黨的群眾路線指導下社區黨建工作的探索

[摘要]社區黨建工作是改革開放以來基層黨組織適應社會發展，鞏固黨的群眾基礎，強化社區管理的重要措施和有效載體。群眾路線既是社區黨建工作的價值遵循，也是衡量社區黨建工作好壞的主要尺度。目前社區黨建工作取得一定成效的同時還存在一些問題。針對這些問題提出加大向群眾宣傳社區黨建工作的力度、建立有效的社區黨員管理機制、加強社區黨務工作者的隊伍建設和為社區群眾提供全面的服務等改進方法。這對于建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨具有重要的意義。

[關鍵詞]黨建工作；群眾路線；社區；黨員

[作者簡介]曾田甜，西華師范大學碩士研究生，四川南充 637002。

[中圖分類號] D267.7[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2022）08-0032-04

一、在黨的群眾路線指導下開展社區黨建工作的必要性

（一）黨對基層黨建的高度重視。黨的十六大提出“高度重視社區黨的建設，以服務群眾為重點，構建城市社區黨建工作新格局”。①強調在社區黨組織建設中服務群眾的重要性，同時這也成為社區黨建工作貫徹群眾路線的重要指導方針。十八大報告指出“提高做好新形勢下群眾工作的能力，努力建設基層服務型黨組織”。②通過服務群眾，做好群眾工作來鞏固黨的群眾基礎，這是推動社區黨建工作發展的必然趨勢。

（二）社區與群眾的關系日益密切。改革開放前，傳統“單位制”與基層社會結構相適應，基層黨組織基本上是通過開展單位黨建工作來保持和群眾的緊密聯系，單位成為黨鞏固群眾基礎的主要場域。改革開放后，社會主義市場經濟發展迅速，使得“單位制”漸漸向“社區制”轉變，社區逐漸取代傳統單位轉接了一些社會的基本職能，群眾的社會需求越來越多地依托社區服務獲得滿足，使得社區的工作對象、領域和內容擴大。社區與群眾關系的日益密切這一客觀現實要求黨組織必須適應這種變化，把社區作為建立與人民群眾廣泛而密切聯系的落腳點。社區成為黨和群眾建立廣泛而緊密聯系和鞏固群眾基礎的重要場域，社區黨建工作的創新和發展勢在必行。

二、群眾路線與社區黨建工作的內在邏輯

（一）群眾路線的精神實質。首先，群眾路線就是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。③“一切為了群眾”說明了其目標指向，“一切依靠群眾”說明了其力量之源，“從群眾中來，到群眾中去”描述了實現群眾路線的途徑。群眾路線的精神實質與黨的根本宗旨“全心全意為人民服務”是一致的，也是黨的宗旨最直接的表現。其次，群眾路線主體是群眾，其核心精神就是一切為民、務實和公正民主。中國共產黨必須代表人民群眾的根本利益，深入群眾進行調查研究，虛心向群眾學習，通過從認識到實踐再到認識的過程，不斷改進自身的領導方法，提高執政水平。最后，貫徹落實群眾路線要求黨開展一切工作都要樹立群眾觀，保持與人民群眾密切聯系，想人民所想，急人民所急，把人民群眾的需求和期望作為執政黨的第一要務。

（二）社區黨建工作的基本內涵。上個世紀九十年代，上海市委正式提出“社區黨建”這個概念。學術界對社區黨建工作內涵的界定主要體現在以下幾個方面。一是街道黨工委及其下一級的機關黨組織建設工作。二是社區黨組織建設工作。三是街道黨工委、社區黨支部以及社區黨員共同參與，圍繞社區管理、社區建設、社區服務而開展的基層黨建工作。社區黨建工作的特點主要表現在基礎性、群眾性和區域性，即社區是對各個區域細小單位的劃分，不同區域的社區開展的社區黨建工作也有所差異，但始終直接面向的是廣大人民群眾，這也是其他黨建工作所不具備的優勢。基于社區黨建工作的特性，其在基層管理中最主要工作就是群眾工作。因此必須以加強管理、推進建設、服務居民為目標，建立一支組織健全、政治堅定、作風優良的社區黨員隊伍。通過服務社區把廣大人民群眾凝聚在黨組織周圍，從而增強基層黨建工作在社區的號召力，鞏固執政黨的群眾基礎。

