習(xí)近平關(guān)于東北地區(qū)國企改革重要論述研究

[摘要]黨的十八大以來，習(xí)近平多次考察東北地區(qū)，針對東北地區(qū)的國企改革提出了一系列新思想新觀點新論斷，圍繞為什么改、改什么、怎么改三大基本問題，指明了東北地區(qū)國企改革的重要性、存在的主要問題及改革的實踐路徑，是指導(dǎo)東北國企改革的行動指南。

[關(guān)鍵詞]東北地區(qū)；國企改革；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；思想觀念；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

[作者簡介]常旭婧，太原師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院助教，山西晉中 030619。

[中圖分類號] D616[文獻標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2022）08-0026-05

作為“共和國長子”，東北地區(qū)是中國重要原材料、裝備制造、重化工業(yè)的基地，對新中國成立后的經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用，而如今在全國的位次不斷后移。新時代經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，東北地區(qū)如何深化國企改革、推動全面振興，一直受到黨中央的高度關(guān)注。習(xí)近平多次考察東北地區(qū)，針對東北地區(qū)國企改革提出了一系列新思想新觀點新論斷，圍繞為什么改、改什么、怎么改三大基本問題，指明了東北地區(qū)國企改革的重要性、存在的主要問題及改革的實踐路徑，是指導(dǎo)東北地區(qū)國企改革的行動指南。

一、東北地區(qū)國企改革的重要性

東北地區(qū)是與新中國共同成長起來的經(jīng)濟板塊，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地是國家一項重大戰(zhàn)略。深化國有企業(yè)改革和振興東北老工業(yè)基地，對東北地區(qū)和全國的發(fā)展都具有重大的意義。

（一）東北地區(qū)在國家發(fā)展全局中具有戰(zhàn)略地位

習(xí)近平在深入推進東北振興座談會上強調(diào)：“東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局。”①習(xí)近平就東北地區(qū)的地位運用了五個安全來概括，這足以說明其重要的戰(zhàn)略地位。首先，東北地區(qū)為新中國建設(shè)作出了歷史性貢獻。新中國成立初期，東北地區(qū)憑借比較完善的工業(yè)基地，為國家的發(fā)展作出過重要貢獻，帶動和支援了當(dāng)時全國的經(jīng)濟建設(shè)；同時東北地區(qū)還擁有大量的重工業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)基地，擁有完整的工業(yè)基地和工業(yè)體系，擁有大量的科技人才隊伍，這為新中國的發(fā)展壯大作出了歷史性貢獻，為中國日后建立起完整的工業(yè)體系打下了堅實基礎(chǔ)。其次，東北地區(qū)的地理位置具有獨特性。從世界版圖看，東北地區(qū)位于東北亞中心地帶，與俄羅斯、日本、韓國、朝鮮、蒙古五個國家接壤或毗鄰，臨海和延邊的特殊地理條件使其不僅具有很大的發(fā)展優(yōu)勢，而且也坐擁著良好的交通條件。最后，東北地區(qū)在中國的地位具有獨特性。“在中華人民共和國的遼闊版圖上，東北三省一區(qū)雄踞雞首，地位舉足輕重。”②東北地區(qū)土地面積約為152萬平方公里，占全國國土面積的15.8%，擁有1億多人口，建有50余所高校，同時有著很多關(guān)系著國家安全、把握著國家經(jīng)濟命脈的大型國有企業(yè)，在全國經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要地位，對于全國經(jīng)濟的發(fā)展壯大極為重要。鑒于東北地區(qū)獨特的歷史地理條件，推動?xùn)|北地區(qū)國企改革對于東北地區(qū)的全面振興、對于國家區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展、對于全國乃至東北亞地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展都具有深遠(yuǎn)意義。

