中國新型政黨制度優勢轉化為治理效能的動力來源、制約因素和實踐路徑

［摘 ?要］中國新型政黨制度是具有中國特色的政黨制度，它所具備的保障真實廣泛的民主實現、有效凝聚社會共識以及助力目標使命推進等制度優勢，是適應國家治理現代化的內在要求，是轉化治理效能的必要基礎。新型政黨制度優勢轉化為治理效能的過程雖具備制度優勢、思想文化及創新實踐等動力來源，但實際轉化進程因受到認知、環境及自身建設等因素制約，仍需要通過夯實新型政黨制度理論基礎、搭建監管保障平臺、構建長效保障機制等實踐路徑，為切實推進中國新型政黨制度優勢轉化為治理效能提供理論和實踐支撐，進而堅定制度自信、凝聚力量。

［關鍵詞］中國新型政黨制度；治理效能轉化；動力來源；制約因素；實踐路徑

［中圖分類號］D05 ?［文獻標識碼］A ?［文章編號］1672-2426（2022）10-0015-06

積極促進中國新型政黨制度優勢轉化為治理效能并取得實效，是堅定中國特色社會主義制度自信、注入國家治理現代化活力的必然選擇。黨的十九屆四中全會提出要持續“展現我國新型政黨制度優勢”［1］，進一步明確了推進中國新型政黨制度優勢轉化為治理效能是新時代完善和發展中國新型政黨制度，彰顯其比較優勢的有效渠道，是新時代實現中國新型政黨制度新作為的重要依托。

一、中國新型政黨制度優勢轉化為治理效能的動力來源

中國新型政黨制度是我國政治發展邏輯和歷史發展邏輯綜合作用下的必然產物，是“從中國土壤中生長出來的”［2］165，它扎根于中國國情，是符合經濟社會實際和人民共同意愿的基本政治制度。中國新型政黨制度優勢轉化為治理效能具有多維動力來源，這些動力來源全方位地展現了中國新型政黨制度隨著中國特色社會主義理論與實踐的深化和拓展，不斷實現制度化、規范化、程序化的過程。完善其“合作、參與、協商”［3］18的基本精神以及“團結、民主、和諧”［3］18的本質屬性，是塑造中國新型政黨制度自信的根基所在。

（一）制度優勢來源

中國新型政黨制度是對中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的政治屬性和鮮明特色進行的精準概括。中國新型政黨制度蘊含的合作屬性以及協作特性為中國新型政黨制度的制度優勢轉化為治理效能提供了制度優勢來源。一方面，它從維護人民民主專政制度出發將自身轉化為國家治理效能。維護人民民主專政制度、走中國特色社會主義道路是中國共產黨、各民主黨派以及無黨派人士的根本共識，是中國新型政黨制度優勢的源泉。在社會主義現代化國家建設不同實踐階段，維護踐行人民當家作主制度，凝聚各領域智慧、人才、共識等力量，有效促進了“四化”領域生產力的解放和發展，切實提升了人民群眾獲得感、幸福感、安全感與國家治理實績，使國家發展大踏步地趕上了時代步伐。另一方面，它從多黨合作和政治協商制度發展完善出發將自身轉化為治理效能。中國新型政黨制度擺脫了西方政黨制度“金錢政治”“財閥政治”“寡頭政治”“游說政治”［4］17等弊端，具有避免社會各領域力量對立、打破利益集團固化藩籬、凝集廣泛民智等優勢。中國新型政黨制度要實現的是全民福祉，而非某個階級、某個特殊群體等少部分人的福祉，因此，必然在其發展和完善進程中，釋放出規范自身建設發展的動力，促進參政黨制度體系及政治協商制度建設，能夠切實提升國家在經濟、政治、社會、安全等領域的治理效能。