（三）群眾路線是社區黨建工作的價值遵循。社區聚集了最廣泛的人民群眾，是黨領導群眾的根基所在，黨的宗旨和社區黨建工作的特點決定了社區黨建必須以群眾路線為價值遵循展開各項工作。因為只有把社區黨建工作滲透到所在社區的群眾中去，才能不斷增強基層黨組織與人民群眾的聯系。只有把社區群眾的滿意度作為衡量社區黨建工作好壞的根本標準，才能建設好社區黨組織。在黨的群眾路線的指導下開展社區黨建工作，首先要以服務群眾為核心來合理配置社區資源，不斷提高服務質量，提升服務水平，擴大服務范圍，滿足社區群眾多層次多元化的實際需求。其次要以組織、引導、協調為目標，推進社區黨建的群眾性工作，動員基層黨組織在社區的力量。

社區黨建工作的出發點就是通過走群眾路線，在為社區群眾服務的過程中加強群眾對黨的認識，增強群眾對黨的認同感和歸屬感，以鞏固執政黨的群眾基礎。群眾路線既是黨的價值觀和方法論，也是黨的工作路線和工作方法，更是當下社區黨建工作的價值遵循。

三、社區黨建工作取得的成效

隨著基層黨建制度改革和社區建設的推進，黨的各級委員會逐漸加大了推進社區黨建工作的力度，使社區黨建工作取得了一些滿意的效果。

（一）目標的明確與執行。黨的十八大明確提出黨建工作的目標是建立學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨。④在黨的指導下，各省市根據自身實際情況設立了社區黨建工作的具體目標，總體表現為：經過努力，提高社區領導班子的整體素質，有效管理社區黨員；通過社區黨員帶頭參與社區建設和黨的群眾工作，最大限度發揮社區黨組織在社區建設和發展中的關鍵性作用。此外，各地的社區再結合自身實際情況制定計劃，積極采取各種措施，開展各類活動。例如，天津市城關社區實施了一體化的社區黨員教育管理機制，對不同的黨員實行不同的管理方式，取得了良好的效果。湖北省武漢市姑李路社區開展了傳承“崇德向善合舟共濟”優良傳統文化的活動，鼓勵社區黨員發揮先鋒模范作用。浙江省嘉興市金穗社區每個月設定一天為黨員日，鼓勵黨員開展義務巡邏、便民服務等志愿服務活動，增強了社區黨員服務群眾的意識，推動社區黨建工作目標的實現。越來越多的社區黨組織組建了社區黨員隊伍。逐漸開辟了一條結合社區實際發展情況，服務社區，服務群眾的好路子，為實現社區黨建工作的目標打下一定基礎。

（二）組織的改革與創新。首先，社區黨組織普遍進行了改革，各部門職能得到加強。目前，大多數的街道黨委已經改設為街道黨工委，在機構上設置了辦公室、組織科、宣傳科等職能部門，并相應設立了黨的紀律檢查機構，機構體系初具規模。同時按照黨章的相關規定，以“一個社區一個黨支部”為原則，在凡是具備條件的居委會轄區內，根據自身具體情況分別設立了居民區黨支部、黨總支或者基層黨委會。還有一些地方通過競選、招聘和下派的方法充實社區黨組織領導干部。其次，一些社區黨組織利用自身的資源優勢，創新性地與社區各單位組成社區黨建工作聯席會和黨建協調委員。在具體的工作中，社區黨組織與各單位既共協商共議事，也共同開展群眾性、公益性的社區黨建活動。社區黨組織與各單位形成相互配合、共同管理的局面。

（三）作風的建設與整頓。習近平在十九屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上強調：“加強作風建設必須緊扣保持黨同人民群眾血肉聯系這個關鍵。”⑤走群眾路線是黨一貫堅持的工作方法，因此黨對社區黨建工作者的工作作風也提出了具體要求。一是要求社區黨建工作者在工作中要深入到群眾中去，及時解決群眾的困難。二是要求社區黨建工作者廉潔奉公、艱苦奮斗。三是要求社區黨建工作者實事求是、講究實際。四是要求社區黨建工作者公道正派、誠實可信，以人格魅力來感染群眾。在具體實施過程中，不同社區根據自身情況開展了作風建設，并取得較好的效果。

