高校創新創業教育和指導服務“政社校”協同與實踐

［摘 ?要］圍繞高校創新創業教育和指導服務體系建設，結合相關理論研究和實踐探索，對遼寧促進大學生創新創業政策和實踐情況進行全面梳理和調研分析，積極探索在創新創業教育和指導服務等方面“政社校”協同機制，助力提升高校創新創業教育和指導服務質量。

［關鍵詞］創新創業教育；指導服務；政社校；協同

［中圖分類號］G641 ?［文獻標識碼］A ?［文章編號］1672-2426（2022）10-0075-06

新時代背景下，創新創業教育是深化教育供給側結構性改革，提升國際競爭力和民族創新力的必然選擇。黨的二十大報告中指出：“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。”這是黨首次將教育、科技、人才整合到一起進行系統籌劃，用以致力于創新型國家建設。加強創新創業教育，不僅能夠提升高等教育服務經濟社會發展的功能，更有利于產業結構調整升級和科技成果轉化，發揮以創業帶動就業的倍增效應，建設創新型國家。因此，在創新創業政策的制定、發布、執行、監管等方面，充分發揮政府、社會和高校的職能和優勢，形成多部門合作共享機制，充分發揮政策的引導、激勵、扶持、保障、監管等效能，逐步形成職能協調、數據融通、資源共享、科學有效、運轉有序的高校創新創業體系，對于提升高校創新創業教育質量具有重要意義。

一、遼寧高校創新創業教育和指導服務“政社校”協同推進的建設經驗

（一）創新創業教育內涵

創業教育這一概念于1989年由聯合國教科文組織在“面向21世紀教育國際研討會”上首次提出。［1］創業教育是指在教育過程中對受教育者提供系統化的創業理念、創業方法、創業技能、經營管理等方面的專業化教育。創新創業教育是關于創造一種新的偉大事業的教育實踐活動，以培養具有創新創業基本素質和開拓型個性的人才為目標，以培養學生的創新精神、創業意識、創新創業能力為主的教育。［2］

創新創業教育由教育部于2010年5月下發的文件《教育部關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》中提出，其內涵定義為“適應經濟社會和國家發展戰略需要而產生的一種教學理念與模式”［3］。2015年12月教育部印發《教育部關于做好2016屆全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》，要求所有高校都要設置創新創業教育課程，對全體學生開設創新創業教育必修課和選修課，納入學分管理。［4］如此，有創業意愿和想法的學生，都可選修創業指導及實訓類課程。

（二）遼寧創新創業教育和指導服務“政社校”協同建設舉措

遼寧高度重視大學生創業就業工作，不斷完善政策體系，實施創業工程，建立創業基地，設立創業資金，推進雙創教育改革，建立和健全了政府、企業、社會、高校等共同參與的創新創業體系，不斷探索開展高校創新創業教育和指導服務體系的模式和思路，形成了以充分發揮政府職能為牽動，以高校普遍開展創業教育為引領，以重大項目和平臺建設為支撐的具有遼寧特色的創業模式。遼寧以構建大學生創新創業政策、大學生創新創業教育、大學生創新創業指導服務三個體系為抓手，實現了政府主導、社會資源助推、高校為主體的協同模式。

1.加強部門聯動，優化政策制定。增加政策種類，形成良好的政策體系，從根本上出臺長期性、針對性政策，讓不同創業階段的大學生群體得到政策支持，獲得政策引導，實現創業政策的支撐作用。由于參與制定大學生創新創業政策的機構較多，涉及發改委、教育、人事、科技、財政、金融等相關機構，需要各部門之間通力合作形成合力。2009年，《遼寧省促進普通高等學校畢業生就業規定》出臺，填補了高校畢業生就業創業法律法規方面的空白，在全國就業系統中產生重大影響。［5］在《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省進一步促進高校畢業生等青年群體就業創業若干政策措施的通知》（遼政辦發〔2022〕30號）中也明確提出鼓勵創業帶動就業的具體舉措，鼓勵高校畢業生等青年群體留遼回遼來遼就業創業，為遼寧全面振興、全方位振興儲備創新型人才。［6］