（二）思想文化來源

政黨制度既是“社會歷史文化產物”［5］1，又是“國家建設邏輯”［5］1產物，同樣，中國新型政黨制度是將“天下為公、兼容并蓄、求同存異”［2］166等政治文化精髓嵌入制度內核，傳承中國政治傳統和文化基因、彰顯中華民族政治文化傳統、符合以“中華大一統”為核心的治國理政傳統的歷史產物。積極進取、和諧共進的中國文化傳統，締造了中國新型政黨的思想內核，構筑了從合作之初傳承至今的思想價值譜系，并將其轉化為凝集社會各領域的最深層的思想文化力量和優勢，并將中華優秀傳統文化中優秀的思想文化內核，轉化為促進經濟社會發展的共識基因、合作基因、協商基因，這就是支撐當代中國國家建設實踐中轉化國家治理效能的力量來源。從歷史來看，無論是新民主主義革命時期“三三制”政權及建立聯合政府的思想，還是改革開放時期關于中國特色社會主義參政黨性質、屬性的定位等，都嵌入了思想文化內核，堅持圍繞破除舊式政黨制度的一系列弊端，進而使中國新型政黨制度得到了發展與完善，構建起制度優勢轉化為治理效能的邏輯框架。

（三）創新實踐來源

政黨制度是國家加快現代化進程的主導力量和變革動力。中國新型政黨制度是當代中國政治發展領域的重要制度，其發展和完善很大程度上取決于鮮活實踐支撐以及拓展程度。近年來，多黨合作和政治協商實踐不斷深化拓展，不僅融合智能化技術，打造專業化平臺，暢通了民意訴求渠道，還積極參與國家重大戰略，在“不斷學習改革的政策下獲取了新的動力”［6］序言7，例如開展脫貧攻堅專項民主監督實踐，在取得脫貧攻堅戰勝利中主動融入治理效能提升的實踐，嘗試在優化營商環境專項民主監督中積極作為，等等。這些創新實踐成為推動中國新型政黨制度不斷發展和完善的重要動力，使其在貫徹新理念、回應新期盼等不斷深化的實踐中，通過積極發揮參政議政、民主監督等職能，將制度優勢轉化為經濟、政治、文化、社會、生態等領域的治理效能。伴隨國家治理體系和治理能力現代化進程不斷深化，全面建設社會主義現代化國家進程正式開啟，中國特色社會主義參政黨的創新實踐更加廣泛，這必然成為制度優勢轉化為治理效能的實踐來源，推動當代中國進入國家治理新紀元，開啟“中國之治”的新篇章。

二、中國新型政黨制度優勢轉化為治理效能的制約因素

中國新型政黨制度是撬動國家治理現代化走向深化、細化、精化的重要力量，是激發出持久且穩定治理效能的重要保障。中國新型政黨制度優勢轉化為治理效能的過程，體現出優勢集中性、效率高效性、政策連續性等特征。但受制于認知因素、環境因素以及自身建設因素等，中國新型政黨制度優勢轉化為治理效能不充分、不完全、不系統等問題仍比較突出。

（一）認知因素制約

中國新型政黨制度是中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要構成部分。在全新的時代背景下，以現代意識和全新理念為引領，中國新型政黨制度和國家治理體系都完成了概念范疇的自我揚棄。彰顯中國新型政黨制度優勢和提升國家治理效能關聯緊密，兩者同源、同向、同標，都根植于維護和鞏固人民民主專政性質的社會主義制度，都為實現全體人民群眾的共同富裕，為推進“中華民族偉大復興的戰略全局”［7］77貢獻力量。推動新型政黨制度優勢轉化為治理效能，關鍵在于實現主體認知層面的高度認同，并積極聚合為推進制度優勢向效能轉化的力量。但轉化過程中仍然存在不同的認知障礙。

1.對中國新型政黨制度推進國家治理的優勢認知不充分。國家治理現代化是破除改革深水區、矛盾交織期復雜問題的重要手段。如何應對發展過程中不確定的風險、挑戰，形成最大限度的共識力量是國家治理面臨的重大課題。從這個背景出發，中國新型政黨制度從參政議政、民主監督、政治協商等不同維度給予的制度支持彌足珍貴。目前，許多人對中國新型政黨制度推進國家治理的優勢認知不足，尤其是對中國新型政黨制度推動治理進程深化、治理效能提升等環節、過程、關聯等認知不清的問題比較突出。