（二）東北地區(qū)國企改革具有特殊性

一是東北地區(qū)國有企業(yè)比重大、基礎(chǔ)好。“國有企業(yè)是東北寶貴的‘家底。作為新中國工業(yè)的搖籃，東北地區(qū)國有企業(yè)比重大、基礎(chǔ)好，擁有一批關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。”③東北地區(qū)國企資產(chǎn)占比超過整體經(jīng)濟的一半，國有經(jīng)濟占比也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國平均水平。在東北地區(qū)的國有企業(yè)當(dāng)中，存在著很多的央企。對于地方政府而言，要深化國有企業(yè)改革就必須面對這些央企，而這些央企又對當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展起著至關(guān)重要的作用，因此這就導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣奶幘钞惓ＦD難。二是東北地區(qū)國企改革對其他地區(qū)具有示范意義和作用。東北地區(qū)經(jīng)濟起步早，國企改革面臨的困境也可能在其他地區(qū)上演，所以相對于中國其他地區(qū)而言，在東北地區(qū)進行國企改革就尤為重要和突出。三是國有企業(yè)是黨和國家的重要依靠力量。2015年7月，習(xí)近平在吉林調(diào)研時強調(diào)：“國有企業(yè)是推進現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。”④2018年9月，在視察中國石油遼陽石化公司時強調(diào)：“國有企業(yè)地位重要、作用關(guān)鍵、不可替代，是黨和國家的重要依靠力量。”⑤習(xí)近平對東北地區(qū)國企和國企改革所作出的一系列重要指示，一方面反映了東北地區(qū)國企改革所面臨的特殊環(huán)境和嚴(yán)峻形勢；另一方面也表達了國有企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，同時強調(diào)要堅持深化國企改革，對國企改革要有自信。

二、東北地區(qū)國企改革存在的主要問題

習(xí)近平明確指出，東北地區(qū)存在體制機制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、對外開放、思想觀念“四大短板”，這也是東北地區(qū)國企改革存在的四大主要問題。

（一）嚴(yán)重的體制性障礙

習(xí)近平指出：“最先步入計劃經(jīng)濟，也是最后走出計劃經(jīng)濟，東北長期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，工業(yè)生產(chǎn)一度步履維艱，經(jīng)濟位次不斷后移。”⑥歷史上，由于東北老工業(yè)基地對蘇聯(lián)經(jīng)濟模式繼承較多，規(guī)模化程度深，再加上原來計劃經(jīng)濟體制政府對企業(yè)的干預(yù)性強，這種體制的根深蒂固所帶來的弊端日益凸顯，二者共同導(dǎo)致了東北國企向市場化轉(zhuǎn)型過程中面臨著嚴(yán)重的體制性障礙，經(jīng)濟體制運行僵化程度越來越嚴(yán)重。隨著改革開放、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟新常態(tài)等的出現(xiàn)，國有企業(yè)因其體制落后、改革動力不足等特定屬性，不僅對國企改革造成了阻礙，也嚴(yán)重制約了東北地區(qū)的發(fā)展，影響了東北振興的進程。

體制轉(zhuǎn)型面臨的困境嚴(yán)重影響了東北地區(qū)的國企改革。“東北在計劃經(jīng)濟里‘睡得太久，體制機制不活、市場意識薄弱的短板突出，國有企業(yè)一度步子沉、轉(zhuǎn)身慢。能否切實深化國有企業(yè)改革，直接關(guān)系到能否重新激發(fā)、釋放老工業(yè)基地活力。”⑦東北地區(qū)的國有企業(yè)具有兩個特點：一是企業(yè)的規(guī)模都比較大，因此企業(yè)職工人數(shù)也多，多年來這些企業(yè)的發(fā)展形成了一系列附屬產(chǎn)業(yè)，面對脫離計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題時，龐大的產(chǎn)業(yè)鏈和沉重的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)等問題對轉(zhuǎn)型和改革造成了嚴(yán)重障礙。二是在改革過程中，部分企業(yè)破產(chǎn)，大量下崗工人生活窘迫，同時部分政策落實不到位且不及時，導(dǎo)致國有企業(yè)很多職工離職，缺失很多技術(shù)人才。眾多因素的合力下，國有企業(yè)出現(xiàn)改革乏力、阻力加大、競爭機制低下、組織機構(gòu)臃腫、運營體制不完善等諸多困境，使得國有企業(yè)自身內(nèi)部出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營等一系列問題，最終在市場上難以站住腳跟。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化問題突出