2.壓實責任，建立地市政府促進高校畢業生就業創業“三包”機制和責任體系。遼寧提出建立“市地領導包區縣、區縣領導包產業園區、產業園區領導包企業”的“三包”工作機制［6］，確保高校畢業生就業創業各項工作任務抓實、抓細、抓出成效。建立遼寧高校畢業生就業創業狀況實名動態監測機制；推行全省和各地市、區縣吸納高校畢業生就業、幫扶畢業生創業情況定期上報制度；按時通報全省和各地市、區縣提供就業崗位數額、扶持創業舉措、開展招聘活動，等。要求各地市按月報送人才需求情況、到高校宣講和招聘情況，每半年報送一次緊缺人才和急需人才需求情況、各市宣講招聘團隊組建情況。對工作開展不力、效果不好的地市要進行通報，對不擔當、不作為的領導要進行約談。

3.建立和完善促進高校畢業生就業聯動機制。一是構建政府、高校、企業三位一體的工作聯動機制。以政府為主導，搭建實現高校與行業、產業集群及地方政府的對接機制和信息溝通平臺。把遼寧各地市戰略發展規劃、重點行業、重點產業、重點項目以及人才需求的信息及時傳遞給高校就業創業部門，讓畢業生掌握省、市、縣的人才需求和發展狀況，吸引人才來遼寧就業創業。二是多部門合作，組織開展人才招聘活動。由各地市政府協調市人社局、科技局、交通局、國資委、農經委、衛健委、金融辦、教育局等行業主管部門，每年組織多場針對高校畢業生的專業性、行業性大中型人才招聘活動。各級人社部門組織遼寧企業到省內外高校開展進校園巡回招聘和政策宣講活動，為企業和用人單位與高校搭建更加緊密的對接平臺。

二、高校創新創業教育和指導服務體系建設存在的問題

近些年來，國家和地方政府紛紛出臺創業政策，采取多種措施鼓勵大學生創新創業。但實踐上，高校創新創業教育和指導服務政策支持缺乏針對性，創業服務供給缺乏有效性、“政社校”三級聯動以及創業活動成效不明顯。

（一）政府出臺創業政策不系統、不精細

總的來看，各項創業政策實施時間偏短，同時由于多方面原因，創業法規政策的系統性、可操作性存在不足，政策執行缺乏激勵機制，政策落地的效果缺乏監督。一些大學生創業者反映對創業政策“聽不到、看不到、感受不到”。政策向創業者輸送落地還存在諸多瓶頸，例如，有些政策執行對象被限定為本地戶籍大學生，有些政策存在門檻高、流程長、程序復雜等問題。

此外，有些地方政府出臺的政策文件很多，但政策針對性不強，激勵力度不夠，政策質量不高，部分政策存在重數量忽視質量的情況，達不到公眾的心理預期，削弱了政策執行效果。有些地方文件重復交叉下發，政策制定互相矛盾、實施主體不明確、執行起來困難，政策在出臺過程中部門協同不夠，碎片化、孤島化現象嚴重，信息不對稱，對政策的解讀宣傳不夠，導致政策執行時成為一紙空文，很難起到實效。

（二）高校創業項目的孵化缺乏相應的支持，政府、社會、企業、產業、行業聯動不足

目前，各高校建立了創業孵化基地、眾創空間、大學科技園等平臺，但提供的僅是項目展示的平臺，而非后期發展的資源。創業平臺與社會企業、產業、行業聯動不足，缺乏創業資金和導師團隊，創業項目利潤小、風險大，企業的合作意愿不強，無法吸引優質社會資源與學生創業項目對接，使得創業項目舉步維艱，甚至很多創業平臺沒有創業項目。創業孵化平臺未能形成學生、學校、企業、社會有效協調、多方共贏的格局。

（三）高校創新創業教育缺乏頂層設計，創業課程薄弱

高校創新創業教育課程體系、教學方式呈現出知識教育導向，高校創新創業教育理論體系不夠完善，缺少高水平的教師隊伍，專職教師的專業化、職業化程度較低，兼職教師缺乏準入標準。書本講授和課堂教學仍是高校創新創業教育的主要方式，實踐類課程安排較少。雖然教育部已經下發文件要求高校把創業基礎課程作為公共必修課納入教學計劃，但課程內容同質化，教育引導多，實戰演練少，課程缺乏跨學科融合、缺乏與產業發展融合、缺乏系統性和針對性等問題普遍存在，創新創業教育還沒有達到預期效果。作為公共課程的創業課程，由于與專業教育缺少融合，創新創業教育還不能轉化為支撐大學生利用專業實現創業的有利條件。

