“檢察+”助力鄉村振興的探索

福建省石獅市人民檢察院課題組

摘 要：隨著鄉村振興政策的加持，農村基層面貌發生了巨大的變化，農民的生活水平顯著提升，但仍面臨著自治能力不足、法治建設水平不高的局面。福建省石獅市檢察機關作為基層法律監督機關，發揮一線優勢、依法能動履職，將檢察職能與基層社會治理深度融合，探索出一條具有檢察機關特色的“檢察+”助力鄉村振興的模式。伴隨著經濟社會高質量發展，基礎檢察機關還要在“檢察+”模式的基礎上，立足主責主業、參與鄉村治理，守護綠色生態環境、強化溯源治理創造美好人文環境，助推鄉村振興取得新成效。

關鍵詞：“檢察+” 鄉村振興 社會治理

民族要復興，鄉村必振興。黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署，做好“三農”工作是當前和今后一個時期的重要任務。最高檢黨組要求檢察機關要以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，結合檢察職能把鄉村振興戰略部署實施好、落實好。如何結合檢察職能，主動融入鄉村振興戰略，基層檢察機關需要反思并主動作為。

一、法治需求：全面提升農村基層自治能力

與城鎮相比，鄉村普遍存在著基礎設施供給不足、生活條件落后等物質難題。如在燃氣、污水垃圾處理等方面城鄉間基礎設施存在著較大的差異，在一定程度上制約了鄉村振興，因此加大對農村基礎設施的投入勢在必行。此外，我們認為軟件方面，特別是思想、法治層面的投入更是不可或缺。當前，制約鄉村振興的深層次原因主要表現在：一是農民法律意識淡薄。傳統民間標會在閩南農村地區根深蒂固，農民的文化水平、理財能力、法治意識沒有隨著收入水平的提高而提升，發生在農村的侵財現象多發，特別是侵害農民“錢袋子”安全現象居高不下。近年來，福建省石獅市檢察院共辦理非法吸收公眾存款、非法集資詐騙案件46件，涉案金額高達12.84億元，被害群體主要集中在農村，嚴重影響了農村社會和諧穩定。二是農村的宗族觀念、社群離散性以及個體自律性不高等問題，制約了農村基層的治理和管控。

二、檢察反思：基層工作能力不足

檢察機關因法律監督屬性以及在農村基層未設置專門的機構，在服務鄉村振興上存在著天然的弊端與不足：

一是融合度不夠、針對性不強。檢察機關立足檢察職能，以“辦案”為依托，主動融入到鄉村振興的工作之中，但是從總體上來看，因未參與到鄉村振興整體規劃決策部署中，且受自身檢察職能的限制，服務鄉村振興舉措的針對性不強，整體規范性不強。如石獅市檢察院未能很好地結合石獅市城鎮率高、城鄉發展不協調這一特點提出有力舉措。

二是預防犯罪關注不夠、投入不足。如石獅市委、市政府于2018年6月6日出臺的《石獅市發展壯大村集體經濟三年行動方案》提出的，“盤活現有資產、對接國企資源、引入金融服務、項目建設優先、加大財政扶持、實施獎懲激勵等‘六大方面措施，切實增強村集體自我‘造血功能”。在政策大力支持鄉村振興之際，大量涉農、惠農資金通過多部門、多渠道涌入農村，農村土地征收、集體經營性建設用地入市、土地承包經營權流轉、集體產權制度改革、基礎設施建設、社保資金發放等政策相對傾斜，鄉鎮干部、村干部等一批基層組織的管理人員很容易經受不住物質、金錢的誘惑，貪污、腐敗問題悄然而生。但是近年來，隨著反貪、反瀆職能轉隸，檢察機關對職務犯罪的關注度有所減弱，對涉農領域的預防犯罪的投入略有不足。

