農業經理人培育的崇州實踐

吳小易

鄉村振興，關鍵在人。四川崇州在探索實踐過程中，積極培育農業經理人，不斷破解“由誰來種地、怎樣種好地”的問題。本文以崇州市為例，分析當前農業經理人培育制度體系的現狀、存在的問題，并提出下一步規范化發展的建議意見，為鄉村人才振興提供參考。

一、主要做法及成效

（一）構建選育培訓機制，實現因需而培。一是突出“精準性”，創新層級遴選方式。主動適應合作社、家庭農場等新型農業經營主體發展需求，突出培育重點，采取自愿報名、鎮（街）推薦、農業行政主管部門資格審查的遞進層級遴選方式，選擇新型農業經營主體主要從業人員，如有志于經營農業的大學畢業生、返鄉農民工、退役軍人、農機農技能手作為培養對象，并使培育工作制度化、常態化。二是突出“針對性”，創新多元化培訓方式。依托四川農業大學、成都市農林科學院等涉農高校院所，采取“面對面”指導、“手把手”示范，讓農業經理人在“干中學、學中干”，實現農業科研成果到田間地頭無縫對接，形成“農業專家+農業經理人+生產基地”教學培訓模式。整合市、鎮（街）兩級農技骨干，組建農業技術指導組，分片區對農業經理開展一對一“保姆式”教學指導和跟蹤服務，圍繞農業經理人的成長發展形成“縱向一體”的培育機制。三是突出“實效性”，創新培育主體要素優化方式。堅持標準化、高質量、實用性的農業職業經理人培育理念，選擇涉農高校院所作為培育機構，選擇農業科技示范基地（園區）、專家服務站、鄉村振興職業培訓學院、農廣校等作為實訓基地，選擇具有農業專家教授和具有豐富實踐經驗的“土專家”“田秀才”等作為培訓師資，采取“理論+實踐”與“集中+分散”相結合方式，分類型、分層級、分時段開展全產業鏈培訓，提高培訓實際效果。

（二）健全認定管理機制，實現規范發展。一是建立等級評定制度。成立由農業農村部門牽頭，人社、科技、財政等部門共同組成的崇州市農業經理人評價委員會，制定評定標準和評定程序，建立初、中、高“三級貫通”資格等級評定制度。根據農業經理人誠信度、生產技能、管理能力和經營水平，每年評定農業經理人等級，構建形成“農業經理人+高素質農民”專業化生產經營管理團隊。二是建立績效考核機制。建立培育人才庫，實行準入退出機制。將獲得農業經理人培訓合格證書人員納入人才庫管理，如實記錄其生產經營管理等基本信息。堅持數量服從質量，對經過認定的農業經理人建立“一人一檔”，實行“資格年審”。三是建立競爭機制。采取土地股份合作社等新型農業經營主體公開競聘農業經理人方式，在區域內自由競聘，實現新型農業經營主體與農業經理人的雙向選擇，按照市場機制優化配置農業經理人才資源。四是建立績效掛鉤機制。農業經理人完成協議約定任務的，及時給予利益提成。持證上崗農業經理人年平均收入約20萬元;全市農業經理人帶動小農戶3萬戶，戶均增收3000元。五是建立推先評優機制。積極推薦考核優秀的高級農業經理人申報成都市“優秀”“十佳”農業經理人、創新創業帶頭人、優秀農業人才等評選，并通過網站、報刊等大力宣傳“草根能人”創業典型，形成想創、會創、能創、齊創的生動局面。

（三）強化政策扶持機制，實現職業有奔頭。一是建立政策扶持機制。制定出臺農業經理人信用貸款貼息扶持等辦法，不斷健全產業、科技、社保、金融等扶持政策體系。評定為初級、中級、高級農業經理人，金融機構分別給予10萬元、20萬元、30萬元貸款支持，按銀行同期貸款基準利率的5折給予貼息。二是建立平臺服務機制。引進中化現代農業四川公司建成農村社會化服務總部，為從事糧油生產的農業經理人提供選種、配肥、植保、檢測、糧食收儲等“7+3”全生命周期、全產業鏈綜合服務。引進吉峰農機、井關農機等建設農機云倉“4S”店，聚焦“全程機械化+綜合農事”，為從事現代農業生產的農業經理人提供全程的農業機械化服務。創建“崇耕”農產品公共品牌，為農業經理人提供品牌銷售服務。三是建立跟蹤服務機制。積極牽線搭橋，幫助農業經理人增強創新能力、提升產品價值，與中國農科院、四川農大等高校院所共建農業科研創新團隊9個，著力優質品種、綠色生產技術、智能農業等重點領域技術攻堅，累計實施重大農業科技成果轉化項目10個。

二、主要問題

（一）培訓體系亟需完善。一是培育理念缺乏時效性。當前農業經理人培訓以課堂培訓為主，課堂講授多、實踐操作少，影響培訓知識應用轉化效能。二是培育模式缺乏創新性。培育方式單一，除了農業農村部門主導型農業經理人培育模式外，還應當強化市場主體培育模式、現代院校培育模式和社會組織培育模式等。三是培訓內容缺乏針對性。農業經理人大都處于不同的農業經營領域，除應當具備基本的知識和技能，還緊扣現代農業發展和鄉村振興的需要，目前的培訓標準著重一般農業人才的共性，培訓內容缺乏分專業、分產業、分行業的針對性培訓，如開設智慧農業、電商等培訓課程，且缺乏前期需求分析及后期跟蹤反饋機制。

