 農民方面

2.3.1? 務農人口減少，文化素質不高

根據寧海縣農業農村局統計數據，2018年寧海縣從事農業生產的人數為72 944人，2021年下降至72 040人，年均減少約300人。對于傳統農業生產來說，勞動力就是第一生產力，目前在農村從事農業生產的絕大部分是中老年人，由于勞動力有限，隨著時間推移，務農人口的減少將直接影響農業生產。同時，大部分農民由于知識水平較低，在面對數字化設備、數字化技術時往往無從下手，即使不少農民已經開始學習數字化技術及應用操作，但是接受起來仍然需要較長時間，學習培訓效率低下。

2.3.2? 生產經營組織形式多為散戶

雖然目前寧海縣有各類農業合作社近300家，但是農業經營組織形式仍然以小農戶為主。以寧海縣特色農產品白枇杷主產地一市鎮為例，2021年寧海縣共種植白枇杷1 000 hm2，一市鎮種植面積達800 hm2，而寧海紅香園農業合作社、銀龍水果專業合作社和紅藍水果專業合作社等一市鎮最大的幾家白枇杷種植合作社的種植面積不足鎮域種植總面積的1/2，其余的白枇杷種植土地都由零散的農戶承包。散戶承包無法形成規模化種植，現代化設備無法使用，土地使用出現留白期，作物生長情況參差不齊，不僅造成生產效率低、土地使用浪費、采摘時間出入較大，更會影響白枇杷交易價格，并最終影響農民的收入。寧海縣白枇杷種植的組織形式是該縣特色農產品生產經營的一個縮影，在水產養殖業上也存在著散戶眾多、規模化養殖較少的情況。

3? 解決對策

3.1? 政府方面

3.1.1? 完善農業數改整體布局，構建特色農產品數改新體制

根據目前數字化改革現狀，寧海縣應完善整體農業數字化改革體系，再針對寧海縣的特色農產品因地制宜地設置數改工作組[3]。1）由農業農村局各分管領導牽頭，成立針對不同企業、不同特色農產品的數改小組，深入開展數改試點專項工作。2）成立農業大數據中心，建立與其他大數據中心的聯系，加強信息互聯互通，健全信息服務體系。3）加大科研投入力度，與高校合作開設人才培養專班，鼓勵建立實驗室并培養專業技術人才，與科技公司深入合作，健全科技創新能力與體系。4）寧海縣政府應積極完善監督體系，參照其他縣市成功案例結合自身試點單位特色，對其數改進度、質量進行整體把控。

3.1.2? 優化縣級財政投入標準，建立資金流向監察制度

當前，獲得寧海縣財政農業數字化改革項目資金支持的前提是該項目獲得市級或省級試點，這樣雖然可以提高企業、合作社進行農業數字化轉型的積極性，但是也會因試點名額有限、競爭壓力過大等造成部分優秀項目無法得到投資。因此，應盡快優化縣級財政投入的標準，對在特色農產品數字化發展上有創造性、實用性的項目給予一定程度的補貼。這樣既可以支持企業繼續推進數字化轉型，又可以鼓勵更多企業參與特色農產品數字化發展及農業數字化改革。同時，為了保證資金投入的有效性，縣政府要成立專門的監察部門，對數改資金的流向進行跟蹤。

3.1.3? 加強一線基礎設施建設，優化人才補助政策

面對畢業大學生因為基層條件艱苦而不愿意返鄉創業就業的問題，政府應逐步加強基層地區基礎設施建設，完善生活配套設施，提高生產基地數字化程度，改善一線生產基地的條件。同時加強人才補助力度，根據每年財政收入情況，對專業人才返鄉創業就業給予住房補貼、獎金獎勵、人才落戶等福利待遇，制定合理的農業技術人才晉升制度，提高職稱、薪資等晉升空間。

3.2? 企業方面

3.2.1? 學習優秀企業成功經驗，擴大數改規模

企業應借鑒模范地區的經驗，鼓勵企業互相交流學習，使走在數改前沿的企業從理念、技術、管理等方面加強對擬數改企業的指導，擴大寧海縣農業企業數改規模，提高數改質量，更好地實現農業數字化改革和特色農產品數字化發展。

3.2.2? 優化企業資金結構，積極爭取補貼融資

企業應優化自身資金周轉結構，對自身戰略發展進行明確定位，縮小企業業務范圍，減少不必要開支。根據政策要求進行對應業務調整，按照寧海縣農業數改財政補貼要求開展相關工作，積極爭取補貼資金。加強與其他企業或者投資機構的合作，積極拓展投融資渠道，增強自身抗風險能力。

3.3? 農民方面

3.3.1? 加強新技術的推廣培訓

農民應積極參加政府開辦的農業數字化課堂，學習農產品數字化生產的技術及設備使用方法[4]。農業數字化改革不僅需要專家學者的引領，更需要農民發揮人口基數龐大的優勢，特別是在勞動力人口減少和老齡化加劇的背景下，對農民的培訓顯得尤為重要。政府不僅要積極開展農業生產技術的課堂講座，還需要在各鄉鎮設立指導站，定期安排專業技術人員下鄉指導數字化技術和設備的使用。

3.3.2? 轉變生產經營方式

為了更好地進行農業數字化改革和特色農產品數字化轉型，應鼓勵散戶盡快融入大的農業合作社，提高農業生產規模化程度[5]。相關部門應使農民了解規模化生產的益處，落實補助政策，讓農民加入合作社有保障、能放心。同時合作社也要跟進相應的并入補貼措施和利潤分配方案，保障散戶應有權益不受損壞，只有企業獲地、農民獲利，數改工作才能更好推進。

4? 結語

以寧海縣農業數字化改革情況為基礎，闡述了農業數字化改革與特色農產品的數字化轉型，明確了要想更好地實現特色農產品數字化轉型，應解決好數改體制、財政投入、技術應用、效益分配等問題。

參考文獻：

[1] 朱婷，夏英.農業數字化背景下小農戶嵌入農產品電商供應鏈研究[J].現代經濟探討，2022（8）：115-123.

[2] 羅志偉，何慧妍，王敏.鄉村振興背景下的數字化農業空間構建與實踐：以廣東省紫金縣茶產業為例[J].熱帶地理，2022，42（8）：1324-1334.

[3] 趙楠.“互聯網+”背景下特色農產品營銷策略[J].世界熱帶農業信息，2021（12）：81.

[4] 程顯奇.鄉村振興戰略下的農業數字化轉型研究[J].上海農村經濟，2021（4）：32-34.

[5] 姜長云.發展數字經濟引領帶動農業轉型和農村產業融合[J].經濟縱橫，2022（8）：41-49.

（責任編輯：劉寧寧? 丁志祥）