三是干警的群眾工作能力相對欠缺。相比較公安、法院、司法等其他政法機關，檢察機關在鄉鎮一級沒有派出機構，缺少與人民群眾聯系的“腿”，與群眾聯系的基礎不牢固；另一方面，檢察機關主要辦理刑事案件，民事糾紛、民事案件的化解工作較少，相對來說與群眾接觸較少，導致群眾對檢察機關的職能作用不太了解。此外，由于檢察工作是一項專業化、職業化程度很高的工作，很多長期從事辦案一線的檢察干警，已經習慣了法言法語，習慣用法治思維、法治方式去思考問題、解決問題，已經留下了深深的法律烙印，做群眾工作時“不善于講群眾語言”“不夠接地氣”，這也在一定程度上影響到與群眾的溝通聯系和開展群眾工作的效果。

三、模式構建：“檢察+”助力鄉村振興

立足檢察職能，結合檢察機關職能特色，在鄉村振興中融入檢察元素，探索“檢察+”工作模式，是檢察機關助力鄉村振興的有效途徑。近年來，石獅市檢察院立足打擊、保護、監督、預防等職能，以“網格化+社區檢察官”為基礎，以農業、農村、農民、農企為主要服務對象，推動調研走訪、關愛幫扶、司法救助、公開聽證、普法宣傳、犯罪預防、社會治理進鄉村，探索出一種具有檢察特色的助力鄉村振興的模式。

1.“檢察+黨建結對”，扎根村居一線，深入了解民風民情。選派群眾工作能力突出的副檢察長掛村蹲點，選派青年干警到相對落后村居擔任“第一書記”，參與村重要會議、重大村務、重點項目等，深入了解、積極協調解決農村建設和發展情況以及當前面臨的主要困難和問題，為農村的振興發展建言獻策。疫情期間，選派干警入駐村居社區、企業助力疫情防控和復工復產，密切與群眾的血肉聯系，充分展現與群眾共克時艱的決心與毅力，夯實群眾基礎。與此同時，推動檢察機關黨支部與農村黨支部結對共建，通過開展學習宣講、幫扶群眾、普法教育、志愿服務等活動，積極發揮黨員先鋒模范作用，帶動群眾廣泛參與、全方位多舉措推進鄉村建設和振興。

2.“檢察+打擊犯罪”，營造安全生活環境，促進鄉村平安建設。打擊犯罪，嚴厲懲治涉農刑事犯罪，深化犯罪態勢分析，提出犯罪防控建議，做好檢察環節農村社會治安綜合治理工作，為推動農村治安防控體系建設、實施鄉村振興戰略營造良好的社會環境。著力強化對農民工合法權益的保護，開通拖欠農民工工資案件“綠色通道”，協調配合欠薪案件依法盡快查處，聯合各職能部門采取積極措施幫助工人追討工資。建立多方聯動查處機制，依法支持合法權益受侵害的農民工提起民事訴訟。

3.“檢察+司法救助”結合檢察辦案，精準識貧扶貧。將司法救助工作融入鞏固拓展脫貧攻堅成果、助推鄉村振興中，進一步深化拓展救助對象范圍，加大對檢察辦案環節的因案致貧返貧的原建檔立卡貧困戶、脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、生活困難的涉法涉訴信訪人等五類人員的司法救助工作。主動加強與民政、教育、衛生健康、人力資源和社會保障等部門的溝通聯系，建立健全司法救助與社會救助銜接機制，構建多元救助延伸協同銜接機制，將司法救助融入社會救助格局，以多元救助共同筑牢社會底線安全網。開展對口幫扶計劃，每年主動向市民政局認領、幫扶多個生活困難家庭、青少年，發動干警力量捐資捐物。創新扶貧方式，組織跨區域向貧困村農民購買農特產品贈于幫扶對象，實現雙向扶貧。2020年以來，石獅市檢察院共辦理司法救助案件10件，開展司法救助11人次，其中跨地區救助2人，發放司法救助金18萬元，辦理的陳某甲、王某甲司法救助案被最高檢第十檢察廳評為“控申為民辦實事”百件積案化解攻堅行動第三批典型案例。