（二）管理機制有待健全。一是重傳統經驗、輕現代管理技術。由于農業經理人多為村干部或種養大戶，這些農業經理人雖然接受了統一的培訓，但很多都是傳統農民，生產管理很大程度上依賴于自身經驗，規模化、集約化的現代農業生產管理技術真正掌握的不多。二是評價考核機制不完善。農業經理人評價考核主要是職業素養、業績、誠信等情況，沒有把從事“非糧化”“非農化”等納入農業經理人考核，等級評價主要以業績作為考核指標，應增加與糧食產量相掛鉤等考核因素。三是市場環境活力不足。公平競爭的市場環境有利于農業經理人提高職業化和專業化水平。農業經理人選拔任用機制不完善，一些土地合作社在用人制度和選拔人才標準上有偏差，調配制度不健全等問題導致鄉村人才流動難，沒有形成規范化、制度化的鄉村人才流動機制。

（三）政策環境仍需優化。一是政策吸引性不強。政策中規定農業經理人享受社保補貼累計不超過60個月，不能吸引更多的有志于農業生產經營管理的人才從事農業經理。部分農業經理人反映，農貸通貸款、貼息程序仍較為繁瑣。二是未體現等級評價相掛鉤。政策中未體現初級、中級、高級農業經理人差異化政策，考核評價結果與政策兌現關聯度不大。

三、對策建議

（一）在“育”上做文章。一是堅持科學化的培育理念。與時俱進提升理念，采取理論與實踐相結合的專業化培養方式，把課堂搬到田間地頭與項目基地，尤其是要讓置身于鄉村振興事業的農業經理人親身實踐，增強理論聯系實際的能力以及對鄉村實際情況的認知能力，推動鄉村振興發展背景下專業農業經理人培養模式改革，強化鄉村振興的智力支撐。二是搭建多元化的培育平臺。要注重學用結合，依托農業院校、科研基地和農廣校等資源，搭建“高等院校—培訓機構—社會組織—產業基地”協同育人平臺，按照人才“點餐”、專家“掌勺”、基地“擺桌”、社會“端菜”、政府“買單”的方式，實施“專家授課+課堂培訓+基地實訓+業務指導”的精準培育，提高培養的效率和效益。三是實施專業化的教培行動。要結合鄉村振興人才梯隊建設，從不同層次、不同對象、不同時期做好準確的培養需求分析，分層次、分領域、分方向地定向分類培養，在課程設計上可專可精，切忌廣而泛、平而濫，強化細分領域的培訓。健全農業經理人導師制度，既要“扶上馬”，還要“送一程”。例如專門針對電商運營、品牌營銷、藝術設計等開展小課堂，讓每一個有需要的農業經理人在每個環節和階段都能夠得到專業化、精細化和個性化地指導和服務，化解其遇到的資金、技術、管理和銷售等方面的難題。

（二）在“用”上下功夫。一是要暢通有序的“引進—任用—流動”機制。對發展特色旅游、電子商務、綠色農業的人才實行更加開放的人才引進政策，努力構建政府引領、經營主體主導的引進方式。二是要完善高效的“評價—匹配—流通”機制。實行“動態管理+分類評定”的方法。健全完善農業經理人資格證書的動態管理機制，把“非糧化”“非農化”納入考核評價體系，通過動態等級評價強化農業經理人的危機意識。三是要建立合理的“合作—分配—共享”利益聯結機制。在經營主體有限的規模下，要思考同一生產領域或同一產業鏈的聯合，探索利益互惠的合作機制，實現“分頭生產、風險共擔、利益共享”的聯盟效果。

（三）在“留”上求突破。一是深化跟蹤服務長效機制。強化對農業經理人培訓后技術指導和跟蹤服務，搭建活動交流平臺，鼓勵參加繼續教育，做到學用一體、知行合一。二是優化政策體系。結合實施過程中的問題，優化金融、社保等政策，對實施糧油全產業鏈的農業經理人給予重點支持，對致力于鄉村振興的實用型、科技型、創新型農業經理人在用地住房、稅費減免、金融服務等方面給予扶持。三是深耕積極向上的發展沃土。營造干事創業良好氛圍，用心、用情呵護投入鄉村振興事業的農業經理人，使廣大鄉村地區成為人人皆可成才、人人盡展其才的大舞臺，增強人才的歸屬感和認同感、獲得感。四是營造愛才敬才的社會氛圍。不斷加強電視、網絡、報紙等新聞媒體對農業經理人事跡的廣泛宣傳，讓尊重知識、尊重人才成為良好的社會風尚，鼓勵各類人才加入農業經理人隊伍，投身到全面推進鄉村振興的偉大事業中。

（作者單位：中共成都市委黨校）