2.對中國新型政黨制度推進國家治理效能的價值認知不清。國家治理體系強，國家發展前途光明，這是亙古不變的道理。中國新型政黨制度較之舊式政黨制度除了利于社會團結、集中民智，還“摒棄了國家治理社會、國家主義、國家中心主義等概念”［6］序言17的桎梏，實現了思想解放、激發治理活力。而在實踐中，無論是執政黨還是參政黨中的部分人員，由于專業素養和實踐歷練短板，政治素養欠缺、政治能力不足，對中國新型政黨制度形成、發展的歷史進程和歷史必然性的理解不深刻，未能充分認知到中國新型政黨制度的科學內涵和現實價值，進而未能在“市場治理、社會治理納入國家治理的范疇”［6］序言17發生重大變化背景下，對中國新型政黨制度推進國家治理效能的價值認知進行充分理解，尤其是對其促進國家治理各領域的利益協調作用、政治引導作用、意識凝聚作用等戰略價值認知不足。

（二）環境因素制約

保障中國新型政黨制度優勢轉化為穩定、持續的治理效能，需要依規治黨、政治強黨的制度環境以及“大統戰”工作格局的順暢運轉環境雙重維護。要以黨內法規為依據，精準把握中國新型政黨制度完善發展實踐中的自身定位和要求。另外，還要支持中國特色社會主義參政黨、無黨派人士充分融入“大統戰”工作格局，積極建言獻策、提出求同存異建議，使其真正成為好同事、好參謀、好幫手。但目前制度優勢轉化為治理效能的環境制約還比較明顯。

1.依規治黨、政治強黨環境建設滯后，對制度優勢轉化為治理效能的支持力度有限。中國共產黨作為執政黨，在多黨合作實踐中起到主導者和引領者的作用，對于多黨合作制度效能負有重要的責任。黨的十八大以來，依規治黨、政治強黨理念在中國共產黨治國理政理念中越來越被強調，這意味著中國共產黨重塑自身的側重點越來越明晰。中國新型政黨制度優勢轉化為治理效能首要因素就在于，中國共產黨全體黨員在依規治黨理念指導下，清晰認知到執政黨與參政黨之間的長期共存關系，但目前對《中國共產黨統一戰線工作條例》的貫徹落實上還存在著效果不佳、形式僵化、入腦入心渠道不暢等問題，這直接影響了良好制度保障環境的生成。政治強黨關乎黨的生命、黨的宗旨以及黨的前途命運。通過政治強黨的系列舉措可以進一步提升黨員領導干部的政治敏銳性——包括對中國新型政黨制度在國家政治生活中的極端重要地位的辨識能力，但目前仍有部分黨員未能充分認知中國新型政黨制度，例如不支持本單位人員加入民主黨派、參與民主黨派活動，不了解各民主黨派基本情況，不利于營造新型政黨制度優勢轉化為治理效能的良好環境。

2.納言獻策的良好協商生態構建滯后，制約制度優勢轉化為治理效能的成效。中國新型政黨制度優勢蘊含在多黨合作制度以及政治協商制度的實際運行實踐中，這就需要執政黨與參政黨各自發揮作用，通過多層次協商，實現真實人民民主、切實解決人民關注問題，推進人民期待的美好生活實現，充分彰顯中國新型政黨制度優勢，繼而將其轉化為國家治理效能。作為中國特色社會主義參政黨的各民主黨派，通過政治協商會議這一正式制度渠道以及“直通車”“社情民意信息”等有效形式，向政府相關部門建言獻策，推進經濟社會各領域難點、堵點問題解決，實現良好協商生態構建。與此同時，良好協商生態需要不斷維護方能長久生效。從當前實踐看，越往基層，協商生態構建滯后性越明顯。參政黨參與基層協商實踐時，多數以參與指定主題協商、參與調研會議、材料匯報等“被動”協商形式為主，而圍繞某一個特定問題約請黨委政府領導的“主動”協商形式基本是“零次啟用”。這導致中國新型政黨制度運轉實踐存在形式化、空間受擠壓、方式不靈活等問題。這種環境因素在一定程度上抑制了暢所欲言、建言獻策的良好協商生態的構建，削弱了中國新型政黨制度優勢轉化為治理效能的成效。

