以未來計·從足下始：基礎教育高質量發展十年成就與未來布局

呂玉剛

摘要黨的十八大以來，基礎教育在制度體系建設、教育普及水平、辦學條件改善、破解熱點難點、辦學質量提升等方面均取得顯著進步，呈現格局性變化。其重要經驗在于堅持黨的領導、把好育人方向、堅持人民立場、不斷深化改革、營造良好環境等。未來需要著力構建優質均衡的基本公共教育服務體系、構建德智體美勞全面培養育人體系、建設高素質專業化教師發展體系、構建教育數字化戰略支撐體系等，從而全力保障基礎教育高質量發展。

關鍵詞 基礎教育改革發展；高質量教育體系；公共教育服務體系；教育數字化戰略；質量評價體系

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2022）10-0010-05

基礎教育是國民教育體系的基石，事關國家發展和民族未來，事關億萬學生的健康成長和家庭的幸福和諧。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對基礎教育改革發展作出一系列重要部署，推動基礎教育取得歷史性突破、呈現格局性變化，整體進入高質量發展的新階段。

踏上實現第二個百年奮斗目標的新征程，基礎教育必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對標對表黨中央對培養堪當民族復興重任時代新人的新要求，以未來計、從足下始，全面貫徹黨的教育方針，不斷深化教育綜合改革，進一步提高育人質量，加快推進高質量教育體系建設。

一、充分認識基礎教育的十年發展成就

黨的十八大以來，基礎教育取得了跨越式發展，為打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會作出重要貢獻，也堅定了我們推進基礎教育高質量發展的信心和動力。

其一，基礎教育的“四梁八柱”基本確立。黨的十八大以來，黨中央、國務院陸續出臺了學前教育深化改革規范發展、全面提高義務教育質量、推進普通高中育人方式改革、減輕學生作業和校外培訓負擔、建立中小學黨組織領導的校長負責制等十份專門針對基礎教育的重要文件，并召開全國基礎教育工作會議，進一步加強和完善基礎教育的頂層設計，對新時代基礎教育高質量發展作出全面系統部署；同時出臺關于勞動教育、體育美育、教師隊伍建設、教育評價、教育督導等方面覆蓋各學段的重要文件，為深化基礎教育綜合改革提供了有力保障。按照中央部署，教育部還會同有關部門制定了德育工作指南、辦學質量評價、激發辦學活力、教育數字化、教研工作等一系列配套文件，總體構建了新時代基礎教育改革發展的制度體系。

其二，基礎教育普及水平實現歷史性跨越。2021年，我國基礎教育從幼兒園到普通高中有51.9萬所學校（園）、2.3億名學生，普及水平總體接近發達國家。其中學前教育三年毛入園率達到88.1%，比十年前提高26個百分點；義務教育在實現全面普及的基礎上，2021年鞏固率達到95.4%，建檔立卡脫貧家庭輟學學生自2020年底保持動態清零；高中階段教育毛入學率達到91.4%，比十年前提高6.4個百分點。這些變化更好地滿足了人民群眾“有學上”的需要。

其三，基礎教育辦學條件得到明顯改善。過去十年，國家進一步加大對基礎教育的投入力度，義務教育財政投入占國家財政性教育經費支出始終在53.0%左右；同時健全城鄉統一的義務教育經費保障機制，通過“全面改薄”工作改善了832個脫貧縣辦學條件，全國99.8%的學校辦學條件達到基本要求，所有縣區均通過國家基本均衡發展評估認定。其中學前教育財政性經費增長最快，近五年年均增幅超過15.0%；普通高中建立了全國統一的生均公用經費基本標準，目前所有省份均達到1000元以上標準；特殊教育生均公用經費標準達到7000元。在硬件投入方面，中小學生均教學和輔助用房面積提高35.0%，生均教學儀器設備值提高2倍，音體美器材和理科實驗儀器達標比例在95.0%左右，網絡接入實現校校通、班班通。同時，城鎮義務教育大班額基本消除，普通高中大班額比例下降至4.8%，中小學辦學條件的改善較好地滿足了教育教學的基本需要。