東北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中重化工業(yè)比重大，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展推動不足，國有企業(yè)投資下降明顯，企業(yè)轉(zhuǎn)型面臨著前所未有的困境。習(xí)近平指出：“東北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭、‘原字號‘初字號產(chǎn)品居多，這種狀況改變得越快越主動。”⑧以黑龍江為例，國有企業(yè)占比超過了全省的一半以上，表現(xiàn)最為突出的是大慶，大慶國有企業(yè)出現(xiàn)一點風(fēng)吹草動，全省的經(jīng)濟狀況就會隨之發(fā)生巨大變化，可謂是“牽一發(fā)而動全身”。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨的問題，一方面表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且占比大，生產(chǎn)的產(chǎn)品已經(jīng)不適于市場的需求，產(chǎn)品面臨向中高端升級問題，需要從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)；另一方面新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，與以往產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密，不能與之形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從而不能帶動整個地區(qū)的發(fā)展。

東北地區(qū)國企產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨困境。振興東北老工業(yè)基地，是黨的十六大提出的戰(zhàn)略任務(wù)之一。十幾年來振興東北已經(jīng)取得突出成就，但同時振興東北和推進東北地區(qū)國企改革又是一個長期艱巨的歷史任務(wù)。在第一輪振興東北過程中，中國經(jīng)濟處于高速增長期，對于資源、能源、裝備等需求量大，各種資源原材料價格高，所以總體來說對于東北地區(qū)資源型企業(yè)和以重化工業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來說處于優(yōu)勢。但是，東北地區(qū)依靠資源而發(fā)展起來的城市和企業(yè)很普遍，這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一的資源型企業(yè)正面臨長期低效率和高虧損，同時也正面臨資源枯竭所造成的困境，急需通過轉(zhuǎn)型解決，加之中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速由高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚伲瑬|北以重工業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)再次受到重創(chuàng)，東北國有企業(yè)的虧損率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，這嚴(yán)重制約了東北地區(qū)的國企改革，嚴(yán)重影響了東北地區(qū)的振興發(fā)展。

（三）對外開放程度不足

國家政策的扶持對一個地區(qū)的開放程度意義重大。改革開放以來，國家開始將發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向東南沿海等地，給予了珠江三角洲、長江三角洲等很多政策支持，繼而轉(zhuǎn)向中西部發(fā)展，對于東北地區(qū)的發(fā)展有所忽視。東北地區(qū)退出計劃經(jīng)濟體制最遲，而國有企業(yè)對計劃經(jīng)濟和政府的依賴性又大，隨著改革開放的深入推進和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步運行，東北地區(qū)的發(fā)展面臨著極大困境，與全國其他地區(qū)的發(fā)展差距不斷拉大，尤其是相對于發(fā)展較快的東南沿海城市，東北地區(qū)日益走向了衰敗。原來發(fā)展程度較高的哈爾濱、長春、沈陽和大連也逐漸從全國一線城市淪為二線三線城市，城市和企業(yè)對人才的吸引力日趨減弱，不僅在東北高校就讀的大學(xué)生擇業(yè)時會選擇離開東北，原本在東北國企上班的科技人才也因為老工業(yè)基地的破敗紛紛前往東南沿海等發(fā)達城市，東北地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的人才流失。

“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力，也是新一輪東北振興必須補齊的一大短板。曾幾何時，‘投資不過山海關(guān)的說法，讓許多企業(yè)家望東北而卻步。營商環(huán)境成為東北振興路上的‘?dāng)r路虎‘絆腳石。”⑨如今的世界，有三大發(fā)達區(qū)域，分別為歐洲大陸的歐盟、北美洲的美國和加拿大以及亞洲經(jīng)濟最發(fā)達的東北亞地區(qū)。而中國的東北地區(qū)位于東北亞的中心地帶，與俄羅斯、日本、韓國、朝鮮、蒙古五個國家距離近，有著明顯的投資、銷售、科技引進和人才交流平臺優(yōu)勢，同時國家還有“一帶一路”建設(shè)和政策的支持，按照常理來說，這樣的條件對于東北地區(qū)的對外開放應(yīng)該是十分有益的。但由于東北地區(qū)的體制機制等問題造成其營商和投資環(huán)境不具備足夠的吸引力，使東北地區(qū)不僅未能與國內(nèi)發(fā)達城市有更多合作交流，國內(nèi)南北聯(lián)動發(fā)展互動不足，而且在東北亞深化合作上也存在缺陷，最終導(dǎo)致東北地區(qū)在對外開放方面沒有取得有效進展。