（三）自身建設因素制約

中國新型政黨制度是由多黨合作制度和政治協商制度構成的統一整體結構，其優勢不僅取決于多黨合作制度優勢和政治協商制度優勢整體發揮的情況，還取決于執政黨和參政黨自身建設的制度化與規范化程度。兩者自身建設水平相差越小，越能更好地履行各自的職能，越能更顯著地提升治理效能。與執政黨自身建設相比，參政黨自身建設受制于信息資源缺乏、組織建設創新性不夠、成員能動性不強等因素，處于相對弱勢狀態，制約了中國新型政黨制度優勢轉化為治理效能的實效性。

1.凸顯特色的建設力度不夠。在推進國家治理現代化背景下，提升中國特色社會主義參政黨建設“五大能力”的關鍵就在于明確定位民主黨派建設愿景，制定短中長期發展規劃，突破自身建設短板。特色建設是中國特色社會主義參政黨強化自身建設的關鍵突破口，重點回答“中國特色社會主義參政黨性質、宗旨、職能”以及“如何彰顯性質、宗旨、職能”等重要問題。只有回答清楚中國特色社會主義參政黨的特色是什么，才能著眼長遠提出有針對性、有深度的建議和提案，切實通過政治協商制度平臺將各建議和提案的合理內容匯集起來，推動其發揮和轉化。但當前中國特色社會主義參政黨建設實踐中黨派趨同、特色不明的問題比較突出，嚴重制約了其自身建設推進進程，制約中國新型政黨制度優勢轉化為治理效能的現實成效。

2.理論闡釋的力度不足。中國新型政黨制度是對于中國政黨制度合國情性、合規律性進行了生動詮釋，中國發展的實際也提出了不斷提升闡釋中國新型政黨制度能力的重大命題。中國共產黨領導多黨合作實踐經歷了百余年歷程，其間經歷了對于民主黨派的不同認知階段，但并未系統地形成多黨合作理論框架，僅僅是分散性地形成了話語表達和話語范疇，在進行政黨制度的闡釋和宣介方面，尚未形成有力的理論分析框架和闡釋框架，以闡釋清楚中國新型政黨制度的理論基礎、理論演進、理論體系、理論話語以及理論分支。這就不難理解，中國特色社會主義參政黨在自身建設上雖取得了一定成績，但仍然在激發成員主動性、積極性、政治性及協調內部資源上顯得力度不夠、方式不多，究其原因就在于中國特色社會主義參政黨理論建設的系統性、規范性、關聯性等進展不大，規律探索力道不夠、功夫不足。由此，導致中國特色社會主義參政黨理論闡釋短板制約整體功能轉化的問題。

三、中國新型政黨制度優勢轉化為治理效能的實踐路徑

推動中國新型政黨制度優勢轉化為治理效能，關乎國家治理現代化進程的深化，關乎社會主義現代化各領域治理效能的提升。因此必須要打破認知因素、環境因素以及自身建設因素等制約，力求從夯實理論基礎、推動平臺創新以及加速機制構建等方面，持續為推進中國新型政黨制度優勢轉化為治理效能提供保障。

（一）夯實中國新型政黨制度理論基礎，實現認知一致性

深化對中國新型政黨制度認知和認同是實現制度優勢轉化為治理效能的必要前提。要立足于當代中國政治發展的創新實踐，深入挖掘內在聯系，深刻認知中國新型政黨制度的比較優勢，構建科學認知框架，提升對中國新型政黨制度優勢轉化為治理效能的認同。

