余綿梓：在環(huán)評(píng)工作中踐行初心使命

張曉芒?凌志藝

一摞摞高高壘起的文件，“叮鈴鈴”不斷響起的電話鈴聲，在繁重的日常業(yè)務(wù)中抽絲剝繭，在為企業(yè)服務(wù)中殫精竭慮……這就是廣東省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評(píng)處余綿梓的日常工作狀態(tài)，認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和高效務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，使余綿梓同志得到黨組織和領(lǐng)導(dǎo)同事的充分肯定，先后被評(píng)為2019至2020年度廳優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，2020年度、2021年度廳先進(jìn)工作者，以及全省生態(tài)環(huán)境宣教工作表現(xiàn)突出個(gè)人。

做“奮斗者”

一身本領(lǐng) 于“事上磨”

自2019年進(jìn)入環(huán)評(píng)處工作以來(lái)，余綿梓不斷加強(qiáng)政治理論素養(yǎng)學(xué)習(xí)，始終以共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘢诃h(huán)評(píng)工作中踐行黨的初心使命、根本宗旨，強(qiáng)化公仆意識(shí)、為民情懷，練就一身理論聯(lián)系實(shí)際、理論指導(dǎo)實(shí)踐的“真本領(lǐng)”。工作態(tài)度勤懇扎實(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)，經(jīng)常加班加點(diǎn)也從不怕苦、不喊累。

剛到環(huán)評(píng)處工作不久，余綿梓就接到一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)的任務(wù)：參與制訂《關(guān)于深化我省環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。作為環(huán)評(píng)領(lǐng)域的新兵，面對(duì)如此重任，他不敢有絲毫懈怠，一邊埋頭學(xué)習(xí)環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)知識(shí)，打牢業(yè)務(wù)基礎(chǔ)關(guān)，一邊抓緊研究切實(shí)可行的改革措施。

為確保提出的改革措施有理有據(jù)、能夠落地，余綿梓廣泛收集學(xué)習(xí)各先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)材料，仔細(xì)研究環(huán)評(píng)制度發(fā)展歷程，組織各地市座談交流，赴多個(gè)地市現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，認(rèn)真聽(tīng)取環(huán)評(píng)領(lǐng)域前輩的意見(jiàn)建議……經(jīng)慎重思考研究，他提出環(huán)評(píng)豁免、告知承諾制審批、簡(jiǎn)化編制內(nèi)容等力度空前的改革措施，歷時(shí)近一年、數(shù)易其稿，使《關(guān)于深化我省環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》于2022年4月順利印發(fā)實(shí)施。

此后，余綿梓又繼續(xù)參與制定貫徹落實(shí)通知、環(huán)評(píng)豁免名錄、告知承諾制審批規(guī)程等一系列配套文件，形成“1+N”環(huán)評(píng)改革政策體系，各項(xiàng)改革措施切實(shí)落地，獲得社會(huì)廣泛認(rèn)同。

談起全程參與的環(huán)評(píng)改革帶來(lái)的成效，余綿梓如數(shù)家珍：“全省超過(guò)1萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目享受豁免環(huán)評(píng)政策，超過(guò)1500個(gè)項(xiàng)目以告知承諾制形式快速完成審批，99.8%以上項(xiàng)目環(huán)評(píng)在地市審批……”

環(huán)評(píng)改革工作剛告一段落，還沒(méi)等他緩緩神兒，“三線一單”的實(shí)施工作又落到了余綿梓的頭上。彼時(shí)，“三線一單”體系剛剛建立，實(shí)施應(yīng)用是后續(xù)工作的重中之重。面對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)非常龐雜的“三線一單”成果，余綿梓深知信息化的重要性。為此，他立即組織有關(guān)技術(shù)單位進(jìn)行攻關(guān)，在短短半年時(shí)間內(nèi)就建成“三線一單”數(shù)據(jù)管理及應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“三線一單”成果可視化應(yīng)用、信息化管理、智能化分析。

此外，余綿梓還積極推進(jìn)該平臺(tái)通過(guò)粵省事、粵商通等途徑向社會(huì)、公眾免費(fèi)開(kāi)放，使廣大公眾都能便捷應(yīng)用該平臺(tái)。一組組亮眼數(shù)據(jù)讓人看到了實(shí)效：應(yīng)用平臺(tái)訪問(wèn)超過(guò)7萬(wàn)次，為全省1萬(wàn)多個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批提供決策支撐。今年7月，應(yīng)用平臺(tái)還入選了第五屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)典型應(yīng)用案例。

此外，余綿梓還積極承接了生態(tài)環(huán)境部部署的政策生態(tài)環(huán)境影響分析試點(diǎn)工作，為進(jìn)一步健全我省環(huán)評(píng)管理體系繼續(xù)作出有益探索。

做“服務(wù)者”，

企有所盼 我有所為

經(jīng)過(guò)幾年工作實(shí)踐，余綿梓深感做好環(huán)評(píng)服務(wù)的重要性：“環(huán)評(píng)是項(xiàng)目落地的必要條件，相關(guān)政策涉及面非常廣，技術(shù)規(guī)范體系也如汗牛充棟，企業(yè)特別是中小微企業(yè)，很難全面了解。所以，只有企業(yè)實(shí)現(xiàn)便捷咨詢，才能確保環(huán)評(píng)制度落到實(shí)處。”