4.“檢察+公益訴訟”，守護腳底下的安全，助力美麗鄉村建設。強化與“網格員”的溝通聯絡、開通舉報熱線，及時發現、排查農村安全隱患，制發檢察建議書，督促相關責任單位修繕斷裂、塌陷的水溝蓋板等11處，保障群眾出行安全。聯合市河長辦建立“每周一巡河”工作機制，以河道旁違規傾倒垃圾、固體廢物、污水亂排、違章搭建等為重點，督促拆除非法搭建物、清理污染土地，促進7條河流11個相鄰區域共治跨境河湖，守護鄉村碧水藍天。開展督促收取礦山生態環境恢復治理保證金專項監督活動，針對虎頭山鐘山頭采石場未開展礦山生態環境恢復治理，廢棄石窟形成深坑，存在邊坡危巖體隱患、水土流失和墜落石窟等危險，依法提起行政公益訴訟，推動主管部門編制《全市廢棄石窟生態綜合治理修復工作五年計劃（2017-2021年）》，對全市廢棄石窟進行生態環境恢復治理。通過深坑回填、改造休閑公園、開發區建設用地、補植復綠等不同治理方式，推動廢棄石窟變身石窟公園，成為峽谷旅游路重要組成部分， 2019年9月該旅游路被提名為“全國十大最美農村路”。

5.“檢察+社會治理”，化解社會矛盾，促進和諧鄉村建設。在辦理涉農案件時，打破“就案辦案”的辦案模式，進一步拓展辦案廣度，通過制發檢察建議、開展普法宣傳、舉行公開聽證等，將檢察履職與服務鄉村振興緊密結合。近年來，在辦理涉農案件時，參與化解農村鄰里糾紛矛盾10余件，發出檢察建議3份，包括針對在辦案中發現鄉間寺廟存在安防漏洞，容易發生香油錢被盜或違法人員藏匿躲避偵查等問題向石獅市民族與宗教事務局制發檢察建議書建議進行全市摸底排查，引導登記、加強管理，優化和凈化鄉村正常宗教活動。

6.“檢察+法治宣傳”，送法進村入戶，促進法治鄉村建設。落實“誰執法、誰普法”責任，充分利用多元化媒體渠道，制作普法宣傳手冊、微視頻、微電影等，定期開展“送法進村入戶”法治宣傳活動60次，強化法律在維護農民權益等方面的權威地位。在禁漁期間走進漁港、碼頭，張貼禁漁廣告，分發漁業安全知識讀本一千余本份，向群眾講解相關法律規定2000余人次。走進村、巷、人流密集點開展普法宣傳，宣傳最高檢“四號檢察建議”“斷卡行動”和防范非法集資等法律法規知識及相關法律后果，為群眾以案釋法、答疑解惑，幫助群眾樹立遵法守法意識，提升防范違法犯罪的能力。

7.“檢察+未成年人保護”，成立未成年人保護聯盟，助力平安校園建設。聯合公安局、教育局等12個部門，共同組建“未成年人保護聯盟”，出臺“保護校園安全十項措施”，破解校園欺凌、學校自聘人員犯罪隱患、校外托管機構監管的監管與治理難題，為在校學生提供更加安全舒適的校園環境。聯盟成立以來，60名檢察官、78名警官、185名志愿者掛鉤全市99所中小學、幼兒園，將法治宣傳向法治教育薄弱的農村學校傾斜，受教育學生11萬余名。同時，聯合教育局、公安局出臺《教育從業人員準入查詢工作規定》，對于侵害未成年人權益案、嚴重侵犯他人人身權利犯罪案、涉黃涉毒涉賭、涉惡涉黑等七類案件的涉案人員，禁止其從事未成年人教育、看護工作，并聯合市公安局建立侵害未成年人權益案件信息庫等，為未成年人成長提供良好的法治環境。

8.“檢察+服務非公”，因地制宜因材施策，助力鄉村企業合規經營。轉變辦案思維、創新辦案模式，在辦理涉企案件中推行“四個一”（即在涉企案件辦理中，堅持一案一走訪、一案一普法、一案一建議、一案一建檔）工作機制。加強對鄉鎮企業重點的扶持幫助，多次聯合稅務局、金融局、工商聯等單位開展調研，深入了解企業經營的難點、堵點，引導企業合規經營提升綜合競爭力。如在掌握村民因征地賠償糾紛多次暴力阻擾一項省級重點工程施工線索后，第一時間提前介入，在公安機關立案后，多次走訪、協調各方關系化解了雙方矛盾糾紛，既保障了投資項目順利開工，也通過公開宣告不起訴決定，讓村民汲取教訓，取得了案結、事了、人和、業興的良好效果。