1.構建中國新型政黨制度話語體系，厘清核心理論和比較優勢。中國新型政黨制度優勢需要依托新型政黨制度話語體系來彰顯。構建中國新型政黨制度話語體系要立足于中國政黨制度實際，關注當代中國特色政黨制度建設面臨的實際問題，講清楚中國多黨合作故事，凸顯比較優勢。首先，要立足于“三個新”構建中國新型政黨制度的話語體系，為其轉化為治理效能提供動力。深入挖掘中國新型政黨制度“三個新”的內涵，注重從比較視角挖掘以往政黨制度的弊端，打破認知誤區，概括核心概念，提升政治素養，為制度優勢轉變為治理效能搭建渠道。其次，立足于國家治理實踐和進程，構建中國新型政黨制度的話語體系，為兩者聯系提供基本指導。完善中國新型政黨制度實踐運轉情況，主動將其與國家治理相關領域對接——尤其是社會治理、鄉村治理等新興領域，結合時代發展進程概括出具有時代特征、指導實踐的中國新型政黨制度話語體系。

2.闡釋清楚中國新型政黨制度優勢與治理效能的內在聯系，積極進行實踐拓展。中國新型政黨制度是多元利益群體相結合的制度表現形式。國家治理本質上要求多元主體參與，兼具開放性和多元利益整合性特征。只有增強中國新型政黨制度的理論厚度，闡明其與治理效能之間的聯系，才能暢通制度優勢轉化為治理效能的環節和渠道。首先，應強化學科體系研究，尤其要夯實與中國新型政黨制度相關學科的基礎研究力量。通過宣講和開設系列課程提升社會大眾知曉程度，積極構建中國新型政黨制度與治理效能之間的關聯。其次，應進行全方位實踐總結，構建中國新型政黨制度與治理效能之間的鮮活聯系。通過對中國新型政黨制度參與、推動國家治理的實踐進行總結，進一步闡明中國新型政黨制度促進和諧、促進團結等制度優勢對提升治理效能的積極作用。

（二）搭建監管保障平臺，強化制度優勢轉化為治理效能實效

中國新型政黨制度優勢發揮受制于環境因素。完善成熟的環境會有力地促進中國新型政黨制度在經濟、政治、社會等領域積極發揮作用，推動各領域治理效能提升。

1.破除環境因素制約，積極搭建利于推動制度優勢轉化為治理效能的平臺。首先，應積極推進監管平臺建設。對于中國新型政黨制度優勢轉化為治理效能涉及的相關領域進行分類化平臺建設，可按照經濟、政治、文化、社會、生態文明等主要領域或者其他分類方式，對中國新型政黨制度運轉實踐開展臺賬管理以及網絡平臺監管，力求實現動態性和規范性的統一。針對暴露出來的問題及時解決或上報，最大限度地保障制度優勢轉化為治理效能。其次，應積極推進保障平臺建設。通過查缺補漏以及細化服務等革新理念，積極推進保障中國新型政黨制度優勢轉化為治理效能的平臺建設實踐。例如構建政見咨詢保障平臺，通過平臺完善咨詢，補充決策，即通過建立保障平臺來更好地發揮實效，避免該領域出現形式主義、懈怠思想等消減優勢轉化的成效。

2.積極革新既有觀念，探索中國新型政黨制度優勢轉化為治理效能的提升途徑。隨著國家治理實踐深化，中國新型政黨制度與國家治理的使命和職責進一步融合。因此，要更加積極主動地參與并利用好協商民主平臺，革新既有觀念，實現新時期新作為。首先，主動作為，推動自身建設融入中國新型政黨制度優勢轉化為治理效能大潮。要積極改變民主黨派自身建設實踐相對被動、相對弱勢的情況。通過提升基層組織科學化建設水準、強化參政黨理論研究會建設、主動選擇協商議題等方式不斷激活政黨協商活力，提升中國新型政黨制度優勢轉化為治理效能的實效。其次，樹立品牌，將黨派整體性目標追求與國家治理效能提升緊密結合。中國新型政黨制度發展離不開執政黨和參政黨進一步激發自身有所作為、有所追求的實踐。應力求通過打造品牌的形式，將多黨合作制度與政治協商制度的精髓傳承附加上時代創新的氣息，進一步固化制度優勢轉化為治理效能的成果。