三、高校創新創業教育和指導服務“政社校”協同機制構建

創新創業教育和指導服務“政社校”協同機制構建是一項系統性工程，涉及政府、社會、高校三個子系統的優化與整合。“政社校”協同機制構建需要借助每個子系統的優化和整體功能的整合。本文以遼寧在充分發揮政府、社會和高校的職能和優勢，構建完善的創新創業教育和指導服務體系為例加以闡釋。

（一）充分發揮政府職能和優勢，為創新創業教育指導服務提供政策體系和資源

高校畢業生創新創業的政策體系是指推進大學生創新創業過程中所涉及的創新創業教育、財稅支持、項目扶持、孵化平臺、金融投資、開辦企業、法律援助等諸多因素構成的一個有機整體。它具有鮮明的整體性、層次性、有序性、差異性、開放性、公平性，并隨著經濟社會發展和社會需求的變化而不斷調整和完善。政策體系中的各層級、各要素需要相互協調、相互配合、相互補充，以促進創新創業為目的，同頻共振，形成合力，從而發揮政策的最大效能和作用。因此，構建完善有效的大學生創新創業政策體系，不斷優化政策環境，對于引導和促進高校開展創新創業教育，促進大學生勇于創新、成功創業，具有十分關鍵的作用，是推動雙創事業發展，完善創新創業教育和指導服務體系的基礎工程。

政府在出臺創新創業教育和指導服務政策時要把握時效性、針對性和可操作性，降低創業風險。政策如何落地、落地效果如何要有追蹤、調研、評價和監督。政策不落地或落地不充分要有處罰機制，可把高校建立的大學生創業基地、科技園、眾創空間等孵化器納入創業基地獎補政策范圍。

（二）充分整合社會資源，為高校創新創業提供資金與人力支持

整合社會力量主要可以從兩個方面發力。一是在就業和行業發展聯動機制方面，成立行業產業發展與人才培養指導委員會，建立行業產業發展與高校人才培養對接機制，開展高校與行業產業聯辦專業試點，組建以行業產業為主導、龍頭企業牽頭的校企聯盟。二是在推進大學生就業創業大數據共享平臺建設方面，把搭建大數據共享平臺作為推進大學生就業創業的關鍵，著力構建就業創業和經濟社會發展的良好生態，著力發揮政府、行業管理部門（行業協會）、產業集群在信息收集、整理、發布方面的作用。

1.發揮社會資源優勢，助推大學生創業項目落地生根。目前，創新創業教育在大學生畢業后轉化為創業現實的比例較低，這也從另一個方面反映出社會各界對大學生創業的支持和鼓勵不足，鼓勵創業的口號多、宣傳多，科學有效的政策體系建設和優良的創業社會環境建設還需要進一步加強。

遼寧教育主管部門積極與省婦聯、省科技廳等多個部門合作，整合各部門各行業資源，研究對策、落實政策、出臺舉措，主動為大學生創新創業提供指導、扶持和服務，助推高校創業項目融入地方產業鏈。［7］省教育廳與省婦聯合作建立遼寧省女大學生創業基地，促進女大學生自主創業；與省科技廳合作，雙方逐步建立和完善包含創業基地建設、專家資源共享、科技成果轉化、場地資金扶持、配套指導服務等內容的促進大學生創新創業的工作機制。［8］

2.整合行業資源，建設層次遞進、科學完善的創新創業指導服務體系。一是整合多種社會資源，充分發揮地方政府的牽引作用，促進各類社會資源為高校畢業生創新創業搭建平臺，提供項目指導、融資服務、營銷推廣、法律免費咨詢等服務，促進高校畢業生成功創業。積極引導行業部門、社會各類孵化器與高校加強合作，逐步推進高校創業基地與企業資源共享、項目對接，形成服務地方重點產業特色。二是推進創業孵化基地公共化。地方政府應把創業孵化基地作為一項公共服務或公共設施推向社會，充分利用閑置樓宇改造升級建設不同類別的創業孵化基地，以免租或低租形式向大學生創業企業開放，把創業基地打造成開放式場所，讓大學生競相進入、沉浸體驗，在創業中實現自我價值，營造創業氛圍，形成創業活力，讓更多大學生參與創業，為城市發展增強內生動力。構建多樣化創業基地，在傳統創業孵化器基礎上，鼓勵民間資本建設運營具有地區特色的創業孵化基地——特別是代表新興產業、新業態等新經濟模式的創業基地。同時，政府應給予一定的獎勵支持和稅收減免政策，滿足創業者的多樣化需求。