其四，群眾急難愁盼問題得到有效緩解。針對“入園難、入園貴”問題，國家多渠道擴大普惠性學前教育資源，大力推進2萬多所城鎮小區配套園治理，新增普惠性學位416萬個，2021年學前教育普惠率達87.8%，其中公辦園在園幼兒占比達到51.9%，使絕大多數幼兒享受到普惠性學前教育。針對義務教育“擇校熱”問題，國家實現學生免試就近入學改革全覆蓋，深入推進普通高中屬地招生，推動中小學“公民同招”政策全面落地，有效遏止跨區域掐尖招生頑疾，進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀比率（含政府購買學位）達到90.9%。針對學生“負擔重”問題，國家強力推進“雙減”工作，全面加強“五項管理”，學校減負提質取得明顯成效。據第三方組織的“雙減”一年實施情況調查結果顯示：87.8%的學生認為作業量明顯減少，88.3%的學生表示喜歡學校的課后服務，85.9%的家長感到教育焦慮得到緩解。

其五，基礎教育質量穩步提升。進入新時代，國家進一步把內涵發展、提高質量作為基礎教育發展的核心任務。堅持德智體美勞五育并舉全面育人，深入實施中小學新課程新教材，持續深化教育教學改革，積極推廣應用國家級優秀教學成果。大力實施基礎教育數字化戰略行動，建設國家中小學智慧教育平臺，有效支撐“停課不停學”“雙減”和農村共享優質教育資源。強化教研指導支撐，成立教育部基礎教育教學指導委員會，健全各級教研工作體系。全面系統構建以發展素質教育為導向的基礎教育質量評價體系，切實發揮好評價“指揮棒”作用。深入推進基礎教育綜合改革，著力解決長期以來存在的管得過多、動力不足、保障不夠、管理不善等突出問題，中小學辦學活力不斷增強。2021年國家基礎教育質量監測結果顯示，廣大中小學生精神面貌積極向上，八成學生學業表現達到中等以上水平，我國基礎教育在國際上贏得廣泛肯定。

二、系統總結辦好基礎教育的重要經驗

回顧黨的十八大以來我國基礎教育改革發展的歷程，我們必須系統總結好基本經驗，深化認識、把握規律，不斷開創基礎教育改革發展的新局面。

其一，必須堅持黨的領導。加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證。黨對基礎教育工作的領導是全方位的領導。各級教育部門和中小學校首先要認真貫徹落實黨中央、國務院的重大決策部署；其次要積極回應人民群眾對教育的熱切期盼，主動爭取本地黨委、政府的支持與重視，強化統籌協調，有效破解教育熱點難點問題。同時要充分發揮中小學黨組織的重要作用，更好地領導中小學把握辦學方向、提高辦學水平、提升教育質量。

其二，必須把好育人方向。要認真貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，切實增強中小學德育工作實效；要堅持科學的教育觀念，大力發展素質教育，堅持德智體美勞全面培養、全面發展；要發揮好質量評價的引領作用，使基礎教育始終沿著正確的育人方向前進。

其三，必須堅持人民立場。也就是要始終堅持以人民為中心發展教育的思想，堅持教育的公益性，切實解決人民群眾的急難愁盼問題，補短板、強弱項、促公平，著力構建優質均衡的基本公共教育服務體系，不斷增強人民群眾的教育獲得感、幸福感。

其四，必須全面提高質量。面向第二個百年奮斗目標，我們要把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，注重內涵發展，強化質量導向；要以培養堪當民族復興重任的時代新人為崇高使命，在推進基礎教育高質量發展上邁出更加堅實的步伐。

其五，必須不斷深化改革。近年來，基礎教育取得的成績都是通過改革實現的。因此，要圍繞課程、教材、教學、考試、評價等育人關鍵環節，進一步攻堅克難，增強改革的整體性、系統性、協同性，推動改革與發展深度融合、高效聯動。

