全過程人民民主的科學內涵、學理特征與邏輯理路

欒亞麗 辛倩 袁祥

［摘 ?要］發展全過程人民民主，是黨對中國民主政治理論創新和實踐創新的經驗結晶，是關于中國民主發展方向的最新論斷。全過程人民民主是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，這一重大理論創新體現了時代性、繼承性、系統性和實踐性的學理特征。全過程人民民主在理論邏輯上繼承和創新了馬克思主義人民民主思想，在實踐邏輯上展現了中國共產黨人對民主的不懈探索，在現實邏輯中體現了中國實現民族復興道路的必然選擇。作為中國的民主模式，全過程人民民主是科學完備、邏輯嚴密的中國特色民主政治理論體系。

［關鍵詞］全過程人民民主；中國共產黨；民主理論；民主政治

［中圖分類號］D60 ?［文獻標識碼］A ?［文章編號］1672-2426（2022）10-0004-05

黨的十八大以來，習近平總書記立足中國民主事業發展的新局面，總結過去社會主義民主政治建設經驗，創造性地提出“全過程人民民主”這一重大理念，將中國民主政治發展推向新的歷史高度。深刻把握全過程人民民主的科學內涵、學理特征和邏輯理路，對于完善社會主義民主理論，更好發揮中國特色社會主義政治制度優越性具有重要意義。

一、全過程人民民主的科學內涵

黨的十八大以來，中國的民主政治建設步入新的歷史階段。全過程人民民主的生成、發展具有一定的歷史必然性。在新時代開啟新征程之際，深入挖掘其科學內涵，全景式理解和把握這一理念是新時代發展民主政治的基本要求。

（一）黨的領導是發展全過程人民民主的根本保證

堅持黨的領導是近代中國贏得一切勝利、取得一切偉業、創造一切成就的根本原因。歷史證明，中國共產黨始終是中國民主發展的根本保證，沒有黨的領導就沒有中國的民主。

百余年來，中國的民主事業在黨的領導下不斷開辟出新的境界。首先，全過程人民民主彰顯著黨的初心和使命。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中指出：“無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”［1］69中國共產黨的本質屬性決定了黨在理論和實踐中始終代表最廣大人民的利益，始終致力于發展和完善中國的民主事業。中國共產黨準確辨識我國發展實際，大力發展社會主義民主事業，在完整的民主參與實踐中，充分保證人民主體地位，使人民在民主政治實踐中不斷釋放出巨大創造力，推動民主事業向前發展。其次，在黨的領導下中國有序推進各項民主政治制度建設。制度是實現全過程人民民主的重要載體。新中國成立以來，黨不斷從制度建設上著力推進民主政治建設，特別是以人民代表大會制度為制度載體的全過程人民民主，使民主的每一環節相互貫通。最后，在黨的領導下能夠保證全過程人民民主運行的實效性。人民群眾在參與民主實踐時，不僅可以把自己的想法和需求通過人大代表轉化為各項提案，并通過各級人民代表大會合理上升到國家的法律法規和地方政策層面，而且可以直接通過“民意直通車”表達，如基層立法聯系點制度、聽證制度等直接向國家決策機關提交個人的意見，保證最真實的民主參與。此外，完整的參與實踐還包括最終的民主運行結果，即人民是否真正得到民主保障，是否享有民主成果。因此，完整的民主實踐就是要把人民的意志通過黨的領導轉化為具體的政治成果，充分發揮全過程人民民主的優勢。

歷史和現實已經揭示，只有繼續堅持黨的領導，中國的民主事業才能贏得更加光輝的成績。黨的領導對于發展全過程人民民主至關重要，因此，既要堅持在黨的領導下保證人民民主的真實、管用，又要在發展全過程人民民主的過程中充分提升黨的領導力。

（二）人民當家作主是發展全過程人民民主的價值旨歸

人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。中國共產黨始終秉持人民至上的發展理念，堅持民主理論和民主實踐的有機結合：一方面帶領人民全過程參與民主政治，保證人民的主體地位；另一方面又通過全過程人民民主不斷提高民眾政治參與的積極性和主動性，保證人民當家作主。

發展全過程人民民主，必須緊緊圍繞人民。一方面，全過程人民民主是依照馬克思主義人民民主思想建立的符合中國特點的民主，人民具有至高性，享有廣泛而真實的民主權利，人民通過完整的民主實踐管理國家。中國共產黨堅持人民主體地位，從中國實際出發打造了完整的民主政治制度體系，使民意表達與制度安排有效銜接，用制度體系充分保障了民眾意愿表達的暢通性、民眾參與的全過程性及實現利益訴求的有效性。另一方面，全過程人民民主進一步從制度體系方面激發了民眾參與的積極性，提高了民眾的民主政治意識，保證人民行使當家作主的權利。黨的十九大報告指出：“發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主。”［2］我國有完整的民主制度安排，使全過程人民民主制度化、程序化，中國的民主政治制度有效保證了人民各項權利，有效推進民主的有效運行，真實維護了人民群眾最根本的利益。