于是，在日常工作中，余綿梓時(shí)刻秉持主動(dòng)服務(wù)、積極服務(wù)的意識(shí)，通過(guò)多種形式做好環(huán)評(píng)服務(wù)。2019年以來(lái)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)回復(fù)相關(guān)工作咨詢達(dá)3000余件，接待地市生態(tài)環(huán)境部門、企業(yè)上百次。

特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，為積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)疫情、推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，余綿梓立足本職崗位，指導(dǎo)地市落實(shí)疫情防控項(xiàng)目環(huán)評(píng)應(yīng)急服務(wù)保障，組織對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、研究試驗(yàn)等疫情防控急需的“三類建設(shè)項(xiàng)目”實(shí)施環(huán)評(píng)豁免、先開(kāi)工后補(bǔ)辦手續(xù)或告知承諾制等應(yīng)急服務(wù)保障措施，同時(shí)，出臺(tái)進(jìn)一步優(yōu)化小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理政策，制定實(shí)施環(huán)評(píng)審批正面清單和環(huán)評(píng)“不見(jiàn)面”審批工作指引，采取遠(yuǎn)程踏勘、視頻會(huì)議、函審等形式開(kāi)展環(huán)評(píng)審查，在落實(shí)疫情防控要求、保障群眾安全的前提下，不耽誤環(huán)評(píng)審批進(jìn)度。

疫情初期，每天十幾通來(lái)自地市環(huán)評(píng)部門、企業(yè)關(guān)于環(huán)評(píng)保障措施的電話咨詢，余綿梓都一一耐心給予解答。在他的組織推動(dòng)下，全省400多個(gè)疫情防控三類項(xiàng)目享受環(huán)評(píng)應(yīng)急服務(wù)保障，涉及新增口罩產(chǎn)能8500萬(wàn)個(gè)/日、防護(hù)服產(chǎn)能4萬(wàn)套/日，有力保障了疫情防控措施的落地。

做“創(chuàng)新者”，

青年向上 敢闖敢干

“環(huán)評(píng)審查審批有時(shí)限要求，審批過(guò)程中不僅要注意環(huán)評(píng)文件的規(guī)范性，還要廣泛征求相關(guān)部門意見(jiàn)，時(shí)間緊、任務(wù)重。”剛開(kāi)始承擔(dān)環(huán)評(píng)管理工作時(shí)，復(fù)雜的審批流程讓余綿梓有些焦頭爛額。于是，他只好在日常工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)工作方法，進(jìn)行匯總梳理，形成工作模板，以提高工作效率。

全省省級(jí)以上180多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)均需開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，交通運(yùn)輸、工業(yè)開(kāi)發(fā)等各種專項(xiàng)規(guī)劃也需依法開(kāi)展環(huán)評(píng)，究竟哪些做過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)、哪些沒(méi)做，一直沒(méi)有清楚的底數(shù)。為攻克這一難題，余綿梓查閱近20年來(lái)的環(huán)評(píng)檔案，建立起全省省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)臺(tái)賬，使各個(gè)園區(qū)環(huán)評(píng)情況一目了然;還積極推動(dòng)全省約700個(gè)規(guī)劃環(huán)評(píng)納入國(guó)家系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化管理;制定一系列規(guī)劃環(huán)評(píng)內(nèi)部審查程序文件，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)及審查監(jiān)管，規(guī)范規(guī)劃環(huán)評(píng)決策行為。

在項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理中，他積極探索制度化的工作模式，編印建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理工作規(guī)定、流程圖，修訂項(xiàng)目環(huán)評(píng)外部審批、內(nèi)部審查程序和審批名錄，建立項(xiàng)目環(huán)評(píng)預(yù)受理表、審批進(jìn)度臺(tái)賬，積極指導(dǎo)地市優(yōu)化環(huán)評(píng)審批事權(quán)，從制度建設(shè)上確保依法依規(guī)開(kāi)展審批工作。

2019年以來(lái)，余綿梓審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)近20個(gè)，推動(dòng)一批電子信息、危險(xiǎn)廢物處理處置項(xiàng)目在符合生態(tài)環(huán)境要求的前提下加快落地，涉及投資超過(guò)180億元，新增電路板產(chǎn)能超過(guò)5000萬(wàn)平方米/年。同時(shí)，對(duì)可能造成重大不良環(huán)境影響的項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，引導(dǎo)電鍍、采掘等重污染行業(yè)優(yōu)化布局，避免在東江、北江等流域上游選址，最大程度保障環(huán)境安全。

余綿梓只是全省環(huán)評(píng)管理“鐵軍”隊(duì)伍中的一個(gè)縮影，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行同時(shí)保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量面臨新的挑戰(zhàn)，環(huán)評(píng)作為環(huán)境準(zhǔn)入基礎(chǔ)性制度也必將發(fā)揮更大的作用，各級(jí)環(huán)評(píng)管理人員任重而道遠(yuǎn)。但余綿梓堅(jiān)信，通過(guò)繼續(xù)在環(huán)評(píng)工作中不斷踐行使命宗旨，提高工作效能、提升服務(wù)水準(zhǔn)，將切實(shí)為推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。