四、社區黨建工作存在的問題

雖然社區黨建工作取得了一些滿意的效果，但不能因此而止步不前，必須正確認識社區黨建工作中存在的問題，并分析這些問題存在的原因。

（一）群眾參與社區黨建工作的程度較低。社區群眾是社區參與的主體，社區黨建工作的有效開展離不開群眾的廣泛參與，但目前社區群眾的參與積極性較低，主要表現在以下三個方面。一是群眾參與社區黨建工作的意識比較薄弱。一部分社區群眾雖然生活在社區，卻認為社區黨建工作是屬于黨組織責任，不關乎自己的事，缺乏為社區黨建工作盡一份責任與義務的共建意識。二是參與主體缺乏活力。參與社區黨建工作的社區群眾主要以退休人員、家庭婦女為主，而應當作為社區黨建中堅力量的中青年則參與不多。三是社區群眾參與社區黨建活動的形式單一，次數較少，使社區群眾認為社區黨建工作枯燥乏味。

（二）為社區群眾提供的服務不夠完善。社區群眾的滿意度是衡量黨建工作質量的尺度，做好社區黨建的工作必須以服務群眾為前提。但目前為社區群眾提供的服務還不夠完善，主要表現在三個方面。一是服務項目不夠全面。近年來，社區群眾普遍關心的住房、社保就業、醫療衛生、社會治安、基礎教育等服務項目還未完全開發，無法滿足群眾多種多樣的需求。二是服務質量不夠高。由于受體制、教育、薪酬等因素影響，使得社區存在黨務工作者素質參差不齊、服務手續不齊全、辦事流程繁瑣等問題。有些社區黨務工作者在社區居民面臨困難時，主動性不夠，找不到社區服務工作的重點，有的甚至違反規章制度，導致服務群眾的質量受到影響。三是提供的服務與群眾需求脫節。一些服務項目為了完成任務而流于形式，不能很好貼合群眾實際需求。還有一些社區群眾急需要待辦的手續往往由于不起眼，而得不到及時辦理。

（三）社區黨員管理難度大。社區黨員是帶動群眾參與社區黨建工作的重要力量，但目前，大部分社區黨組織對社區黨員的管理難度較大，主要表現在兩個方面。一是對社區在職黨員的管理難度大。社區在職黨員雖然居住在社區，但忙于單位工作，對社區黨建工作較陌生。其組織關系不在社區，也不對社區黨組織負責。社區黨組織無法了解在職黨員的情況，又沒有要求其參加社區黨建工作的組織約束力，導致社區在職黨員無法發揮在社區群眾中的帶頭作用。二是社區流動黨員的管理難度大。社區流動黨員沒有固定的工作和居住地，社區黨組織很難知道他們的去處，所以對這些流動黨員的常規管理變得十分困難。流動黨員長期處于無人管的游離狀態，他們對社區黨建工作的參與更無從談起。如果社區黨組織不能有效管理社區黨員，那么社區黨員就容易缺乏參與社區黨建工作的主動性，更不能充分發揮在社區群眾中的模范帶頭作用。

五、社區黨建工作存在問題的主要原因

為了解決以上存在的問題，更好地遵循群眾路線來開展社區黨建的各項工作，就要認真分析問題背后的原因。

（一）社區群眾對社區黨建工作的認識不到位。在開展社區黨建工作過程中，群眾的參與積極性不高，主要是由于社區群眾沒有形成社區“共建”的觀念。隨著改革的深入，群眾的活動場所從單位逐漸轉移到社區，依靠社區群眾的力量來推動社區黨建工作的開展，是社區黨組織的現實選擇。但大部分社區群眾缺乏對社區黨建工作的準確認識，許多社區群眾對什么是社區黨建，社區黨建工作怎么開展等概念比較模糊，認為開展社區黨建工作與自己的精神文化需求并不貼切。還有一些社區群眾認為自己的收入來源不在社區，與社區黨建工作的利益關系程度不高，認為自己只是社區黨建工作的受益者，沒有認識到自己也是社區黨建工作的推動者，更需要盡一份責任與義務。社區群眾對社區黨建工作認識的不準確，使得社區群眾參與社區黨建工作的程度較低，就無法實現依靠廣大社區群眾來推動社區黨建工作的開展。