（四）思想觀念較為保守

東北地區(qū)嚴(yán)重的體制性障礙，影響著人們的思想觀念、行為方式。東北地區(qū)的國有經(jīng)濟在經(jīng)濟成分中占比很高，僵化嚴(yán)重，導(dǎo)致東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展遲緩。珠江三角洲和長江三角洲，特別是上海、廣州等發(fā)達城市，其目前現(xiàn)有的國有經(jīng)濟成分占比甚至超過了東北地區(qū)。同為國有企業(yè)占比很高的區(qū)域，東北地區(qū)發(fā)展滯緩又是為何？其最主要原因就是東北地區(qū)思想觀念保守。習(xí)近平在中國一重集團有限公司視察時指出：“東北人才不少、技術(shù)基礎(chǔ)雄厚、干部素質(zhì)也不錯，往往就缺一點創(chuàng)新精神和思想格局。”⑩習(xí)近平的重要論述可謂一針見血，思想格局決定了人們看什么想什么做什么。思想觀念保守導(dǎo)致當(dāng)?shù)馗邔宇I(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)職工在思想觀念方面存在創(chuàng)新意識不強、思想格局不開闊現(xiàn)象。東北地區(qū)國企改革如果創(chuàng)新與信息化引進思想不足，不僅會出現(xiàn)嚴(yán)重人才外流，也會嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展效益。社會意識反作用于社會存在，思想觀念的保守落后對東北地區(qū)國企改革造成了嚴(yán)重障礙。

思想轉(zhuǎn)化為行動是一個長期的發(fā)展過程。要實行改革，要進行開放，就必須先解放思想。在中國歷史的發(fā)展進程中，尤其是改革開放以來，思想的解放一方面破除了傳統(tǒng)觀念的束縛，另一方面催生了新的理論，指導(dǎo)了新的實踐，進而推動了改革實踐的創(chuàng)新發(fā)展，推動了社會的進步。與此同時發(fā)展進步又會催生新的思想問題，又需要新的思想指導(dǎo)新的實踐。東北地區(qū)國有企業(yè)改革出現(xiàn)困境就是由于思想觀念相對落后，未能與時代潮流相適應(yīng)，導(dǎo)致沒能用新的思想觀念指導(dǎo)國企改革轉(zhuǎn)型。即使思想解放催生出新的理論指導(dǎo)了實踐，這也不是一蹴而就的事情，思想解放是一個過程，新的理論催生也是一個過程，理論指導(dǎo)實踐出現(xiàn)成果也是需要時間和付出精力的。東北地區(qū)國企改革是一個長期的發(fā)展過程，不能急于求成。

三、東北地區(qū)國企改革的實踐路徑

2015年7月，習(xí)近平在長春座談會上深刻指出：“有矛盾有風(fēng)險本身并不可怕，關(guān)鍵要有化解矛盾和排除風(fēng)險的決心和辦法，不能在困難和挑戰(zhàn)面前束手無策、無所作為。”?面對目前東北地區(qū)國企改革困境，習(xí)近平突出強調(diào)了對改革要有信心，找準(zhǔn)癥結(jié)、有的放矢、對癥下藥。基于對習(xí)近平關(guān)于東北地區(qū)國企改革實踐路徑的重要論述，可以概括為一個目標(biāo)、兩項原則、三個標(biāo)準(zhǔn)、四項措施。

（一）一個目標(biāo)：增強企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力、發(fā)展引領(lǐng)力

“要深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營機制，真正確立企業(yè)市場主體地位，增強企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力、發(fā)展引領(lǐng)力。”?這是習(xí)近平在長春座談會上為東北地區(qū)國企改革確立的目標(biāo)方向。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須據(jù)此進一步明確改革任務(wù)，結(jié)合東北地區(qū)的特殊性，制定好國企改革發(fā)展路線圖，抓創(chuàng)新、調(diào)結(jié)構(gòu)，引進科技人才，調(diào)動各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造積極性，完善企業(yè)經(jīng)營模式和治理方式，增強企業(yè)內(nèi)在活力；加快推進體制機制創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，調(diào)整企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強與國內(nèi)外企業(yè)合作，確立企業(yè)市場主體地位，增強企業(yè)市場競爭力；激發(fā)企業(yè)內(nèi)部活力，拓展生產(chǎn)銷售渠道，在市場上站穩(wěn)腳跟，使國有企業(yè)振興發(fā)展并引領(lǐng)整個行業(yè)，增強企業(yè)發(fā)展引領(lǐng)力。從增強企業(yè)內(nèi)在活力，到增強企業(yè)市場競爭力，再到增強企業(yè)發(fā)展引領(lǐng)力，這是一個步步深入、層層遞進的過程，需要一步一個腳印地遞進式實現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)。