（三）依法治國是發展全過程人民民主的重要保障

全過程人民民主與依法治國的關系本質上是民主與法治的關系，民主與法治是國家治理的基本要素，民主需要法治進行保障，因此，在法治軌道上推進全過程人民民主是發展中國民主的內在要求，體現了中國共產黨始終如一捍衛人民民主的決心和能力。

習近平總書記指出：“發展人民民主必須堅持依法治國、維護憲法法律權威，使民主制度化、法律化。”［3］全過程人民民主從立法、執法、司法各個環節都能夠保證人民群眾的廣泛參與。首先，立法過程充分體現了人民民主的全過程性，從擬定法律草案到頒布實施，人民群眾都高度參與其中，從而使得法律可以真實反映人民群眾的意愿，直觀體現出立法過程的民主性。其次，依法治國為全過程人民民主提供了法治保障，有利于提升民眾的法律意識，從而使其更好地參與到法治社會建設中來，實現法治社會和人民民主的有效融合。最后，依法治國為人民民主提供了完備的制度保障，使得人民在參與民主實踐的過程中享有充分的法治依托，全過程人民民主的實現更具程序性和制度性，健全的法律法規有助于人民在參與民主實踐中更具有合理性和有效性。我國的法治社會建設充分體現了全過程人民民主，法治體系的不斷完善為發展全過程人民民主事業提供了堅實依靠。以法律為依托發展全過程人民民主，不僅有助于實現人民民主，而且有助于民主和法治相互促進，增強民主的實效性。

法律是實現社會良性發展的重要保證，民主是人類社會發展的不懈追求，全過程人民民主的構建、運行和完善都必須在法治的軌道上進行。因此，我們必須堅持依法治國，善于運用良法為全過程人民民主的運行和落實保駕護航。

二、全過程人民民主的學理特征

全過程人民民主是一個完整的體系，既有豐富的科學內涵，又有鮮明的學理特征。

（一）全過程人民民主具有鮮明的時代性

時代是思想之母，全過程人民民主具有鮮明的時代性，是隨著時代發展應運而生的。進入新時代，習近平總書記立足中國國情，把握時代方向，提出發展全過程人民民主這一新思想，這是新時代對中國民主的深刻闡發，對于堅定中國人民的民主自信和堅持中國的民主之路具有重要的理論指導和實踐引領價值。我國的社會主義民主政治隨著時代的發展日臻完善，民主發展不斷邁上新的臺階，充分體現了我們黨對民主發展規律的認識和把握。只有站在時代的最前沿，傾聽時代呼聲，掌握時代信息，不斷更新民主發展的內容和形式，才能有效發揮人民民主為人民的真實內涵，真正實現人民當家作主的目標追求，因此，全過程人民民主是順應歷史規律、符合時代特征的新理論，是黨在新時代推進理論和實踐創新發展的新成就，是與時俱進、充滿生機活力的中國民主。

（二）全過程人民民主體現出繼承性特點

全過程人民民主既是時代發展的產物，又能夠解決社會發展的難題；既合理借鑒以往的民主思想，又在時代的風向標下實現創新發展。全過程人民民主體現出繼承性的特點。全過程人民民主的繼承性主要體現在其對中華優秀傳統文化和馬克思主義經典作家民主思想的繼承發展和創新發展。首先，全過程人民民主植根于中華文化沃土，弘揚了中華優秀傳統文化中的民本思想，是對中華優秀傳統文化中的民主思想的吸收和運用。可以說，中華優秀傳統文化為全過程人民民主提供了豐厚的文化滋養。其次，全過程人民民主繼承了馬克思主義經典作家關于民主的思想，一代代中國共產黨人燃起中國民主的火炬，奠定了全過程人民民主的理論基礎。最后，全過程人民民主總結了中國共產黨人在革命、建設和改革的偉大實踐中孕育的民主思想。全過程人民民主的提出符合中國民主發展規律，突出了中國民主的特色和優勢。準確把握中國民主的價值理念，對于發展中國的民主政治具有重要作用。