（二）群眾服務需求日趨多元化。隨著群眾物質生活水平的提高，社區群眾的生活方式和價值觀念發生了深刻變化，法治觀念和維權意識也在逐漸增強，群眾服務需求日趨多元化。從社會發展趨勢看，“單位制”向“社區制”的轉變，使僅由單位提供的社會服務無法滿足群眾各種各樣的需求。社會結構的劇烈變化和群眾日益豐富的需求，對社區黨組織的服務領域提出新的要求。從社區黨建工作的服務對象看，社區不同階層的群眾對服務需求和期望呈現多元化趨勢。經濟條件較好的群眾，希望社區黨組織能夠創造一個雅致的社區環境，開展豐富多彩的文娛活動，以滿足精神需求。經濟條件較差的群眾，更希望社區黨組織能夠幫助居民解決實際生活困難，提供物質保障。經濟條件一般的群眾，希望社區黨組織既提供物質保障，也滿足人的精神需求。從社區群眾面臨的新問題看，勞動失業保障、醫療衛生服務、困難群體救助等需求日益復雜化。如果開展的社區黨建工作不能滿足人民群眾的實際訴求，就無法貫徹落實黨的群眾路線。

（三）對社區黨員管理缺乏約束機制。社區在職黨員與流動黨員長期忙于自身事務，加上一些社區黨組織對社區黨員管理缺乏約束機制，使其無法充分發揮帶動群眾參與社區黨建工作的示范帶頭作用。一方面是一些社區黨組織對社區在職黨員缺乏約束機制。雖大力倡導黨員帶動群眾開展社區黨建工作，但社區黨組織對在職黨員的要求只停留在表面上。大部分黨員對社區黨建事務應付對待，導致黨員帶動群眾的“共建”只是流于形式。這樣一來，當有些社區在職黨員不配合社區黨組織開展群眾工作時，社區黨組織對他們的管理又缺乏有效的約束機制，使得管理難度加大。另一方面是部分社區黨組織對社區流動黨員缺乏約束機制。社區流動黨員的居住地和工作單位不固定，社區黨組織對這類黨員的組織關系轉進轉出缺少有效的管理程序，為社區黨建工作的有效開展帶來一定困難。

六、探索社區黨建工作的新思路

如果不針對存在的問題采取切實可行的解決辦法，就會影響社區黨建工作的有效開展和群眾路線的貫徹落實。因此，探索社區黨建工作的新思路對于做好社區黨建工作，鞏固黨的群眾基礎具有重要意義。

（一）加強向群眾宣傳社區黨建工作的力度。把社區黨建工作滲透到社區群眾的生活中去，使他們形成對社區黨建工作的正確認識，吸引他們參與到社區黨建的各項工作中來。首先，充分利用電視、互聯網、墻報、橫幅等多種方式進行宣傳。宣傳前要明確宣傳主題，制定詳細的宣傳內容，然后有計劃，分階段地進行宣傳。讓社區群眾認識到社區黨建工作的重要性，了解其內涵。其次，按照“貼近群眾”的要求和“健康有益、小型多樣、寓教于樂”的原則，廣泛開展形式多樣、內容豐富的社區黨建活動。使社區群眾意識到黨建關乎自己生活的方方面面，形成社區群眾支持和參與社區黨建工作的良好氛圍。最后，鼓勵社區黨員發揮先鋒模范作用，帶動社區群眾主動與黨組織配合，共同推動社區黨建工作的有效開展。此外，還可以將宣傳工作作為一項必要的任務來開展，成為社區黨組織建設年終考核的一個重要內容。

（二）為社區群眾提供全面的服務。社區黨組織利用自身的資源優勢，調動各方力量為社區群眾提供種類齊全、高效便民的社區公共服務，滿足社區群眾日趨多元化的服務需求，這是當下推進社區黨建工作的大勢所趨。首先，社區黨組織要統籌優質社會資源，以對接社區群眾的服務需求。帶動街辦、居委會以及各類服務性和非商業性的社會組織，共同開展服務社區群眾的工作。把自己定位于社區服務者的角色，為社區困難群眾提供救助服務，為失業群眾提供再就業和社會保障服務，為社區全體群眾提供維權服務，不斷拓寬社區黨組織的服務領域。其次，社區黨組織要為社區群眾創造良好的居住環境。一方面創造穩定的社區治安環境。社區黨組織協助相關部門對社區群眾進行安全防范教育，并組建專職治安巡防隊，以提高社區群眾對突發性事件的應對能力。另一方面為社區群眾創造優美的居住環境。社區黨組織要鼓勵社區黨員帶動群眾自主打掃樓道走廊，并及時清理生活垃圾。