（三）著眼中國新型政黨制度自身建設，構建長效保障機制

中國新型政黨制度發展和完善要以推進國家治理現代化為基本方向和衡量標準，因此必然需構建保障治理效能得以轉化的長效機制。

1.著眼于中國特色社會主義參政黨特色建設，構建推動制度優勢轉化為治理效能的保障機制。國家治理范疇廣泛、涉及領域寬泛，這就決定了中國新型政黨制度建設要明確定位、深耕特定領域，方能為治理效能提升貢獻最大力量。首先，應構建激發中國新型政黨制度生機活力的保障機制。中國特色社會主義參政黨要體現其存在的價值，不負使命，就要立足黨派主要界別和長期關注的焦點問題做深度、透徹的研究，以此保障黨派最鮮明的特色，同時成為執政黨的好同事、好參謀、好幫手，在共同推進中國特色社會主義的偉大實踐中保障活力，促進效能轉化。其次，應構建發揮中國新型政黨制度合力作用的保障機制。通過補齊中國新型政黨制度自身運行短板——尤其是政治協商制度實踐中協商效能不高、社會治理薄弱等問題，建立長效保障機制，進一步發揮制度合力。

2.著眼于中國新時代新型政黨關系持續優化、發展維度，構建支撐制度優勢轉化為治理效能的長效保障機制。中國新型政黨制度優勢轉化為治理效能，必然會隨著執政黨和參政黨自身建設科學化水平的提升而逐步增強。新時代新型政黨關系塑造，對構建制度優勢轉化為治理效能的長效保障機制有較強的支撐作用。首先，應立足國家發展趨勢和復興全局，推動新時代新型政黨關系持續優化，多維度推動治理效能轉化長效機制構建。通過創新信息資源共享模式、人才掛職等形式，多維度支撐制度優勢轉化為治理效能的長效保障機制構建。其次，應立足系統化提升治理效能目標，積極推進新時代新型政黨關系的深化拓展。要堅持底線思維、風險意識，持續動態地提升治理效能，不斷釋放中國新型政黨制度優勢，有效防范未來各領域的風險和挑戰。

中國新型政黨制度擁有消解社會裂隙、凝集智力支持等制度優勢。通過推進中國新型政黨制度優勢轉化為治理效能，不斷推進其融入國家治理的實踐進程，進而有效抵御風險、挑戰，促進經濟社會發展。推進中國新型政黨制度優勢轉化為治理效能，不僅是推動中國新型政黨制度自身發展和完善的重要渠道，也是在國家治理現代化進程中不斷挖掘中國新型政黨制度的內在動力，這將為當代中國政治發展進程的探索提供寶貴經驗，為世界貢獻中國主張和中國智慧。

參考文獻：

［1］中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 ?推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定［N］.人民日報，2019-11-06（1）.

［2］習近平新時代中國特色社會主義思想三十講［M］.北京：學習出版社，2018.

［3］中國新型政黨制度［M］.北京：人民出版社，2021.

［4］張樹華.新民主觀與全面政治發展［M］.北京：中國社會科學出版社，2018.

［5］陳明明，肖存良.統一戰線理論與實踐前沿2019［M］.上海：復旦大學出版社，2019.

［6］燕繼榮，等.中國治理：東方大國的復興之道［M］.北京：中國人民大學出版社，2017.

［7］習近平談治國理政（第三卷）［M］.北京：外文出版社，2020.

責任編輯 ?叢 ?偉

［收稿日期］2022-09-22

［基金項目］山西省社會主義學院招標課題“新型政黨制度優勢轉化為治理效能研究”（SYKTZB2020024），主持人崔曉彤；

山西省社會主義學院招標課題“中國共產黨領導多黨合作的百年進程與歷史經驗”（SYKTZB2021009），主持人崔曉彤；遼寧省社科規劃基金項目“百年中國政黨制度歷史演進與理論思考——以東北政治制度歷史演變為基礎”（L20BDS007），主持人楊方圓。

［作者簡介］崔曉彤（1983— ?），女，遼寧遼陽人，中共遼陽市委黨校科社教研室副主任、教授，民盟遼陽市委兼職理論研究員；民建遼陽市委特約信息員，主要從事政治學理論與實踐、統一戰線理論與實踐研究。