其六，必須營造良好環境。我國基礎教育點多線長面廣量大，社會高度關注，人人都可以評價，容易形成熱點話題。教育部門必須高度重視加強基礎教育輿論宣傳引導工作，加大對重大政策、重大改革、重大典型的宣傳力度，營造家校社協同育人的良好氛圍。同時對不利于學生身心健康成長的社會突出問題，要積極會同有關部門加大治理力度，有效凈化社會育人環境。

三、加快構建基礎教育高質量發展的未來布局

面對世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局，我們要按照國家“十四五”規劃和2035年遠景目標，認真落實教育部等部門印發的“十四五”基礎教育發展提升行動計劃，系統謀劃構建高質量基礎教育體系，努力辦好更加公平、更高質量的基礎教育。

1. 構建優質均衡的基本公共教育服務體系

均衡發展是建設高質量基礎教育體系的根本取向。我們要全面保障義務教育優質均衡發展，加快縮小區域、城鄉、校際、群體教育差距，全面提高基本公共教育服務水平；同時要進一步加大對普惠性非基本公共教育服務支持力度，完善普惠性學前教育保障機制，提高高中階段教育普及水平，整體提升公共教育服務能力。

一要促進區域協調發展。要以推進學校建設標準化為重點，加快縮小區域教育差距；統籌實施好“十四五”期間“義務教育薄弱環節改善與能力提升”和“教育強國推進工程”兩大工程項目，進一步補齊辦學條件短板，重點加強校園文化環境、學校信息化基礎環境、安全防范、食宿生活條件等建設，實現辦學條件校校達標、項項達標。

二要推動城鄉整體發展。要以推進城鄉教育一體化為重點，加快縮小縣域內城鄉教育差距。要建立與常住人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制，統籌完善城鄉學校布局規劃，加快城鎮學校擴容增位，處理好農村學生就近入學與適當寄宿的關系，進一步振興鄉村教育。要加大城鄉學校共同體建設力度，健全城鄉學校幫扶激勵機制，促進鄉村學校進一步提升辦學質量。

三要實現校際均衡發展。要以推進師資配置均衡化為重點，加快縮小校際辦學質量差距。要大力推進集團化辦學和學區化管理，強化優質帶動、優勢互補、資源共享，加快實現集團及學區內校際優質均衡，為縣域義務教育優質均衡發展奠定基礎。要進一步完善教師交流輪崗激勵機制，切實提高骨干教師交流輪崗比例，促進縣域內校際師資均衡配置。

四要保障群體公平發展。要以推進教育關愛制度化為重點，加快縮小群體教育差距。要踐行“有教無類、面向全體”的教育理念，不斷完善隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童等特殊學生群體教育關愛措施，確保適齡兒童平等接受義務教育。要注重因材施教，全面建立學習困難學生幫扶制度，加強差異化教學和個別化指導，努力教好每一名學生，促進學生個性化發展。

五要做好其他公共服務。要準確把握學前教育、普通高中教育和特殊教育階段性發展需求，抓住關鍵、突出重點、精準施策。要著力擴大普惠性學前教育資源，健全成本分擔機制，加大教師補充力度，有效保障教師待遇，推動學前教育持續健康發展。要實施縣中標準化建設工程和縣中托管幫扶工程，大力促進縣域高中整體提升。要進一步改善特殊教育辦學條件，推進特殊教育與普通教育、職業教育以及信息技術和醫療康復的融合。

2. 構建德智體美勞全面培養育人體系

堅持以發展素質教育為核心，全面提高育人質量，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，是建設高質量基礎教育體系的根本目標。

一要提高學?！半p減”水平。要持續提高課堂教學水平，強化教學管理，完善教學基本規范，開齊開足開好國家規定課程，嚴格依標教學，做到應教盡教。要持續提高作業設計水平，在實現“壓總量、控時間”基礎上，更加注重“調結構、提質量”；要加強學情分析，使用好基礎性作業和拓展性作業，探索分層作業，增強作業的針對性、有效性。要持續提高學校課后服務水平，在“全覆蓋、廣參與”基礎上，更加注重“擴資源、上水平”，切實增強課后服務吸引力，發揮其在提高學生綜合素質方面的重要作用。