社區黨組織通過關懷群眾、服務群眾，不斷滿足他們多種多樣的需求，贏得社區群眾對社區黨建工作的支持。社區黨組織在為社區群眾提供全面服務的過程，也是社區黨建工作貫徹群眾路線的過程。

（三）建立有效的社區黨員管理機制。依據社區在職黨員和社區流動黨員的不同特征，選擇不同的管理方法，有助于最大限度發揮其帶動社區群眾參與社區黨建工作的積極性。一方面，建立社區黨組織與單位黨組織的黨建聯席會，共同協作管理在職黨員。單位黨組織對在職黨員參與社區黨建工作時密切聯系群眾的作用提出一定要求，并安排人員記錄他們帶動社區群眾參與社區黨建工作的具體情況。單位黨組織在評選優秀黨員時把這些情況作為重要參考依據。通過建立雙重管理機制，有助于社區在職黨員牢固群眾觀念以及貫徹服務群眾的精神。另一方面，根據社區流動黨員的流動時間長短，設立流動黨員聯絡站或流動黨員托管站。安排專門人員核實這些流動黨員的黨員身份，并做好登記存檔工作。定期組織社區流動黨員學習黨的群眾路線，開展為群眾服務的社區黨建活動，增強他們密切聯系群眾的意識。

因此，只有建立有效可行的管理機制，加強對社區黨員的教育和管理，才能使黨員帶動社區群眾共同開展社區黨建工作，起到模范帶頭作用。

（四）加強社區黨務工作者的隊伍建設。在黨的群眾路線指導下開展社區黨建工作，必須加強社區黨務工作隊伍建設，提高社區黨組織為社區群眾的服務質量。首先，完善選拔機制。全面推行公開招聘、競爭上崗的聘用制度。把組織推薦、群眾選舉等方式結合起來配備黨務人員，改進社區黨務工作者的隊伍結構，提高群眾對他們的認可度。其次，要加強教育培訓。讓他們學習馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線，掌握其內涵與實質精神，并且學會把這些理論運用到社區黨務工作的實踐中去，增強為社區群眾服務的意識。還要組織黨務工作者學習一些與工作業務相關的知識，提升他們的業務水平，提高為社區群眾服務的效率。最后，把社區群眾的滿意度作為衡量社區黨務工作者服務質量的重要尺度。在進行考核時，必須客觀對待社區群眾的評議，并及時回應社區群眾的意見。

把服務群眾放在首位，不僅有助于提高社區黨建工作隊伍的整體素質，還加強了與廣大群眾的聯系，為社區群眾參與社區黨建工作打下了基礎。

總之，社區黨組織建設是密切黨群關系的重要紐帶，更是黨領導的人民政權的根基所在。在黨的群眾路線指導下開展社區黨建工作，不僅提升了基層黨員服務群眾的使命感，也增強了社區群眾參與社區黨建工作的主人翁意識。從當前來看社區黨建工作已經取得了一些成效，但依然存在一些問題。這就要求社區黨組織在開展社區黨建的各項工作時，必須以群眾路線為價值遵循。在為社區群眾服務的過程中，增強群眾對黨組織的認同和支持，鞏固黨執政的群眾基礎。

[注釋]

①江澤民.全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面——在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告.人民日報，2002.

②胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告.人民日報，2012.

③關于建國以來黨的若干歷史問題的決議.人民日報，1981-06-27.

④習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告.人民日報，2017.

⑤習近平.在第十九屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話.人民日報，2018.

[參考文獻]

[1]許敏，王雄軍.社區黨建工作問題與對策初探[J].人民論壇，2011.

[2]高祖林.群眾路線的意義、問題與時代主題[J].毛澤東鄧小平理論研究，2013.

[3]程勉中.加強社區服務型黨組織建設[J].理論探索，2013.

黨堅持鞏固基層政權，完善基層民主制度，完善辦事公開制度，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。按照堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持優化協同高效、堅持全面依法治國的原則，全面深化黨和國家機構改革，黨和國家機構職能實現系統性、整體性重構。黨堅持和完善民族區域自治制度，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為黨的民族工作主線，確立新時代黨的治藏方略、治疆方略，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

——摘自《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》2021年11月11日