（二）兩項原則：堅定底線、保持定力，遵循規(guī)律、實事求是

習(xí)近平在吉林考察時指出，對國有企業(yè)要有制度自信。“深化國有企業(yè)改革，要沿著符合國情的道路去改，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，也要避免市場的盲目性，推動國有企業(yè)不斷提高效益和效率，提高競爭力和抗風(fēng)險能力，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，在激烈的市場競爭中游刃有余。”?即東北地區(qū)國企改革要堅持兩項基本原則。

一是堅持底線原則，保持戰(zhàn)略定力。習(xí)近平在吉林調(diào)研時強調(diào)：“要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強做優(yōu)不動搖。”?“問題的實質(zhì)是改什么、不改什么，有些不能改的，再過多長時間也是不改。”?包括央企在內(nèi)的國有企業(yè)，對于國家的發(fā)展起著尤為重要的作用。這不僅表現(xiàn)在維護國家安全、鞏固黨的執(zhí)政地位方面，也表現(xiàn)在支撐國民經(jīng)濟命脈、夯實國家經(jīng)濟基礎(chǔ)上。目前國家經(jīng)濟發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期、調(diào)整期，矛盾突出，面對的難題和肩負(fù)的任務(wù)空前，要確保以國有經(jīng)濟為主導(dǎo)的公有制經(jīng)濟不變，這既是社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)，也是寫入中國憲法的社會主義基本原則，這個底線、這條紅線不能變。推進東北振興、國企改革，要堅守政治原則和底線，決不能在根本問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。

二是遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，切合實際推進改革。習(xí)近平強調(diào)：“老工業(yè)基地很多企業(yè)浴火重生的實踐說明，無論是區(qū)域、產(chǎn)業(yè)還是企業(yè)，要想創(chuàng)造優(yōu)勢、化危為機，必須敢打市場牌、敢打改革牌、敢打創(chuàng)新牌。”?中國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，這是中國特色社會主義發(fā)展過程中的一大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)舉。東北地區(qū)國企改革必須遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，一方面要運用規(guī)律進行改革創(chuàng)新，抓住新一輪科技革命所帶來的機遇，積極發(fā)現(xiàn)和培育市場，從放活市場中找辦法，支持引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)靠攏，提高產(chǎn)品質(zhì)量，注重企業(yè)管理，從而確立企業(yè)的市場主體地位，增強企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)力、市場競爭力和抗風(fēng)險能力；另一方面也要充分發(fā)揮政府“看得見的手”的作用，避免“看不見的手”帶來的盲目性和不確定性影響，要使得二者互相配合、相得益彰。與此同時，在東北地區(qū)進行國企改革必須結(jié)合東北地區(qū)區(qū)情，不能照抄照搬國外和國內(nèi)其他地區(qū)的改革經(jīng)驗，要因地制宜。

（三）三個標(biāo)準(zhǔn)：國有資本保值增值、提高國有經(jīng)濟競爭力、放大國有資本功能

習(xí)近平在吉林東北工業(yè)集團長春一東離合器股份有限公司考察調(diào)研時明確指出：“推進國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能。”?在國有企業(yè)改革的關(guān)鍵階段，“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)的提出為改革者提供了基本的方向遵循，按照這個標(biāo)準(zhǔn)進行改革路徑的制定，同時在改革中出現(xiàn)問題還能及時根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)作出修正，從而解決問題后繼續(xù)前進，使得改革始終在正確的方向和路徑上進行。因此深刻領(lǐng)悟貫徹落實“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，對國有企業(yè)的改革具有重要的意義，改革指向清晰明確，更具有現(xiàn)實可行性，這樣進行國企改革就不會出現(xiàn)大問題。