二要把握課程育人目標。國家已頒布實施2022年版義務教育新課程方案和課程標準，規定了“教什么、怎么教、教到什么程度”。學校和教師作為課程實施主體，必須站在培養時代新人的政治高度，認真學習、深入研究、準確把握每門課程的育人目標，深刻理解各學科育人價值。廣大教師要積極應變、依標教學、勇于創新，做到教有據、學有法、評有尺，確保學業質量標準，著力發展學生核心素養，培養學生的必備品格和關鍵能力。

三要深化育人方式改革。要注重學段統籌，做好幼小科學銜接，尤其要堅持小學零起點教學，優化活動化、游戲化、生活化教學設計。要注重學科融合，推進跨學科綜合教學，加強跨學科集中教研備課，促進教師樹立學科銜接意識，明晰銜接內容，擴充教學支撐資源，提升跨學科整合能力，推動學生積極開展研究型、項目化、合作式學習。要注重知行合一，強化實踐育人，通過情境教學加強學生與現實生活的聯系，提升學生理解感悟與動手實踐能力。

3. 構建高素質專業化教師發展體系

教師隊伍是實現基礎教育高質量發展的第一資源，要以提升教師能力素質為重點，加快建設一支高素質專業化的教師隊伍。

一要把握隊伍建設要求。要把加強教師隊伍建設作為基礎工作來抓，滿腔熱情關心教師，完善教師激勵支持政策，在全社會營造尊師重教的良好風尚。要認真落實“四有好老師”標準，強化“四個引路人”“四個相統一”“四個服務”等要求，將師德師風建設貫穿教師隊伍建設全過程。要大力加強教師能力素質建設，促進教師更好地適應新課程新教材新技術新方法，大力提高課堂教學、學科育德、作業與考試命題設計、實驗操作和家庭教育指導等方面能力。

二要強化教師培養培訓。要堅持師范教育為基礎教育服務的辦學方向，突出對教師專業精神和教育教學基本能力的培養。要加大教師培訓力度，創新培訓方式，積極適應基礎教育高質量發展新要求，緊密結合教育教學一線實際，增強培訓的針對性、有效性。要將中央關于基礎教育改革發展的精神和科學教育理念列為教師培養培訓的重要內容，使中小學教師更好地勝任新時代教書育人使命。要充分發揮基礎教育教學指導委員會的指導作用和教研員支撐作用，深入學校走進課堂，切實指導幫助教師解決教學中遇到的實際問題。

三要增強教師內在動力。要切實減輕教師不必要的工作負擔，為教師潛心育人創造良好環境。要完善中小學教師激勵體系，注重精神榮譽激勵、專業成長激勵、崗位晉升激勵、績效工資激勵等，充分調動發揮廣大教師的積極性和創造性。要鼓勵廣大教師樹立崇高職業理想，立志做“大先生”，認真研究課程教材，堅持把課程教材作為教學的基本依據，努力實現課程育人目標；認真研究學生特點，把握中小學生的心理和認知發展規律，熟悉每一位學生的特點和潛能；認真研究自身能力，不斷總結教育經驗，加強比較借鑒和研修學習，不斷提高自身教學水平。

4. 構建教育數字化戰略支撐體系

教育信息化是教育現代化的基本內涵和顯著特征，是推進教育高質量發展的戰略支撐和動力引擎。因此，要充分認識現代信息技術在改進教學方式、推動優質教育資源共享等方面的重要性，大力實施基礎教育數字化戰略行動。

一要融入教育教學。要鞏固提高“停課不停學”的實踐成果，充分利用科技賦能，加速推進信息技術與教育教學深度融合。要把信息化應用納入教育教學基本要求，改進課堂教學呈現方式，促進學生個性化學習。要不斷提升師生信息素養，強化學校信息技術應用督導考核，把教師信息技術應用水平和成效作為評優評先、職稱評定、績效獎勵的重要參考。

