打造基層社會(huì)治理“大連模式”

沒有高效能的基層社會(huì)治理，就不可能有高質(zhì)量的發(fā)展。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，是加快新時(shí)代大連“兩先區(qū)”建設(shè)，三年挺進(jìn)“萬億GDP城市”，當(dāng)好遼寧全面振興全方位振興“跳高隊(duì)”的重要保障。

近年來，大連市緊緊圍繞提升基層組織力、管控力、服務(wù)力，堅(jiān)持健全體系、強(qiáng)化服務(wù)、優(yōu)化治理、多元保障一體推進(jìn)，加快推動(dòng)基層社會(huì)治理由碎片向集成、被動(dòng)向主動(dòng)、條塊向協(xié)同、粗放向精細(xì)的高效治理轉(zhuǎn)型，打造基層社會(huì)治理“大連模式”。

聚焦能力用實(shí)勁

今年年初，大連市委召開了四級(jí)干部2000余人參加的基層社會(huì)治理工作會(huì)議，出臺(tái)《大連市加快推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施方案》，按照“以提升服務(wù)能力取信于民，以黨建引領(lǐng)提升組織群眾能力，以賦權(quán)強(qiáng)體提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力”這個(gè)邏輯主線，確定了“十個(gè)推進(jìn)”重點(diǎn)任務(wù)、143項(xiàng)具體舉措，全力推動(dòng)基層社會(huì)治理體系重構(gòu)、能力提升。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，著力提升基層組織能力。通過推廣“大工委”“大黨委”工作機(jī)制，大連市將基層黨組織統(tǒng)起來，讓黨員帶頭動(dòng)起來，將群眾組織起來，堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走。截至目前，全市建立街道“大工委”95個(gè)，社區(qū)“大黨委”721個(gè)，占比97%。吸收3223名業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、“兩新”組織黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職委員，網(wǎng)格黨支部總數(shù)達(dá)到9000多個(gè)。

立足解決人民群眾“急難愁盼”問題，著力提升基層服務(wù)能力。深化社區(qū)綜合服務(wù)能力建設(shè)，根據(jù)不同社區(qū)實(shí)際情況，動(dòng)態(tài)梳理形成群眾的“揪心事煩心事”問題清單，堅(jiān)持每年重點(diǎn)解決一批難題，真正將老百姓的“難事”變成“喜事”。現(xiàn)已開業(yè)“法治超市”1671個(gè)，建成“愛心驛站”350個(gè)、老人日間照料中心143個(gè)，拆除違建51.8萬平方米，開工建設(shè)口袋公園27處、新建停車位5.75萬個(gè)，年內(nèi)基本消滅無物業(yè)管理小區(qū)。

放權(quán)賦能防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，著力提升基層管控能力。發(fā)揮網(wǎng)格員、社區(qū)民警、平安志愿者等“前哨”作用，組織引導(dǎo)群眾聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，依法賦予相應(yīng)的行政權(quán)力，全面提高風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)、上報(bào)和處置效率，及時(shí)防范化解個(gè)人極端行為、信訪矛盾糾紛等治理難題。

著眼基礎(chǔ)下細(xì)功

按照“經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能盡量上收，社會(huì)治理職能盡量下放”原則，大連市推動(dòng)政策、資源、要素向基層傾斜，做到“人財(cái)物、責(zé)權(quán)利”相匹配，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

人員選配到位，確保基層干事“有人”。大連市通過增編、配員、定崗等舉措，為基層配足精兵強(qiáng)將。樹立鮮明的強(qiáng)基導(dǎo)向，市縣兩級(jí)積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道增加行政、事業(yè)編制。在原有8224名社區(qū)工作者基礎(chǔ)上，擇優(yōu)選派3000多名黨員干部下沉基層，新招錄社區(qū)工作者3000名，全市社區(qū)工作人員總數(shù)超過1.8萬名。重新劃分綜合網(wǎng)格、專屬網(wǎng)格，配齊建強(qiáng)“網(wǎng)格長—網(wǎng)格員—網(wǎng)格信息員—網(wǎng)格志愿者”網(wǎng)格隊(duì)伍，當(dāng)好老百姓家門口的“貼心人”。