“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)中，“有利于國有資本保值增值”標(biāo)準(zhǔn)，是三個標(biāo)準(zhǔn)中最基礎(chǔ)的一個，是針對生產(chǎn)力方面提出來的，用于衡量國有企業(yè)的實力和能力；“有利于提高國有經(jīng)濟競爭力”標(biāo)準(zhǔn)，是針對國有企業(yè)對國有經(jīng)濟的貢獻而言的，不僅需要國有企業(yè)在國家經(jīng)濟體系中逐步占領(lǐng)市場，提高國內(nèi)競爭力，也需要國有企業(yè)邁出國門，提高開放水平，在國家“一帶一路”建設(shè)支持下提高國際競爭力；“有利于放大國有資本功能”標(biāo)準(zhǔn)，是在前兩個標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提出的，實現(xiàn)了前兩個標(biāo)準(zhǔn)，第三個標(biāo)準(zhǔn)也會隨之發(fā)生改變。隨著國企改革的深化，增強國有企業(yè)的控制力，進一步提高國有經(jīng)濟的競爭力，最終用國有資本的保值增值率、國有經(jīng)濟的發(fā)展程度和國有資本功能的發(fā)揮來對國企改革的效度進行衡量，這對東北國企改革具有重要的指導(dǎo)意義。

（四）四項措施：完善體制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大開放、解放思想

東北老工業(yè)基地振興，“不能再唱‘工業(yè)一柱擎天，結(jié)構(gòu)單一的‘二人轉(zhuǎn)，要做好加減乘除。加法——投資、需求、創(chuàng)新；減法——淘汰落后產(chǎn)能；乘法——創(chuàng)新驅(qū)動；除法——市場化程度。現(xiàn)在加法多、其他少，亟待補課”。?習(xí)近平一針見血地指出了東北經(jīng)濟存在的問題和解決方案，即著力完善體制機制、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、擴大對外開放水平、解放思想轉(zhuǎn)變觀念。

著力完善體制機制，堅決破除體制機制障礙。“堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機制，是推動?xùn)|北老工業(yè)基地振興的治本之策。”?由于東北地區(qū)長期處于計劃經(jīng)濟體制之下，且國有企業(yè)比重大，突破體制機制障礙尤為不易。社會主義市場經(jīng)濟體制是破除這一障礙的治本之策。針對東北地區(qū)國有企業(yè)的特殊情況，破除體制機制障礙需要國有企業(yè)緊跟國家政策，積極深入推進改革，融入市場，完善國有企業(yè)經(jīng)營體制機制，避免市場所帶來的負(fù)面影響，同時政府要簡政放權(quán)，給國有企業(yè)自由的發(fā)展空間，形成一個能夠與市場相對接的體制機制。在完善的體制機制中充分利用并處理好政府和市場的關(guān)系，推動國企改革，增強國企活力，助力東北振興。

調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。做好“加減乘除”是破解東北振興的必由之路。加法和減法重在結(jié)構(gòu)調(diào)整，加法即投資、需求、創(chuàng)新，減法即淘汰落后產(chǎn)能。“要依靠創(chuàng)新把實體經(jīng)濟做實、做強、做優(yōu)，堅持‘鳳凰涅槃、騰籠換鳥，積極扶持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，盡快形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。”?中國經(jīng)濟進入了新常態(tài)，東北地區(qū)的國企改革也必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，一方面改造升級“老字號”，加速化解產(chǎn)能過剩、升級換代原有落后產(chǎn)業(yè)，提高創(chuàng)新能力和水平，加大科技和研發(fā)力度，做大做強裝備制造業(yè)，發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，打造制造強國；另一方面培育壯大“新字號”，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動新動能發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，以第三產(chǎn)業(yè)拉動第一二產(chǎn)業(yè)，針對市場需求進行產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，根據(jù)需求提供對應(yīng)的符合標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的產(chǎn)品，因地制宜地發(fā)展符合地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)，整體推動?xùn)|北地區(qū)發(fā)展振興。

擴大對外開放水平，建設(shè)國企開放合作高地。開放也是改革，擴大開放是東北振興發(fā)展的必然選擇。習(xí)近平明確指出東北地區(qū)的發(fā)展要針對重點領(lǐng)域和重要項目，加強與國家其他戰(zhàn)略的交流合作，包括京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，彼此交流經(jīng)驗，加強對口合作，形成發(fā)展合力，從而使得南北互通起來。在“一帶一路”建設(shè)的帶動下，在重要邊境口岸完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展開放試驗區(qū)、形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，開展多邊交流合作，促進合作共贏。對于國有企業(yè)更應(yīng)該是這樣，在開放合作中促進生產(chǎn)銷售，加快改革進程。同時習(xí)近平在第四屆東方經(jīng)濟論壇全會上的致辭中指出：“東北亞地區(qū)能源資源豐富，具有世界領(lǐng)先的科技研發(fā)能力，資金和人力資源充足，各國經(jīng)濟發(fā)展各具優(yōu)勢，特點鮮明，互補性強。當(dāng)前，地區(qū)形勢穩(wěn)定向好，地區(qū)國家完全有能力、有條件充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展各領(lǐng)域、深層次合作。”東北振興發(fā)展要抓住這一重要契機，加強同周邊國家深度合作，努力建設(shè)開放型經(jīng)濟，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