（三）充分發揮高校職能，完善系統規范的創新創業教育組織模式

1.充分發揮高校的主體責任。一是高校要深入實施“一把手工程”，進一步完善高校黨委總負責，職能部門積極推動，二級學院直接負責，輔導員和專業教師全員參與的工作機制，形成黨政部門雙管齊下，全員、全過程抓就業創業的工作局面。面對嚴峻的就業創業形勢和壓力，高校必須要有明晰的思路和舉措，攻堅克難，全力以赴，做好畢業生就業創業工作。

二是強化二級學院的直接責任主體。完善創新創業學院辦學模式，規劃好學校的通識課教學、創業大賽和創業項目孵化，建立明確機制保障創新創業學院順利運行。其他二級學院要強化“學院領導班子包專業，教師包學生”工程，層層落實，精準完成畢業生就業創業工作。二級學院要采取超常規的思路和舉措，集思廣益，實施“一院一策，一專業一策”，對重點群體要“一人一策”，實施“一對一”和“多對一”重點幫扶。

2.構建思創、專創、賽創、科創、產創“五創”融合的創新創業教育課程體系。課程體系是大學生將創新創業理念、思維轉化為創新創業能力的重要載體。思維是實踐的源頭，實踐決定思維的發展，創造實踐不斷深化創新思維。創新創業教育課程體系包含理論課和實踐課，缺一不可。創新創業教育課程體系包括理論課程與實踐課程，體現思創、專創、賽創、科創、產創“五創”融合并納入學分管理。

理論課程分為基礎課程和拓展課程。基礎課程必須列入必修課，要體現創新創業教育與專業教育深度融合，在專業課程中深入挖掘創新創業元素，做好課程思政，并將此項要求列入專業課程標準，解決創新創業教育與專業課“兩張皮”的問題，為將來學生就業打基礎。創新創業拓展課程，可以列為選修課，就是在創新創業教育中融入邊緣學科、交叉學科以及跨學科教育內容，如經濟學、管理學、企業文化、企業戰略等，這既是深化高等學校創新創業教育改革的高級目標，也是提升培養創新創業綜合素質的必然選擇。理論課除了線下課程，還應打造線上精品課，通過開發線上精品課程更好地實現創新創業教育全員全過程全方位育人。實踐課程包括創新創業文化和創新團隊文化構建與營造、企業家精神與創新創業故事分享、創業體驗學習和精益創業學習、開展創新創業大賽等。

課程是創新創業教育的關鍵，需要有相應的支撐體系保障創新創業教育改革的成效。創新創業課程支撐體系至少應包括創新創業頂層設計體系、制度體系、隊伍體系、教材體系、線上線下一體化課程體系、實踐體系和評價體系七個部分。其中，頂層設計體系是關鍵，制度體系是根本，評價體系是保障，隊伍建設是重點。高校要高度重視就業創業教師隊伍的職業化、專業化建設，增強教師的學科歸屬感，建立定期考核、淘汰制度，做好隊伍體系建設。隊伍體系建設好，才能保障教材體系、課程體系、實踐體系的質量。

3.建立目標責任制，落實職責任務。為進一步增強高校做好畢業生就業創業工作的內生動力，將創新創業教育真正融入高校的發展戰略。要將高校畢業生就業創業工作目標任務完成情況納入對全省高校績效管理考核系統。2017年開始，遼寧將應屆畢業生就業率納入省屬本科高校年度財政預算編制體系［9］，落實主體責任，每年對高校工作落實情況進行全面督查，壓實高校就業工作的主體責任，要求全省高校進一步加強創新創業教育，加快提升高校畢業生自主創業能力。鼓勵支持設立高校、職業院校畢業生創新創業基金。為解決大學生創新創業群體資金緊缺、融資困難的問題，促進高校創新創業引領和服務地方經濟，借鑒國內外創業投資基金的運營模式，結合遼寧實際情況和產業發展形勢，鼓勵支持設立高校、職業院校畢業生創新創業基金，特別是設立遼寧大學生創新創業投資引導基金，進而引領和帶動全省逐步設立各級各類高校、職業院校畢業生創新創業基金。切實為大學生創新創業提供資金保障，建立精準幫扶機制，助力創新創業成果的有效轉化。