四、未來展望：構建法治化鄉村治理體系

“檢察+”工作機制是檢察機關踐行“楓橋經驗”的有益探索，是檢察機關主動服務鄉村振興的創新舉措。基層檢察機關應持續立足“四大檢察”職能，依托“十大業務”，圍繞鄉村治理建設工作重點、難點，依法能動履職，助推鄉村振興取得新成效。

1.立足主責主業，保障良好治安環境。保持打擊涉農領域犯罪的高壓態勢，嚴厲打擊涉農領域的黑惡勢力犯罪及其保護傘，嚴懲故意傷害暴力犯罪、村霸宗族惡勢力等黑惡霸痞犯罪，從嚴從快處理盜搶拐騙、敲詐勒索、打架斗毆等易發多發等激情犯罪。依法嚴懲侵害農村國有資產和集體財產安全、侵害農民權益犯罪，加大對截留私分、虛報冒領各類惠農資金等扶貧領域職務犯罪打擊力度。嚴格落實村“兩委”候選人資格聯合審查機制，精準篩選候選人檔案信息，從源頭上防止受過刑事處罰、存在涉黑涉惡等問題人員“帶病參選”“帶病上崗”。

2.參與鄉村治理，守護綠色生態環境。嚴厲打擊破壞鄉村環境資源犯罪，加大打擊濫伐林木、破壞污染水資源、土地資源犯罪力度。盯緊農村生活垃圾亂堆亂放、農業面源污染、鄉鎮污水排放、飲用水源地污染、古樹名木和優秀傳統文化保護等問題開展公益訴訟專項監督，推動鄉村綠色、可持續發展。積極踐行恢復性司法理念，建立補植復綠、增殖放流、替代修復等多元生態修復模式，探索將生態修復金拓展到鄉村振興領域。

3.強化訴源治理，創造美好人文環境。破除“坐堂辦案”模式，在辦理農村案件中充分借助公開聽證、檢察宣告、以案釋法、案件回訪等機制，將普法宣傳延伸至田間地頭，將法治理念根植于百姓心中。加大司法救助政策宣傳力度，加強對涉案特困人員的司法救助力度，強化救助資金保障，持續探索多元化救助方式，建立跨區域司法救助協作機制，將司法救助案件辦理與推進社會治理相融合，全面提升救助效果。完善農村矛盾糾紛排查化解機制，積極運用法治思維和法治方式，深入分析群眾矛盾癥結所在，對癥下藥解決群眾訴求，促進矛盾糾紛化解。切實轉變普法理念，加大對農村地區的普法投入，關注重點人群，堅持需求導向，多方收集群眾法律服務需求，針對兒童輟學、不贍養老人、田產糾紛、電信詐騙等基層易發多發、群眾關心關注問題，開設精品普法宣傳課程。注重挖掘地方本土文化中的法治元素，將普法知識融入地方戲曲、娛樂活動中，充分運用微信、抖音等新媒體平臺推送相關普法資訊，讓人民群眾在潛移默化中接受法治熏陶。

貫徹黨的群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，是一項需要長期探索實踐的重大任務和課題。檢察機關特別是基層檢察機關要更加主動扎根基層，用心用情服務基層群眾，以實際行動把黨的領導貫穿強化法律監督、密切聯系群眾、服務保障民生各方面、全過程，最大限度地把黨的政治優勢轉化為聯系服務群眾的凝聚力、戰斗力和創造力，努力形成可推廣可復制可借鑒的助力鄉村振興特色品牌。

*本文系福建省泉州市檢察官協會2021年度檢察理論研究課題“檢察+助力鄉村振興的探索與實踐”研究成果。

**課題組成員：余冬陽，福建省石獅市人民檢察院黨組書記、檢察長、三級高級檢察官；陳長沙，福建省石獅市人民檢察院第四檢察部主任、一級檢察官；龔絲絲，福建省石獅市人民檢察院三級檢察官 ［362700］