經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，確保基層辦事“有錢”。在今年年初安排財(cái)政預(yù)算基礎(chǔ)上，大連市市縣兩級(jí)進(jìn)一步加大向基層投入力度，按照村、社區(qū)規(guī)模大小進(jìn)行分配，用于解決群眾身邊“急難愁盼”問題。

屬地屬事界定到位，確保基層干事“有底氣”。大連市給萬戶以上社區(qū)“瘦身”、千戶以下社區(qū)“健體”，共優(yōu)化新增社區(qū)100多個(gè)，平均每個(gè)社區(qū)管轄居民3266戶，并通過盤活閑置樓宇、開發(fā)商還建等形式，新增社區(qū)辦公場所112處。同時(shí)，加強(qiáng)各類服務(wù)場所建設(shè)，已建成街道黨群服務(wù)中心68個(gè)、占比66.7%;社區(qū)黨群服務(wù)中心（站）585個(gè)、占比78.7%;矛盾調(diào)解室982個(gè)，打通服務(wù)群眾“最后一百米”。

權(quán)責(zé)理順到位，確保基層干事“有標(biāo)尺”。大連市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)網(wǎng)格職責(zé)實(shí)行準(zhǔn)入制度，按照“法定事項(xiàng)必須為、服務(wù)事項(xiàng)盡心為”原則，進(jìn)一步梳理確定社區(qū)依法工作事項(xiàng)和管理服務(wù)事項(xiàng)，較之前大幅精簡。圍繞信息采集、便民服務(wù)等幾大類工作，建立網(wǎng)格管理服務(wù)事項(xiàng)清單，為基層擋住不該干的事，把更多精力用在為群眾辦實(shí)事、解難題上。

授權(quán)賦能到位，確保基層管事“腰桿硬”。大連市堅(jiān)持放權(quán)、賦能、增效協(xié)同發(fā)力，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道增設(shè)若干綜合辦事機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)轄區(qū)的綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法權(quán)。同時(shí)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)派駐機(jī)構(gòu)工作考核和主要負(fù)責(zé)同志任免的建議權(quán)，真正讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“說話管用”“吹哨好使”。

待遇保障到位，確保基層干事“有奔頭”。大連市暢通基層干部上升渠道，對(duì)符合條件的優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記，按規(guī)定程序擇優(yōu)解決事業(yè)人員身份，特別優(yōu)秀者可選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子。將優(yōu)秀網(wǎng)格員納入村（社區(qū)）“兩委”班子后備干部重點(diǎn)培養(yǎng)，在事業(yè)單位招聘時(shí)給予政策傾斜。同時(shí)建立3檔38級(jí)社區(qū)工作者職業(yè)化薪酬體系，基層干部職業(yè)榮譽(yù)感和工作成就感顯著增強(qiáng)。

檢驗(yàn)成效聽民聲

基層社會(huì)治理工作究竟抓得怎么樣？大連市既搞好督導(dǎo)考核的跟蹤問效，也看基層干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，更注重傾聽群眾的聲音，把群眾滿意作為檢驗(yàn)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

通過給人、給錢、給權(quán)、給出路等一系列的工作舉措，基層崗位成了香餑餑，干部的工作熱情更高了。市場主體的投資信心更足了，SK海力士、固特異、中鐵等企業(yè)，紛紛為大連良好的屬地服務(wù)點(diǎn)贊叫好，表示要增加投資、擴(kuò)大生產(chǎn)、拓展規(guī)模，分享大連高效能治理釋放的新機(jī)遇。

金杯銀杯不如老百姓的口碑。疫情防控、安全防范、市容整治、教育醫(yī)療等惠民利民舉措成為街頭巷尾熱議的話題，老百姓的贊揚(yáng)聲音更多了，居民紛紛感嘆“黨委政府真給老百姓辦實(shí)事，生活越來越舒心了”。停滯多年的渤海大道、旅順中部通道和老舊小區(qū)改造等重大民生工程全面提速、完工，長期撂荒的STX等一批閑置園區(qū)、廠房、樓宇資產(chǎn)得到盤活，城市發(fā)展活力倍增，許多堵點(diǎn)難點(diǎn)破題見效。唱響大連的輿論聲音更強(qiáng)了，人民日?qǐng)?bào)、新華社、光明日?qǐng)?bào)等央媒和各類新媒體紛紛點(diǎn)贊大連，外界對(duì)大連的預(yù)期明顯改善。