4.出臺考核和激勵政策，鼓勵師生創新創業。充分發揮高校科技資源和研發優勢，促進師生創新創業，并作為高校的督導考核項目。［10］高校要堅持以創新創業活動為種子、以創新創業項目為基礎、以創新創業競賽為提升，建設“三層遞進”逐漸提升的創新創業實踐體系。逐步形成教師科研課題支持學生創新創業訓練計劃的良好機制，讓越來越多的教師參與到創新創業教育活動中，主動帶領學生開展理論研究和創新創業實戰訓練，提升學生的體驗度和參與度。遼寧教育主管部門明確指出，各高校要積極吸納應屆畢業生參加在研項目研究，將科技成果轉化與學生就業創業能力培養有機結合。原則上每個在研項目都要吸納3名以上應屆畢業生，每個轉化項目都要安排應屆畢業生做科研助理，參與時間均不少于6個月。［9］制定經費補助等相關政策，支持教師發揮科研優勢，帶動學生創新創業。鼓勵各學院統籌規劃實驗室對學生開放，鼓勵指導教師課余時間指導學生開展創新實驗，形成“指導教師、博士、碩士、學士”四位一體的指導體系。

四、結語

目前，多地出臺高校創新創業教育和指導服務政策，“政社校”協同方面取得一系列顯著成績。創新創業教育和指導服務發展過程中，政府、社會、高校明確各自的角色定位是創新創業教育和指導服務“政社校”協同形成最大合力的前提和基礎。政府在協同過程中應發揮主導作用，政府的宏觀戰略規劃和政策指引是多年來高校創業教育持續發展的關鍵因素。社會應以融資、行業指導、法律援助為抓手，助推創新創業項目發展壯大。高校應充當好創新創業教育和指導服務微觀層面的教育實施者和直接管理者角色。三者必須相互融合、相互協調、相互支撐，才能形成有效機制。高校創新創業教育和指導服務“政社校”協同形成合力是一個動態的不斷完善的過程，需要立足本地區域特色和實際情況，在一般性規律的指導下進行創新型的研究和探索。

參考文獻：

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［3］教育部關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見［EB/OL］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A08/s5672/201005/t20100513_120174.html.

［4］教育部關于做好2016屆全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知［EB/OL］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A15/s3265/201512/t20151208_223786.html.

［5］遼寧省、江蘇省徐州市多措并舉積極推進大學生自主創業［EB/OL］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/s3165/201008/t20100825_96479.html.

［6］遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省進一步促進高校畢業生等青年群體就業創業若干政策措施的通知［EB/OL］.https：//jyt.ln.gov.cn/jyt/gk/jywj/szfwj/CDC10C83FDFD45C9B199207D0E56745A/.

［7］劉鑄，劉萬芳，張慶祝.大學生創新創業教育和指導服務體系建設研究——以遼寧為例［J］.中國大學生就業，2012（24）：3-7.

［8］鄭麗娜，張明亮，孔亮.遼寧省高校創新創業概述［J］.農村經濟與科技，2018，29（20）：248+284.

［9］唐國華，孫華林，張國林，等.關于遼寧高等教育和職業教育助力振興發展情況的調研報告［J］.現代教育管理，2018（7）：1-7.

［10］《遼寧省人民政府辦公廳關于促進高等學校創新創業工作的實施意見》政策解讀［EB/OL］.https：//www.lnzwfw.gov.cn/gbxxgk/gbzcjd/202107/t20210729_51708.html.

責任編輯 ?王 ?雨

［收稿日期］2022-09-10

［作者簡介］董毓良（1970— ?），男，吉林白山人，遼寧醫藥職業學院黨委副書記，主要從事高校創新創業教育研究。