解放思想轉(zhuǎn)變觀念，以實際行動助力國企改革。習(xí)近平在東北三省考察并主持召開深入推進東北振興座談會時強調(diào)的主題中，首先提到的前四個字就是解放思想，足以證明在東北振興發(fā)展中思想解放的重要性。“沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的。在深化改革問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內(nèi)。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。”思維和觀念是總閥門，思想引領(lǐng)行動。東北地區(qū)國企改革必須從思想層面先破題。解放思想，一要從實際情況出發(fā)，認(rèn)清東北地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，揚長避短，根據(jù)東北地區(qū)的實際區(qū)情去解放。二要從上到下，讓干部帶動群眾，少數(shù)帶動多數(shù)，同時對群眾反映的合理成分要予以采納，實現(xiàn)從群眾中來，到群眾中去。三要從思想層面轉(zhuǎn)換到理論層面再到實踐層面，提出制度上的對策才能得以在實踐中執(zhí)行。

根據(jù)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，“到2020年，東北地區(qū)要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果。在此基礎(chǔ)上，爭取再用10年左右時間，實現(xiàn)東北地區(qū)全面振興”。深化國企改革是振興東北的突破口。習(xí)近平關(guān)于東北地區(qū)國企改革的重要論述，全面深刻地分析了東北地區(qū)國企改革的重要性，指出了改革中存在的主要問題，明確了全面深化國企改革的實踐路徑，體現(xiàn)了黨中央對深化東北地區(qū)國企改革的堅定自信和堅強決心，為新一輪東北振興指明了前進方向。

[注釋]

①⑤?習(xí)近平.解放思想銳意進取深化改革破解矛盾 以新氣象新?lián)?dāng)新作為推進東北振興[N].人民日報，2018-09-29（01）.

②⑥⑩?奮力書寫東北振興的時代新篇——習(xí)近平總書記調(diào)研東北三省并主持召開深入推進東北振興座談會紀(jì)實[N].人民日報，2018-09-30（01）.

③⑦東北全面振興正夯基（壯麗70年 奮斗新時代·區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局）[N].人民日報，2019-11-20（07）.

④??習(xí)近平.保持戰(zhàn)略定力增強發(fā)展自信 堅持變中求新變中求進變中突破[N].人民日報，2015-07-19（01）．

⑧??習(xí)近平.加大支持力度增強內(nèi)生動力 加快東北老工業(yè)基地振興發(fā)展[N].人民日報，2015-07-20（01）.

⑨東北全面振興正夯基（壯麗70年 奮斗新時代·區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局）[N].人民日報，2019-11-20（01）.

?習(xí)近平就國企改革頻“發(fā)聲”：“三個有利于”確立成敗標(biāo)準(zhǔn)[EB/OL].人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2015-07-23.http：//cpc.people.com.cn/xuexi/n/2015/0723/c385474-27350035.html.

?《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》? 三、敢于啃硬骨頭 敢于涉險灘——關(guān)于全面深化改革[N].人民日報，2014-07-04（11）．

?習(xí)總書記三進黑土地 為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型把脈開方[EB/OL].央視網(wǎng)，2016-05-26.http：//news.cctv.com/2016/05/26/ARTIhHO76Q4nvzwbh3Vz4nIJ160526.shtml.

?習(xí)近平的兩會時間（八）：東北振興怎么辦？[EB/OL].新華網(wǎng)，2015-03-10.http：//www.xinhuanet.com//politics/2015lh/2015-03/10/c_1114585135.htm.

習(xí)近平.共享遠(yuǎn)東發(fā)展新機遇 開創(chuàng)東北亞美好新未來[N].人民日報，2018-09-13（02）.

習(xí)近平談解放思想[N].人民日報（海外版），2018-11-28（05）.