二要用好國家平臺。當前，國家中小學智慧教育平臺匯聚了各方面的優質教育資源，實現了資源的專業化、精品化、體系化，并建立了資源迭代更新機制，開發了手機App，強化了平臺應用功能，成為服務學生自主學習、教師改進課堂教學、共享優質教育資源的重要載體。各地各校要高度重視平臺應用工作，切實加強平臺使用培訓，讓廣大教師、學生及家長充分了解平臺功能和資源內容，掌握融合應用的有效方法，并建立資源應用跟蹤考評和激勵機制，切實提高平臺使用效益。

三要探索多場景應用。當前已有許多地方和學校圍繞教育教學的不同環節，探索了多種有效的信息化應用模式。未來要進一步加大探索推廣應用力度，特別是在智慧課堂、雙師課堂、智慧作業、線上答疑、個性化學習、過程性評價、網絡教研等方面的應用，全方位推進中小學教育信息化深入發展，更好地實現以信息化引領教育現代化。

5. 構建科學有效的質量評價體系

當前，幼兒園、義務教育和普通高中辦學質量評價指南的出臺，標志著以發展素質教育為導向的基礎教育質量評價體系已系統構建。各地各校要認真學習落實這三個質量評價指南，有效引領基礎教育高質量發展。

一要深刻理解評價導向。質量評價指南著力促進各地各校全面貫徹黨的教育方針，樹立科學的教育觀念，切實破除“唯分數”“唯升學”的頑瘴痼疾，更好地發展素質教育。在評價方式上，注重改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，著力建立科學的符合時代要求的教育評價制度，引領提高辦學水平和育人質量。

二要全面掌握評價內容。評價內容充分體現黨和國家對辦好基礎教育的基本要求，其中中小學重點評價辦學方向、課程教學、教師發展、學校管理和學生發展五個方面，幼兒園重點評價辦園方向、保育與安全、教育過程、環境創設、教師隊伍五個方面，各有若干項關鍵指標和考察要點。各地各校要積極開展多層次、多形式的學習培訓，全面系統學習掌握評價內容，將其作為辦學治校的行動指南和努力方向，切實提高學校育人質量和幼兒園保教質量。

三要切實做好自評整改。中小學幼兒園要對標研判、依標整改，積極開展自評。要認真凝練富有自身辦學特色的典型經驗，深入分析差距，研究提出整改提高的重點任務及相應措施；要充分發揮質量評價的引導、診斷、改進、激勵等功能，有針對性地改進教育教學工作，辦好每一所學校和幼兒園。

6. 構建充滿生機活力的治理體系

辦好基礎教育是一項復雜的社會系統工程，要充分依靠黨委、政府及各部門各方面的關心支持，著力建設充滿活力、富有效率、更加開放的教育體制機制，不斷完善基礎教育治理體系。

一要加強黨對中小學的全面領導。要管方向，強化黨對基礎教育的方向引領；要管保障，切實履行政府政策條件保障責任；要管協調，充分發揮黨委教育工作領導小組的統籌協調作用，理順部門之間的工作關系，形成工作合力；要管組織，改革中小學領導體制，充分發揮中小學校黨組織的領導作用，選優配強黨組織書記和校（園）長。

二要激發學校辦學活力。要認真落實《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》。教育部門要主動加強與有關部門的協調配合，推動把該放的事權、人權、財權放給學校，最大限度激發學校辦學活力。要處理好“放”與“管”的關系，強化分類管理，實施精準定向賦權，構建差異化監管方式，防止出現“一管就死、一放就亂”的局面。

三要強化教育生態治理。要進一步做好中小學招生入學工作，鞏固義務教育免試就近入學和“公民同招”成果，完善隨遷子女入學政策。要進一步完善學生心理健康教育工作機制，強化心理健康教育專業引領，提高學生心理健康素質。要深化學生安全管理，加大綜合整改力度，全面落實校園安全防范建設“四個100%”，切實做好校園安全事件預防和管控以及事故處理、風險化解等工作。要加強網絡管理，樹立正確輿論導向，全面凈化社會育人環境，為中小學生健康成長創造良好氛圍。

（編輯 王淑清）