（三）全過程人民民主是一個系統工程

全過程人民民主是一個系統工程，任重而道遠。全過程人民民主最突出的特征就是系統性，具體表現為：全過程人民民主體現為主體的系統性，全體中國人民不分年齡、職業、性別，都依法享有民主權利，從而促進了人民群眾的大聯合和大團結；全過程人民民主體現為過程的系統性，中國共產黨有效貫通了民主的各個環節，使得民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督環環相扣，保證人民群眾在整個鏈條中都能有效行使民主權利。全過程人民民主鮮明的系統性，使民主在更大范圍、更廣領域充分彰顯其優勢。

（四）全過程人民民主具有深厚的實踐基礎

歷史和實踐已經證明，全過程人民民主的提出絕不是空中樓閣，而是有著深厚的實踐基礎。中國的民主道路是黨帶領人民歷經萬千苦難、跨越重重險阻探求尋得的，其實踐探索歷程也是黨的指導思想不斷與時俱進的過程。實踐性是全過程人民民主的明顯特征，實現全過程人民民主離不開實踐。實踐是全過程人民民主的源泉和動力，也是目的和歸宿。全過程人民民主是全體人民的民主，這一民主形式不僅保障人民享有充分的民主權利，還保障人民能夠多層次、多渠道地有序參與民主實踐。人民是歷史的創造者，因此要將民主的制度建設和民主實踐有機結合，可以說，我國全過程人民民主的各種舉措都是在人民群眾的參與中形成并在實踐中落實的。

三、全過程人民民主的邏輯理路

全過程人民民主不僅有科學的思想內涵和獨特的學理特征，而且有著深刻的邏輯理路，貫通于中國民主政治全過程。全過程人民民主是準確把握中國發展實際和發展邏輯的現代化創造，其形成和發展有著深刻的理論遵循、歷史底蘊和現實必然。

（一）理論邏輯：對馬克思主義人民民主思想的繼承和創新

理論邏輯是全過程人民民主的邏輯源泉。任何成熟理論都不是直接產生的，必然都有相應的理論淵源為其支撐。從學理層面來看，理論邏輯能夠深刻把握事物的內在聯系，展現出事物發展的邏輯脈絡，從而把握事物發展的規律。馬克思主義經典作家提出的人民民主思想是全過程人民民主的重要理論淵源。在新時代，全過程人民民主融合時代特征，形成新的民主政治元素，這是對馬克思主義人民民主思想的又一次重大理論創新，并展現出真理的力量。

中國共產黨成立之前，各種救亡圖存運動的接連失敗極大地激發了中國人民對民主自由的追求。辛亥革命將中國的封建制度摧毀，使得民主進步意識深入人心。十月革命的勝利，使得李大釗、陳獨秀等敏銳地認識到馬克思主義是能夠解救中國的科學理論，開始深入研究馬克思主義經典文本，逐步摒棄舊思想，將救國方略轉向馬克思主義，并激發了民族的覺醒和人民群眾對于民主的渴望。習近平總書記指出：“學習馬克思，就要學習和實踐馬克思主義關于人民民主的思想。”［4］在馬克思主義指導下，中國共產黨人前赴后繼，以巨大的犧牲和代價贏得了新民主主義革命的勝利。馬克思主義是追求人的解放的科學，百余年來，中國共產黨在探索民主道路進程中不斷深化和拓寬發展視野，不斷為人的自由全面發展準備物質和社會發展條件，到今天，我們已經基本形成包括“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局的現代化發展格局，人、社會、自然發展更加和諧，人的自由全面發展得到保障。馬克思主義人民民主思想指出西方資產階級民主的真實面目，西方資產階級民主把屬于人民的民主泛化地理解為資產階級的民主，并把民主限制在單一的投票環節，因此人民只有在選舉時擁有投票權，競選后沒有實質的參與權和發言權，而全過程人民民主把民主貫穿始終，有效規避了西方民主的內生缺陷。全過程人民民主是對馬克思主義人民民主思想的理論創新，深刻回答了在新時代如何堅持和發展民主，為中國的民主政治發展提供了根本遵循。

（二）歷史邏輯：中國共產黨人對民主的不懈探索

歷史邏輯是全過程人民民主的邏輯起點。黨的百余年歷程中，一代代中國共產黨人主動接過歷史的“接力棒”，為國家的民主建設不斷努力，并形成了富有中國特色的民主理論，這些不同時期形成的民主理論奠定了全過程人民民主的理論基礎。從整體發展脈絡來看，全過程人民民主是中國共產黨長期對民主不懈探索的理論成果。全過程人民民主建立在對歷史規律的正確認識上，用歷史眼光審視全過程人民民主生成的歷史演變邏輯。我們可以發現，中國共產黨人在馬克思主義指導下不斷豐富和發展民主理論，盡管在不同歷史階段各有差異，但中國的民主進程始終是階段成果與共同目標的有機統一。

百余年來，中國共產黨人創造和積累了豐富的民主建設經驗。在新民主主義革命時期，黨帶領人民群眾不懈斗爭，反擊侵略，對抗壓迫，爭取民主，最終建立起了從中央到地方的各級人民政權，是近代以來中國人民邁向人民民主的歷史時期；在社會主義革命和建設時期，隨著第一部體現人民民主原則的憲法制定，我國的民主制度得到了根本的法律保障，中國的民主大廈框架逐步成熟定型。在改革開放和社會主義現代化建設新時期，我們黨深刻總結過去，順應時代發展大勢，得出“沒有民主就沒有社會主義”的重大判斷，積極穩妥推進黨的頂層制度建設和基層民主制度的有機融合，中國特色社會主義民主建設明顯加快。中國特色社會主義進入新時代，中國的民主在順應時代潮流中達到新高潮，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握歷史規律，在回應時代變局和人民期盼中創造性地提出全過程人民民主的重大理念，體現了我們黨在面對新時代新矛盾的境遇之下，以新智慧推動中國特色社會主義民主事業向前發展的能力和信心，為豐富和發展馬克思主義人民民主思想作出了原創性貢獻。中國共產黨對民主事業的不斷探索，塑造了全新的民主思想，全過程人民民主就是對近代中國百年民主事業的延續。

（三）現實邏輯：實現民族復興道路的必然選擇

現實邏輯是全過程人民民主的邏輯歸宿。新時代，實現中華民族偉大復興是發展全過程人民民主的現實基礎。新時代新任務，歷史和現實告訴我們，只有將人民的利益置于最高位置，充分發揮人民的歷史主動性，積極發展全過程人民民主，我們才能夠加快實現中國夢。

當今世界，區域性和全局性熱點問題不斷涌現，人類民主事業迫切呼喚新的智慧引領，發展全過程人民民主是習近平總書記準確把握時代發展大勢、回應人民群眾關切，立足中國現狀作出的重大戰略判斷。民族復興是歷史和時代使命，發展全過程人民民主是實現中華民族偉大復興的重要一環。習近平總書記指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有中華民族偉大復興。”［5］中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發生重大變化，必須堅持發展全過程人民民主，這是實現中華民族偉大復興和滿足人民發展愿望的必然選擇。全過程人民民主作為馬克思民主思想中國化時代化的最新理論成果，不僅有效回答了新時代中國民主事業發展的問題，成為當代中國民主政治的行動指引，而且其科學性、真理性也得到國際社會的強烈認同。新時代，我國與世界愈加密切地團結在一起，伴隨著我國國際地位的持續提高，中國的民主實踐必將越來越成為助推世界民主發展進步的重要動力。

總之，全過程人民民主是黨百余年理論和實踐的經驗總結和道路創造，它有效地規避了西方民主的內生缺陷，瓦解了長久以來西方對民主的獨霸，打造了新的民主模式。全過程人民民主在理論上繼承和發展了馬克思主義人民民主思想的基本觀點，在實踐中深入提煉和總結了我國民主政治發展的實踐規律，并系統闡述了新時代我國民主政治發展的歷史定位和發展方向，構建起科學完備、邏輯嚴密的中國特色民主政治理論體系，并在實踐發展中不斷推進與完善。

參考文獻：

［1］馬克思，恩格斯.共產黨宣言［M］.中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，編譯.北京：人民出版社，2018.

［2］習近平.決勝全面建成小康社會 ?奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利［N］.人民日報，2017-10-28（1）.

［3］本報評論員.堅持和完善人民代表大會制度［N］.人民日報，2021-10-16（1）.

［4］習近平.在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話［N］.人民日報，2018-05-05（2）.

［5］習近平.在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話［N］.人民日報，2014-09-06（2）.

責任編輯 ?宋桂祝

［收稿日期］2022-09-01

［基金項目］國家社科基金一般項目“習近平新時代中國特色社會主義思想價值哲學研究”（18BZX025），主持人欒亞麗；

國家社科基金重點項目“中國共產黨百年來教育引領青年學生愛國基本經驗研究”（21AKS005），主持人曲建武。

［作者簡介］欒亞麗（1968— ?），女，遼寧大連人，遼寧師范大學馬克思主義學院教授，博士生導師，主要從事馬克思主義理論、價值哲學等研究。

辛 ? 倩（1997— ?），女，山西呂梁人，遼寧師范大學馬克思主義學院碩士研究生，主要從事馬克思主義基本理論研究。

袁 ? 祥（1996— ?），男，山西忻州人，遼寧師范大學馬克思主義學院碩士研究生，主要從事中國近現代史基本?問題研究。